社區(qū)居委會(huì)有四難：人少事多 經(jīng)費(fèi)缺待遇低
黃世欽,，60歲,，現(xiàn)在福州市晉安區(qū)茶園街道電建,、環(huán)北,、站前社區(qū)居委會(huì)從事宣傳工作,。
早在1970年,，黃世欽因會(huì)唱幾段“樣板戲”,，就在臺(tái)江區(qū)蒼霞街道輪工居委會(huì)義務(wù)幫忙,，1972年由居委會(huì)推薦進(jìn)入福州工藝木畫(huà)廠當(dāng)工人。1997年木畫(huà)廠倒閉,，他又開(kāi)始接觸居委會(huì),。當(dāng)時(shí)，他住在茶園街道,，街道26個(gè)居<!--ADV_CONTENT-->委會(huì)他至少工作過(guò)20個(gè),。2002年1月，茶園街道26個(gè)居委會(huì)整合為14個(gè)社區(qū)（現(xiàn)為15個(gè)）。之后,，他基本沒(méi)離開(kāi)過(guò)社區(qū),，沒(méi)離開(kāi)過(guò)社區(qū)建設(shè)。
黃世欽告訴記者：“工作之余,，我花了一年時(shí)間,，對(duì)街道社區(qū)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，覺(jué)得目前社區(qū)建設(shè)正進(jìn)入一個(gè)誤區(qū),，社區(qū)工作呈‘倒金字塔’形,，社區(qū)居委會(huì)被壓在最底下?！?
現(xiàn)狀：人手少,，工作量大，經(jīng)費(fèi)不足
社區(qū)居民委員會(huì)是城市街道,、行政建制鎮(zhèn)的分區(qū)即“社區(qū)”的行政管理機(jī)構(gòu),，屬于城鎮(zhèn)居民自治組織，管轄對(duì)象主要為城市,、鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民,。
黃世欽說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)成員并不多,，5至10人,，然而，不到10人的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的工作任務(wù),。
據(jù)黃世欽于2006年的統(tǒng)計(jì),，市區(qū)黨政各職能部門(mén)直接、間接與社區(qū)有關(guān)聯(lián)的有55個(gè),，社區(qū)居委會(huì)需完成的工作任務(wù),，大的有12項(xiàng)，如民主自治,、精神文明,、平安建設(shè)、衛(wèi)生,、計(jì)生等,；小的有268項(xiàng)，還不含臨時(shí)性,、突發(fā)性的任務(wù),。為完成這些任務(wù)，社區(qū)成立了各種組織機(jī)構(gòu),，有260個(gè),，召開(kāi)會(huì)議58種,，開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)360種，“工程”60項(xiàng),，應(yīng)付上面檢查,、評(píng)比、驗(yàn)收,、考核108種,，創(chuàng)建社區(qū)（含評(píng)先評(píng)優(yōu)單位）33種。這些部門(mén)及工作就像一個(gè)倒金字塔,，將社區(qū)居委會(huì)壓在最底下,。
一些社區(qū)工作者將這種現(xiàn)象比喻成“上面分系統(tǒng)，下面大總統(tǒng)”,、“上面千條線,，下面一根針”、“社區(qū)是個(gè)筐,，什么都能裝”,、“條條大路通羅馬,，千軍萬(wàn)馬進(jìn)社區(qū)”,。
然而，當(dāng)政府各部門(mén)將幾乎所有的工作職能延伸到社區(qū),，在社區(qū)尋找自己部門(mén)的政績(jī)形象示范點(diǎn)的同時(shí),，社區(qū)居委會(huì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為這些政府部門(mén)最基層的辦事機(jī)構(gòu)，而且是不用付經(jīng)費(fèi)的辦事機(jī)構(gòu),。居委會(huì)只能動(dòng)用自己的辦公經(jīng)費(fèi)——每年由財(cái)政下?lián)艿?0000元,。黃世欽說(shuō)，這就造成居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。政府雖然提出“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,，但除了極少數(shù)幾個(gè)部門(mén)外，大多未能實(shí)現(xiàn)承諾,。
后果：敷衍了事,，服務(wù)性、主動(dòng)性差
一邊是各級(jí)政府部門(mén)壓下來(lái)的任務(wù),，一邊是捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi),，一些社區(qū)居委會(huì)不得已學(xué)會(huì)了一件事：敷衍了事。
