全省水質安全調查 監(jiān)管不硬難治水質污染
核心提示
一個無法改變的事實———中國面臨水少,，中國是世界13個貧水國之一；一個可以改變的事實———中國面臨水污染,，50％以上的飲用水不安全,。
在此背景下，我們省水質情況如何,？從4月4日至4月25日,，省環(huán)保局、省建設廳與本報合作,，共同發(fā)起“全省水質安全調
查行動”,，歷時21天，走訪全省的六江兩溪,，閩江,、敖江、汀江,、九龍江,、晉江、龍江,、木蘭溪和交溪,。我們的報道全景展現(xiàn)我省水污染的個案和隨后的政府行動，社會反響熱烈,，隨后更多的水污染案例接連進入我們的視野,。
那么，到底我省水污染現(xiàn)狀如何,？水污染是否威脅到我們的生產(chǎn)生活,？在地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕的合理愿望下,，水環(huán)境的治理面臨著怎樣的困境,？我省水污染治理有何舉措？我們對此多方采訪了有關政府部門和專家,。
【盤點】我省水質部分地域污染特征明顯
記者從省環(huán)保局了解到,，2006年我省有關環(huán)保問題的投訴共35805件，其中涉及水環(huán)境問題的有3980件,，平均每天有11起,，其中有關工業(yè)廢水污染水環(huán)境的2735件，生活污水污染1245件,。
經(jīng)過21天的探訪,，記者在六江兩溪的流域內，都可以看到水體被污染的現(xiàn)象,，而且呈地域性,、結構性的污染。
養(yǎng)殖業(yè)困擾 閩江,、九龍江,、龍江
龍巖,、南平的養(yǎng)殖場數(shù)量眾多，污水進溝入河,，糞尿排泄物及廢水中含有大量的有機物,、氮、磷,、懸浮物及致病菌,，量大而集中，對閩江,、九龍江的污染比較嚴重,；導致閩江、九龍江江水中的COD,、BOD含量大大升高,，有的水體發(fā)黑、變臭,，水體成分中毒,特別是豬糞中的氮,、磷、銅等化學元素,，嚴重影響了居民的安全供水,。
而福清的龍江，承載著沿岸幾十萬頭生豬的糞尿,，其水體黑臭也已名聲在外,。
在此次的調查行動中，記者發(fā)現(xiàn),，養(yǎng)殖業(yè)仍是我省水體污染的主要來源,。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展給污染治理和環(huán)境監(jiān)管帶來巨大壓力。一位熟悉內情的環(huán)保人士稱,，目前我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)，70%以上的排污不能達標,，而且,，即使達標排放，也并不意味著沒有污染,。
石板材產(chǎn)業(yè) 讓晉江,、敖江難過
泉州南安、安溪的石板材生意興隆,，大大小小的石材廠數(shù)以千計,，石板材廠排放的廢水含有大量的懸浮物、殘渣及石油類的污染物,，其中無機氮,、磷酸鹽的含量較高,，對這兩個轄區(qū)內的水體污染就相當明顯。
而敖江的情況也是如此,。
制革產(chǎn)業(yè) 污染晉江內河
漳州龍海的制革廢水中的重金屬污染物直排,，工廠附近的小河水很渾濁，遇到大雨洪水,，這些渾水就匯入九龍江,，而不少造紙廠家也發(fā)現(xiàn)有廢水偷排的現(xiàn)象。
晉江陳埭的鞋業(yè)聞名全國,，但鎮(zhèn)上的內河受到污染,。
環(huán)保專家說，制革廠排出的廢水有3種,，分別是脫脂廢水,、脫毛浸灰廢水和鉻鞣廢水，其中鉻鞣廢水是其中唯一的重金屬廢水,，其污染也最為嚴重,。鉻不但直接污染水體，沉淀下來之后,，含鉻污泥對環(huán)境會造成二次污染,。
汀江、木蘭溪,、交溪
垃圾多
莆田的木蘭溪在“六江兩溪”中,，水質較好，但往仙游壩下橋上一站,，溪邊的垃圾堆多得你犯暈,，粗略數(shù)一數(shù)，足有近30堆,。汀江邊上,，建筑垃圾綿延千米，交溪和木蘭溪邊的垃圾,，則以生活垃圾為主,。
【分析】監(jiān)管為何硬不起來
大部分企業(yè)在生產(chǎn)時，都會產(chǎn)生廢水,，而這些廢水在排出前,，必須經(jīng)過處理，而監(jiān)督廢水是否經(jīng)過處理,，是各地環(huán)保部門的職責,。然而在此次調查中，記者發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門在日常工作中,，常常存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象,。監(jiān)管為何硬不起來？除了現(xiàn)行法規(guī)可操作性不強,、政府投入有限外,，還有一些原因更值得關注。
