效能建設(shè)新風(fēng)優(yōu)化海西環(huán)境 八項做法顯特色
原題:效能新風(fēng)優(yōu)化海西環(huán)境
如何不斷提高政府機關(guān)效率,？福建省在全國率先提出并開展機關(guān)效能建設(shè),，取得了明顯成效——
近日，一位準備投資莆田的房地產(chǎn)商花了不到一個半小時就辦理好了4項審批手續(xù),，他感慨地說：“本來以為至少要跑兩三天,，想不到現(xiàn)在政府的辦事效率這么高！”自2000年以來,，福建省在全國率先提出并開展機關(guān)效能建設(shè),，取得了比較明顯的成效，對推進政府管理創(chuàng)新,、促進勤政廉政建設(shè),、提高勤政廉政水平、優(yōu)化海西發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極作用,。
效能新風(fēng)拂八閩
福建省機關(guān)效能建設(shè)的提出,，正值世紀之交，我國發(fā)展進入關(guān)鍵時期,。一方面,，改革開放不斷深入，參與國際競爭日益活躍,；另一方面,，有些政府機關(guān)管理方式落后，存在辦事拖拉,、推諉扯皮,、效率低下等問題，嚴重影響投資軟環(huán)境,，成為制約我省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,。
1999年，漳州市將行政效能監(jiān)察拓展為機關(guān)效能建設(shè),，取得了比較明顯的成效,。之后，省紀委,、監(jiān)察廳向省委,、省政府提出在全省推廣的建議，省政協(xié)組織部分常委提出了推行機關(guān)效能建設(shè)工作的團體提案,，省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自進行調(diào)研考察。
2000年3月，省委,、省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)和具有行政管理職能的單位全面開展機關(guān)效能建設(shè)。7年來,，省委,、省政府始終把機關(guān)效能建設(shè)擺在實踐“三個代表”重要思想、加快福建發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，作為一項重要工作來研究部署,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自出題目、交任務(wù),、提要求,，強調(diào)要圍繞大局，求真務(wù)實,，突出重點,，展示形象，制度保證,，實效檢驗,，充分發(fā)揮機關(guān)效能建設(shè)服務(wù)和保障經(jīng)濟建設(shè)的作用。
2003年以來,，隨著機關(guān)效能建設(shè)不斷向縱深推進,，福建省圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，堅持“以人為本”,，不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力和效力,，努力在服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展中體現(xiàn)效能,、發(fā)揮效能,、檢驗效能；堅持從體制,、機制,、制度的改革和創(chuàng)新入手，建立健全高效協(xié)調(diào)的行政運作機制,；堅持勤廉并舉,，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，促進了懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè),，努力營造我省風(fēng)正氣順,、人和業(yè)興的發(fā)展態(tài)勢。
八項做法顯特色
7年多來,，福建省機關(guān)效能建設(shè)初步探索和形成了一套比較系統(tǒng)完整,、自成體系的機關(guān)效能建設(shè)八項做法。
——建立系統(tǒng)的制度保障體系，規(guī)范行政行為,。建立崗位職責(zé)制度,，解決“職責(zé)不清”和“無責(zé)任行政”問題；建立規(guī)范辦事制度,，解決“自由裁量權(quán)行使和辦事不規(guī)范”問題,；建立高效服務(wù)制度，解決“辦事不高效”問題,；建立激勵懲處制度,，解決“干好干壞一個樣”問題。
——建立協(xié)調(diào)的行政運作體系,，優(yōu)化行政服務(wù),。全省已建立較為規(guī)范的市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心65個,，省,、市部門行政服務(wù)中心或辦事大廳196個。16個省直有關(guān)部門對涉及基建投資審批的全過程進行梳理后,，審批時限縮短到45個工作日左右,。
——建立科學(xué)的績效評估體系，創(chuàng)新管理機制,。2004年7月,，經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會議研究,，省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》，2005年開始在省政府組成部門和設(shè)區(qū)市政府全面推行績效評估,，初步形成了“以績效為導(dǎo)向”的管理機制,。
——建立規(guī)范的辦事公開體系，推行陽光政務(wù),。一是完善公開機制,，建立政務(wù)公開責(zé)任、審議,、評議,、備案、反饋五項制度,，健全政務(wù)公開工作機制,。二是創(chuàng)新公開形式，省政府部門和各設(shè)區(qū)市政府普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,，并推行政務(wù)聽證會,，對重要決策的出臺,，采取聽證方式。全省還建立了110個政務(wù)公開示范點,。三是推行網(wǎng)上公開,，全省9個設(shè)區(qū)市、46個縣（市,、區(qū)）和39個省級政府部門網(wǎng)站已與“中國福建”門戶網(wǎng)站鏈接,，實現(xiàn)了網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事,、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)察等功能,，提高了辦事透明度,。四是推進公共資源配置陽光運作，我省從2000年開始推行公共資源市場化配置改革,，依法規(guī)范資源市場化配置的運作過程,。