各個(gè)部門(mén)壓下來(lái)的工作日趨復(fù)雜化,，這些工作本身有著很程序化的規(guī)定,，每周要開(kāi)多少次會(huì)、要組織多少次活動(dòng),，要收集哪些數(shù)據(jù),，要做多少報(bào)告,，都有相當(dāng)細(xì)化的規(guī)定。如此算來(lái),，居委會(huì)每天工作沒(méi)有10個(gè)小時(shí)以上,，是根本不可能完成的。
于是,，為完成任務(wù),，應(yīng)付檢查，社區(qū)的工作就是在表格,、數(shù)字上下工夫,，填滿了表格，也填滿了活動(dòng)記錄,、會(huì)議記錄,。對(duì)居委會(huì)而言，一遇檢查,、評(píng)比,、考核，就是要加班加點(diǎn)在文字材料上補(bǔ)缺補(bǔ)漏,，這就像“上面出題目,，下面做作文”。
黃世欽說(shuō),，實(shí)在迫不得已要開(kāi)會(huì),，就擠點(diǎn)錢(qián)，買(mǎi)些水果,，掛上橫幅,，動(dòng)員一些居民來(lái)開(kāi)會(huì)，開(kāi)完會(huì)就照相存證,。然后,，同一班人，換上另外的橫幅,，再照張相,。如此這般，近期的開(kāi)會(huì)任務(wù)就算全部完成了,。
雖然多方取巧,，但“準(zhǔn)備文字材料和報(bào)表”仍然占用了社區(qū)工作者大量的工作時(shí)間。比如計(jì)生工作需要統(tǒng)計(jì)的小項(xiàng)工作達(dá)79項(xiàng),，各種表格幾十種,。
黃世欽說(shuō)，居委會(huì)本來(lái)應(yīng)該是為居民服務(wù)的,，但現(xiàn)在行政性的應(yīng)付工作越來(lái)越多,，為居民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性服務(wù)越來(lái)越少,。
而且，居委會(huì)成員的每月補(bǔ)貼一直都不高,，經(jīng)2007年調(diào)整,，福州市社區(qū)居委會(huì)的書(shū)記、主任每月為800元,，副主任每月700元,，委員每月500元，這比2006年大約提高了200元,，但收入仍然偏低,，且沒(méi)有醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)金，一些社區(qū)工作者的工作主動(dòng)性逐漸喪失,。
出路：理順關(guān)系,，執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，提高待遇
如何改變現(xiàn)狀,，讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,？黃世欽提出了自己的看法：
一是理順政府各職能部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系,。如今社區(qū)居委會(huì)成了各個(gè)政府部門(mén)的基層辦事處，承擔(dān)了過(guò)多的政府工作任務(wù),。每到年初,，各個(gè)部門(mén)就和區(qū)里簽訂各種工作責(zé)任狀，區(qū)里又與每個(gè)街道簽訂責(zé)任狀,，而各個(gè)街道控制著各個(gè)社區(qū)的獎(jiǎng)金和績(jī)效考核。因此,，幾乎所有部門(mén)都有使喚社區(qū)的權(quán)力,。這些繁重的工作任務(wù)通過(guò)街道壓向社區(qū)，勢(shì)必影響居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民的服務(wù),。故而,，必須理順政府各職能部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系，糾正多層次,、多重復(fù),、多交叉的各種活動(dòng)和工程，從源頭上阻止“倒金字塔”的形成,。
二是堅(jiān)決執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,。在社區(qū)搞什么活動(dòng)、評(píng)比,、創(chuàng)建,，最好要統(tǒng)籌安排,，能合就合，能精簡(jiǎn)就精簡(jiǎn),，一定要單獨(dú)搞,，就一定要做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，不能打馬虎眼,。
三是社區(qū)工作者的待遇要提高,。目前，社區(qū)工作者的薪酬與其工作量極不相稱(chēng),，建議在對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行每年考評(píng)的同時(shí),，逐年增加工資，并逐步完善醫(yī)保,、失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇,，以穩(wěn)定居委會(huì)隊(duì)伍。（記者 鄭騰）