個別監(jiān)管者與被監(jiān)管者關系密切
“現(xiàn)在有些地方環(huán)保部門的工作人員,，和企業(yè)主走得太近了,。”調查中,，有關人士很氣憤,，明明企業(yè)在環(huán)保方面敷衍了事甚至根本不投入，環(huán)保部門的相關人員不但不提及,，有時還主動幫忙打圓場,，替污染企業(yè)開脫。
按理說,，環(huán)保部門與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系,，但個別“貓鼠一家”現(xiàn)象影響了環(huán)保部門的形象，久之,，則降低了監(jiān)管者的公信力和權威性,。
地方保護主義屏障難除
調查中，記者發(fā)現(xiàn),，在一些地方,，環(huán)保執(zhí)法人員竟然對污染企業(yè)，也就是非法企業(yè)無可奈何,，讓人看到了執(zhí)法部門的尷尬,。
為什么應該得到支持的部門存在這種困境？一位業(yè)內人士說,，這是因為地方政府的某些人在追求政績方面,，與污染企業(yè)有了共同的利益。污染企業(yè)可能是政府有關部門千辛萬苦從外地招商引資來的,，是座上客,，在這種情況下，維護污染企業(yè)的利益,，有利于樹立當?shù)亍傲己玫膶ν庑蜗蟆保欣凇皵U大招商引資”,。因此環(huán)保局往往因認真執(zhí)法不受歡迎,。無奈之下，一些基層環(huán)保局只能無為而治。
【破解】環(huán)保納入政績考核
在調查中,，地方環(huán)保部門特別是一線的執(zhí)法人員,，針對執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀，亮出一種觀點,，認為地方環(huán)保局不要由地方來管,，建議直接由環(huán)保總局管,，包括主要領導任命,、業(yè)績考核等。
另外,，有人建議將環(huán)保指標納入政績考核,，把污染排放程度、環(huán)境質量變化等環(huán)境保護指標,，列入各級地方政府領導干部政績考核體系,，改變片面追求經(jīng)濟增長、不注重對項目的環(huán)境影響評價的做法,。
對此,，省環(huán)保局副局長陳寧表示，將環(huán)保指標納入政績考核是一種趨勢,，國家環(huán)?？偩忠言谝恍┑胤竭M行試點。
重視綠色GDP
“一旦‘綠色GDP’核算體系真正推行,，GDP指標將重新改寫,。”環(huán)保問題專家說,，其實觀念的改變是眼下最需要解決的,，這種觀念包括群眾對綠色GDP的理解和支持，也包括干部思想觀念的轉變,。這種觀念的轉變意味著全新的發(fā)展觀與政績觀,，因為實行綠色GDP核算指標后，資源損耗部分和環(huán)境污染等將從GDP總量中扣除,，扣除后一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)會出現(xiàn)下降,。這必然帶來干部考核體系的重大變革，因此會有許多阻力,。
□記者手記 污染容易恢復難
現(xiàn)在有一種觀點,，認為為了發(fā)展經(jīng)濟，各國都在走“先污染,，后治理”的路子,，我們也可以這么做,。發(fā)展經(jīng)濟無可厚非，但能不能吸取“先污染,，后治理”的教訓,，探索一條發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護齊步走的路子，以減少隨后付出的代價,？
請看福清治理龍江污染,，兩年共投入2.6億元，計劃用3年時間使龍江水質實現(xiàn)功能區(qū)達標,。但要恢復水體原來的面貌,，要投入更多資金，做更多工作,，比如引來水流加大其流量,，對受污染的河床進行沖污，加速其自凈過程,。當?shù)丨h(huán)保人士坦言,，這一過程相當漫長。
污染太容易了,，縱容企業(yè)不上設施,，放任工廠偷排廢水，但要恢復起來就很難了,。一個小企業(yè)污染一條河,，一年拿到10萬元利潤，但它毀壞了環(huán)境,、毀壞了依存于這個環(huán)境的所有人的健康,，可能價值幾億元。
