福建省構筑農村低保網(wǎng)：惠民之策 利民之舉
福建省于2004年全面建立和實施農村居民最低生活保障制度,，到2006年底，全省累計發(fā)放農村低保金近11億元,，當年發(fā)放3.87億元，惠及76.3萬農村困難群眾。為了讓農村困難群眾享受到更多的發(fā)展成果，經(jīng)省十屆人大五次會議審議通過,，從2007年1月起，把全省農村低保標準由家庭年人均收入1000元提高到1200元,，保障人數(shù)增加<!--ADV_CONTENT-->到78萬人,，今年預計支出低保金5.26億元。
在財力并不充裕的條件下,，福建省著力構筑農村居民最低生活保障網(wǎng),，投入資金之巨,，覆蓋范圍之廣,，保障人數(shù)之多，充分表明了省委,、省政府對“三農”問題的高度重視和為民解困的堅定決心,。回顧三年的探索和實踐,，我們深刻體會到,，全面建立和實施農村低保制度，是貫徹落實胡錦濤總書記“權為民所用,、利為民所謀,、情為民所系”指示的實際行動，是“立黨為公,、執(zhí)政為民”的生動體現(xiàn),，是順民意、得民心的德政之舉,，對于構建社會主義和諧社會,、建設社會主義新農村具有重要的意義和深遠的影響。
求真務實 慎重決策
開弓沒有回頭箭
全面建立和實施農村低保制度,，是省委,、省政府在黨的十六屆三中全會首次提出科學發(fā)展觀之后，按照以人為本,、統(tǒng)籌發(fā)展的要求,，針對農村重大民生問題做出的一項重要決策。
2003年3月,，省民政廳根據(jù)民政部《關于對農村特困家庭開展摸底排查的通知》精神,，在全省范圍內開展了大規(guī)模的農村特困家庭摸底排查工作,。據(jù)各地摸底統(tǒng)計，全省農村家庭年人均純收入在1000元以下的貧困人口有70.6萬人,，在825元以下的有54.06萬人,，在625元以下的有34.9萬人。省民政廳及時將摸底排查的情況向省委,、省政府作了專題匯報,。這一結果在省直有關部門引起很大震動。不少人心存疑慮：貧困人口真有這么多嗎,？貧困人口如果這么多,，是不是否定了多年的扶貧成果？時任省長的盧展工同志嚴肅地指出,，對待農村貧困人口問題,，一定要實事求是，把情況搞實,。為準確掌握農村困難群眾的實際人數(shù)和分布情況,，他要求有關部門繼續(xù)核查，并親自深入閩東,、閩北進行調研,。省民政廳再次會同財政、農辦,、統(tǒng)計等部門深入各地農村,，調查核實摸底統(tǒng)計數(shù)字的準確性。
經(jīng)過深入細致的調查核實,，全省農村特困家庭的摸底統(tǒng)計結果得到了普遍認同,。在此基礎上，省委,、省政府把全面建立和實施農村低保制度擺上了重要議事日程,，先后召開9次專題會議和省長辦公會，認真研究農村低保制度的可行性方案,。盧展工同志明確指出：“開弓沒有回頭箭”,，“一定要說到做到、說好做好”,。經(jīng)過慎重,、縝密的評估論證，省委,、省政府決定從2004年1月起全面建立和實施農村低保制度,，把家庭人均年收入低于1000元的農村貧困人口全部納入保障范圍。
為把這項惠民舉措盡快落到實處，全省各級黨委,、政府加強領導,，落實責任，成立由民政,、財政,、監(jiān)察、審計,、統(tǒng)計等部門參加的農村低保工作領導小組,，形成政府牽頭、民政主管,、部門配合,、基層落實的工作格局，從組織上,、措施上,、資金上保證了這項工作的順利開展。各級民政部門和廣大基層干部以超常規(guī)方式組織實施,，進村入戶核算每個困難家庭的實際收入,，并通過駐點辦公或現(xiàn)場辦公，為應保對象盡快辦理入保手續(xù),，使農村低保政策得以迅速有效落實,，在不到半年時間內就基本實現(xiàn)了應保盡保。到2004年底,，全省有75.3萬農村困難群眾享受農村低保，全年發(fā)放低保金3.42億元,。
健全機制 規(guī)范管理
重在持續(xù)有效運作
在全面建立和實施農村低保制度之初,，福建省就立足于較高起點，著眼于完善長效機制,，狠抓規(guī)范化管理,，切實做到操作有據(jù)、管理有序,、監(jiān)督有力,、運作有效。
確定切合實際的農村低保標準,。在統(tǒng)籌兼顧地區(qū)差異,、城鄉(xiāng)差異的基礎上，省政府確定2004年1月起全省農村低保標準為家庭年人均收入1000元,。同時規(guī)定,，各地政府可結合實際確定本地農村低保標準，但不得低于省定標準；凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村低保標準的農村居民,，均可享受農村低保待遇,，各地不得擅自附加條件提高入保門檻；隨著經(jīng)濟水平,、財政承受能力和人民生活水平,、物價指數(shù)的變化，對農村低保標準進行適時,、適當調整,。據(jù)此，從今年1月起,，全省農村低保標準由1000元提高到1200元,。
建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。福建對農村低保資金采取分級負擔的辦法,。根據(jù)各地財力不平衡的實際狀況,，省級財政對45個財政轉移支付縣（市）給予70％的補助；對人均財力在1.5萬至2萬元的8個縣（市）給予15％的補助,；對人均財力2萬元以上的5個縣（市）以及市轄區(qū)不予補助,。過去三年里，省級補助金分別為2.14億元,、2.58億元,、2.46億元，約占當年所需農村低保資金的70％,。黃小晶省長指出：“集中新增財力改善民生,、支持基層已是福建省委、省政府的共識,，我們要讓基層群眾享受到改革發(fā)展的成果,。”隨著農村低保標準的提高,，今年省級補助金增至3.82億元,，補助面進一步擴大，財政轉移支付縣（市）最高可得到80％的補助,。