——建立有效的監(jiān)督制約體系，維護公平正義,。幾年來,，組織了“效能建設(shè)八閩行”活動；開展了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū),、實施項目帶動戰(zhàn)略,、發(fā)展縣域經(jīng)濟、下放管理權(quán)限,、防抗臺風(fēng),、防控高致病性禽流感、口岸部門實行每周七天工作制度等決策措施落實情況的專項督查,。同時,，積極建立效能投訴機制和社會監(jiān)督機制。2000年以來,，全省共受理投訴件101371件,，應(yīng)辦結(jié)95784件，實際辦結(jié)87455件,，辦結(jié)率91．3％,。省里聘請了兩屆機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員51名，各市,、縣,、區(qū)共聘請機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員3000多名。
——建立嚴格的效能問責(zé)體系,，強化責(zé)任追究,。2000年以來,，全省共對違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的工作人員實行效能告誡3464人（次）。共對違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的工作人員進行誡勉教育2889人（次）,。移送紀檢監(jiān)察機關(guān)立案541件,，給予黨紀、政紀處分489人,；移送司法機關(guān)立案85件,，追究刑事責(zé)任53人。
——建立初步的理論支撐體系,，推動實踐發(fā)展,。我省先后召開了三屆全省機關(guān)效能建設(shè)理論研討會，并注重發(fā)揮大專院校和科技機構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢,，逐步形成了比較系統(tǒng)的機關(guān)效能建設(shè)理論,。同時還積極參與國際研討交流，得到國家監(jiān)察部和有關(guān)專家學(xué)者的好評,?！⒂辛Φ慕M織保證體系，確保有效運作,。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，實施“一把手”工程；建立工作機構(gòu),，強化組織協(xié)調(diào),；健全工作規(guī)范，完善運作機制,。
推進海西展宏圖
福建省在開展機關(guān)效能建設(shè)中牢固樹立“圍繞發(fā)展抓效能,，抓好效能促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為主線,，為經(jīng)濟社會的全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境,。
泉州市通過設(shè)立行政服務(wù)中心,，推行集中審批、并聯(lián)審批,、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作,，投資軟環(huán)境大大改善。2006年,，泉州不僅榮獲全省設(shè)區(qū)市政府績效評估公眾評議第一名,，還被臺灣電機電子同業(yè)公會列為“大陸投資值得推薦城市”。今年上半年,，和諧光電,、國際采購與區(qū)域物流配送中心等三大臺資項目在泉州簽約,，總投資達23.2億美元。
福州市效能辦建立重點項目跟蹤督查制度,。幾年來,，全市各級效能辦共對312項影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、為民辦實事的重點項目實行全程跟蹤督查,，推動項目落實,。廈門市對工業(yè)集中區(qū)和重點項目實行派員駐地、現(xiàn)場協(xié)調(diào),、現(xiàn)場服務(wù),。推行聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年審。對一些不涉及公共安全的企業(yè)登記,，實行告知承諾制,。對原來由多部門串聯(lián)審批的事項，改為由職能部門牽頭受理,，召集相關(guān)部門實行聯(lián)合審批,，實現(xiàn)審批提速,。
南平市在開展機關(guān)效能建設(shè)的過程中,，對公眾評議中群眾滿意度不高的教育收費、群眾就醫(yī),、燃氣價格,、市容環(huán)境等問題，市領(lǐng)導(dǎo)提出明確的整改要求,，各有關(guān)部門開展了專題調(diào)研和專項整治,。
省建設(shè)廳在開展機關(guān)效能建設(shè)的過程中，積極實施網(wǎng)上審批業(yè)務(wù),。建設(shè)信息網(wǎng)自2001年3月開通以來,，共發(fā)布各類信息16000多條，工程招標(biāo)公告4000多條,；為全省4000多家建筑業(yè)企業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和房屋拆遷企業(yè)提供企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申請,、年檢,、審批及統(tǒng)計報表網(wǎng)上報送服務(wù)。
7年多來,，福建省在機關(guān)效能建設(shè)方面積累了許多有益的經(jīng)驗,。黨委政府的高度重視，人民群眾的殷切期望,，都促使我省機關(guān)效能建設(shè)不斷在實踐中提升層級和水平,；“四謀發(fā)展”的實踐主題,，“四個重在”的實踐要領(lǐng)，“四個關(guān)鍵”的工作要求,，將有力推動機關(guān)效能建設(shè)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中不斷有新作為,、新貢獻。 (記者 周琳)