一個無法改變的事實———中國面臨水少,，中國是世界13個貧水國之一；一個可以改變的事實———中國面臨水污染,，50％以上的飲用水不安全,。
在此背景下，我們省水質情況如何,？從4月4日至4月25日,，省環(huán)保局、省建設廳與本報合作,，共同發(fā)起“全省水質安全調
查行動”,，歷時21天，走訪全省的六江兩溪,，閩江,、敖江、汀江,、九龍江,、晉江、龍江,、木蘭溪和交溪,。我們的報道全景展現(xiàn)我省水污染的個案和隨后的政府行動，社會反響熱烈,，隨后更多的水污染案例接連進入我們的視野,。
那么，到底我省水污染現(xiàn)狀如何,？水污染是否威脅到我們的生產(chǎn)生活,？在地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕的合理愿望下,，水環(huán)境的治理面臨著怎樣的困境,？我省水污染治理有何舉措？我們對此多方采訪了有關政府部門和專家,。
【盤點】我省水質部分地域污染特征明顯
記者從省環(huán)保局了解到,，2006年我省有關環(huán)保問題的投訴共35805件，其中涉及水環(huán)境問題的有3980件,，平均每天有11起,，其中有關工業(yè)廢水污染水環(huán)境的2735件，生活污水污染1245件,。
經(jīng)過21天的探訪,，記者在六江兩溪的流域內，都可以看到水體被污染的現(xiàn)象,，而且呈地域性,、結構性的污染。
養(yǎng)殖業(yè)困擾 閩江,、九龍江,、龍江
龍巖,、南平的養(yǎng)殖場數(shù)量眾多，污水進溝入河,，糞尿排泄物及廢水中含有大量的有機物,、氮、磷,、懸浮物及致病菌,，量大而集中，對閩江,、九龍江的污染比較嚴重,；導致閩江、九龍江江水中的COD,、BOD含量大大升高,，有的水體發(fā)黑、變臭,，水體成分中毒,特別是豬糞中的氮,、磷、銅等化學元素,，嚴重影響了居民的安全供水,。
而福清的龍江，承載著沿岸幾十萬頭生豬的糞尿,，其水體黑臭也已名聲在外,。
在此次的調查行動中，記者發(fā)現(xiàn),，養(yǎng)殖業(yè)仍是我省水體污染的主要來源,。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展給污染治理和環(huán)境監(jiān)管帶來巨大壓力。一位熟悉內情的環(huán)保人士稱,，目前我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)，70%以上的排污不能達標,，而且,，即使達標排放，也并不意味著沒有污染,。
石板材產(chǎn)業(yè) 讓晉江,、敖江難過
泉州南安、安溪的石板材生意興隆,，大大小小的石材廠數(shù)以千計,，石板材廠排放的廢水含有大量的懸浮物、殘渣及石油類的污染物,，其中無機氮,、磷酸鹽的含量較高,，對這兩個轄區(qū)內的水體污染就相當明顯。
而敖江的情況也是如此,。
制革產(chǎn)業(yè) 污染晉江內河
漳州龍海的制革廢水中的重金屬污染物直排,，工廠附近的小河水很渾濁，遇到大雨洪水,，這些渾水就匯入九龍江,，而不少造紙廠家也發(fā)現(xiàn)有廢水偷排的現(xiàn)象。
晉江陳埭的鞋業(yè)聞名全國,，但鎮(zhèn)上的內河受到污染,。
環(huán)保專家說，制革廠排出的廢水有3種,，分別是脫脂廢水,、脫毛浸灰廢水和鉻鞣廢水，其中鉻鞣廢水是其中唯一的重金屬廢水,，其污染也最為嚴重,。鉻不但直接污染水體，沉淀下來之后,，含鉻污泥對環(huán)境會造成二次污染,。
汀江、木蘭溪,、交溪
垃圾多
莆田的木蘭溪在“六江兩溪”中,，水質較好，但往仙游壩下橋上一站,，溪邊的垃圾堆多得你犯暈,，粗略數(shù)一數(shù)，足有近30堆,。汀江邊上,，建筑垃圾綿延千米，交溪和木蘭溪邊的垃圾,，則以生活垃圾為主,。
【分析】監(jiān)管為何硬不起來
大部分企業(yè)在生產(chǎn)時，都會產(chǎn)生廢水,，而這些廢水在排出前,，必須經(jīng)過處理，而監(jiān)督廢水是否經(jīng)過處理,，是各地環(huán)保部門的職責,。然而在此次調查中，記者發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門在日常工作中,，常常存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象,。監(jiān)管為何硬不起來？除了現(xiàn)行法規(guī)可操作性不強,、政府投入有限外,，還有一些原因更值得關注。