把握相對合理的低保人口比例,。由于農村家庭收入難以精確核算，各地出于對省級補助和本級配套的權衡考慮,，在入保關口的把握上難免存在差異,。對此，福建在應保盡保的前提下,，合理把握農村低保人口比例,，三年間全省保障人數(shù)穩(wěn)定在75萬左右,，保證了農村低保制度的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)運行,。省民政廳會同有關部門綜合分析各地經(jīng)濟發(fā)展水平,、人均財力、農民人均純收入,、農民人均消費支出,、恩格爾系數(shù)等因素，對各地農村低保人口比例進行了適當調控,，使之逐步趨于相對合理,。
建立科學規(guī)范的管理運行機制。為確保農村低保工作公平,、公正,、公開，各地從實際出發(fā),，探索出一套行之有效的做法,，努力做到六化：評審程序化。每個低保對象的確定,，須經(jīng)村級初審評議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的“三審”程序,，防止“人情”,、“關系”等因素干擾；公示規(guī)范化,。低保對象入保前須經(jīng)過三次公示,，公示格式、內容和時間有統(tǒng)一規(guī)定,，并設有舉報電話,；發(fā)放社會化。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點代發(fā)低保金,，防止人為操縱，最大限度地減少拖扣和冒領低保金的隱患,；監(jiān)督多元化,。通過行政監(jiān)督、審計監(jiān)督,、紀檢監(jiān)察,、群眾民主評議、社會輿論監(jiān)督等渠道多管齊下,，防止濫用職權,、暗箱操作,、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規(guī)行為,；管理動態(tài)化,。每年至少對低保對象進行一次審核，使低保對象有進有出,，補助金額有升有降,；建檔標準化。各地實行統(tǒng)一的檔案管理模式,，做到“一鎮(zhèn)一柜,、一村一盒、一戶一袋”,，裝訂成冊,，以備查閱。
德政之舉 惠民之策
和諧效應日益凸顯
實踐證明,，全面建立和實施農村低保制度,，不僅得到了人民群眾的衷心擁護，而且在農村政治,、經(jīng)濟和社會生活中產生了廣泛的和諧效應,。
促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。全面建設小康社會,，重點和難點都在農村,。沒有農村社會的和諧穩(wěn)定，就不可能有整個社會的和諧穩(wěn)定,；只有創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,，才能保證社會主義新農村建設的扎實推進。改革開放以來,，在黨的農村富民政策指引下,，廣大農民群眾通過辛勤勞動，生活水平逐步提高,，但仍有一些農村家庭因病,、因殘、因災或受其它因素影響而處于貧困之中,。農村低保制度的全面實施,，有效保障了這部分群眾的基本生活權益，改善了利益分配格局,，緩解了社會矛盾,，減少了上訪現(xiàn)象，凈化了社會風氣,，對農村社會的和諧穩(wěn)定起到了重要作用,。
鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎,。農民群眾是黨在農村最廣泛的執(zhí)政基礎，只有實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大農民的根本利益，才能筑牢黨的執(zhí)政根基,。許多基層干部反映,，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點就是收費、征糧,、征兵,、計生，無心,、無力解決群眾困難,，干群關系比較緊張。隨著農村低保制度的全面實施和其它支農惠農舉措的陸續(xù)出臺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構把主要精力逐步轉移到服務“三農”上,，干群關系比以前好了很多。干部進村入戶時,，群眾端茶倒水,，笑臉相迎。村民也感慨地說,，現(xiàn)在干部不但不向群眾“收錢”（各種稅費）,，而且還向特困戶“發(fā)錢”（低保金），成了群眾的貼心人,。
為構建農村社會保障體系打下基礎,。長期以來，農村居民享有的社會保障與城市居民相比存在較大差距,。農村低保制度的全面實施,，為農村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。首先,，農村低保與以往的臨時救濟相比,，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性,，管理運作更具規(guī)范性,，資金來源更具穩(wěn)定性，強化了社會救助的“兜底”功能,。其次，農村低保為拓展社會救助功能,、完善農村社會救助體系提供了有效平臺,。福建省在探索建立農村困難家庭醫(yī)療救助,、教育救助、司法救助,、就業(yè)援助等制度和實施扶貧開發(fā)時,，都與農村低保制度緊密銜接，保證了救助對象的準確性,，提高了社會救助的綜合效益,。第三，農村低保兼具社會養(yǎng)老功能,。目前,，福建省享受農村低保待遇的老年人有24萬，占農村低?？側藬?shù)的32％,；在保障農村特困老年人基本生活的同時，還有一部分處于低保線邊緣的貧困老年人也得到了適當照顧,。低保補助雖然標準不高,，但對于平時生活節(jié)儉的老年人而言，無疑是雪中送炭,。一位享受低保的老人動情地說：“享受低保,，比養(yǎng)個兒子還強?！?
農村低保是一項新型社會救助制度,，實施過程中必然會遇到許多新情況、新問題,，還需要在實踐中不斷總結經(jīng)驗,，改進工作方法，創(chuàng)新工作機制,。我們相信,，只要把這項制度堅持下去、抓好落實,、逐步完善,，必將對構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,，產生持久的推動力和強大的凝聚力,。