個別監(jiān)管者與被監(jiān)管者關系密切
“現(xiàn)在有些地方環(huán)保部門的工作人員,，和企業(yè)主走得太近了,。”調查中,，有關人士很氣憤,，明明企業(yè)在環(huán)保方面敷衍了事甚至根本不投入，環(huán)保部門的相關人員不但不提及,，有時還主動幫忙打圓場,，替污染企業(yè)開脫。
按理說,，環(huán)保部門與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系,，但個別“貓鼠一家”現(xiàn)象影響了環(huán)保部門的形象，久之,，則降低了監(jiān)管者的公信力和權威性,。
地方保護主義屏障難除
調查中，記者發(fā)現(xiàn),，在一些地方,，環(huán)保執(zhí)法人員竟然對污染企業(yè)，也就是非法企業(yè)無可奈何,，讓人看到了執(zhí)法部門的尷尬,。
為什么應該得到支持的部門存在這種困境？一位業(yè)內人士說,，這是因為地方政府的某些人在追求政績方面,，與污染企業(yè)有了共同的利益。污染企業(yè)可能是政府有關部門千辛萬苦從外地招商引資來的,，是座上客,，在這種情況下，維護污染企業(yè)的利益,，有利于樹立當?shù)亍傲己玫膶ν庑蜗蟆保欣凇皵U大招商引資”,。因此環(huán)保局往往因認真執(zhí)法不受歡迎,。無奈之下，一些基層環(huán)保局只能無為而治。
【破解】環(huán)保納入政績考核
在調查中,，地方環(huán)保部門特別是一線的執(zhí)法人員,，針對執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀，亮出一種觀點,，認為地方環(huán)保局不要由地方來管,，建議直接由環(huán)保總局管,，包括主要領導任命,、業(yè)績考核等。
另外,，有人建議將環(huán)保指標納入政績考核,，把污染排放程度、環(huán)境質量變化等環(huán)境保護指標,，列入各級地方政府領導干部政績考核體系,，改變片面追求經(jīng)濟增長、不注重對項目的環(huán)境影響評價的做法,。
對此,，省環(huán)保局副局長陳寧表示，將環(huán)保指標納入政績考核是一種趨勢,，國家環(huán)?？偩忠言谝恍┑胤竭M行試點。
重視綠色GDP
“一旦‘綠色GDP’核算體系真正推行,，GDP指標將重新改寫,。”環(huán)保問題專家說,，其實觀念的改變是眼下最需要解決的,，這種觀念包括群眾對綠色GDP的理解和支持，也包括干部思想觀念的轉變,。這種觀念的轉變意味著全新的發(fā)展觀與政績觀,，因為實行綠色GDP核算指標后，資源損耗部分和環(huán)境污染等將從GDP總量中扣除,，扣除后一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)會出現(xiàn)下降,。這必然帶來干部考核體系的重大變革，因此會有許多阻力,。
□記者手記 污染容易恢復難
現(xiàn)在有一種觀點,，認為為了發(fā)展經(jīng)濟，各國都在走“先污染,，后治理”的路子,，我們也可以這么做,。發(fā)展經(jīng)濟無可厚非，但能不能吸取“先污染,，后治理”的教訓,，探索一條發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護齊步走的路子，以減少隨后付出的代價,？
請看福清治理龍江污染,，兩年共投入2.6億元，計劃用3年時間使龍江水質實現(xiàn)功能區(qū)達標,。但要恢復水體原來的面貌,，要投入更多資金，做更多工作,，比如引來水流加大其流量,，對受污染的河床進行沖污，加速其自凈過程,。當?shù)丨h(huán)保人士坦言,，這一過程相當漫長。
污染太容易了,，縱容企業(yè)不上設施,，放任工廠偷排廢水，但要恢復起來就很難了,。一個小企業(yè)污染一條河,，一年拿到10萬元利潤，但它毀壞了環(huán)境,、毀壞了依存于這個環(huán)境的所有人的健康,，可能價值幾億元。
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