福建檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督
新華網(wǎng)福州９月１７日電（記者鄭良）２００３年４月以來,，福建省檢察機(jī)關(guān)探索建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制約,，取得顯著成效。到今年上半年,，通過檢務(wù)督察共糾正實(shí)體處理不當(dāng)案件９５５件,、程序處理不當(dāng)案件６８件，發(fā)現(xiàn)和移送查處違法亂紀(jì)的檢察人員１５人,。在２００５年９月,，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，將福建首創(chuàng)的檢務(wù)督察制度列入"檢察改革主要任務(wù)之一",，提出"建立以糾正違法辦案,，保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度"。
--重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)監(jiān)督缺位催生檢務(wù)督察
２００３年初,，福建省人民檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn),，檢察人員違法違紀(jì)問題大多發(fā)生在審查批捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié),，且?guī)缀鯚o一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式問題,。
福建省檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，自偵,、公訴等重點(diǎn)崗位所辦案件占檢察機(jī)關(guān)各類案件的大部分,，且都具有終止刑事訴訟程序的職權(quán)，檢察執(zhí)法人員擁有較大的自由裁量權(quán),，包括自偵案件的初查不立案,、變更強(qiáng)制措施、撤案和刑事案件的不捕,、不訴以及改變定性,、刪減犯罪事實(shí)等，這些環(huán)節(jié)受執(zhí)法人員主觀影響大,，實(shí)踐中易出問題,。
現(xiàn)行體制下,，檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能的設(shè)置等方面對(duì)相關(guān)權(quán)力予以分離，實(shí)現(xiàn)了偵,、捕,、訴權(quán)的分離以及復(fù)查權(quán)與原決定權(quán)的分離，但要使這種權(quán)力相互制約具有剛性,，關(guān)鍵在于有效引發(fā)各職能部門形成制約的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,。因此，除了要有明確制約流程,，還應(yīng)輔以制約責(zé)任機(jī)制和爭(zhēng)議問題處理機(jī)制：一方面要求具有明確制約權(quán)限的部門對(duì)權(quán)限內(nèi)的其他部門案件質(zhì)量也負(fù)有責(zé)任,，并由業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)督促和追究；另一方面,，在辦案環(huán)節(jié)相互制約過程中,，不同部門對(duì)辦案程序、定性,、處理等存在爭(zhēng)議的重大問題,，由非辦案環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或提交檢委會(huì)討論決定。
２００３年４月,，福建省人民檢察院在現(xiàn)行法律規(guī)定和體制框架下,，以"加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約"為目標(biāo)，試行檢務(wù)督察制度,，建立檢務(wù)督察辦公室作為檢委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),，受檢察長或檢委會(huì)委托，對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行專門性的內(nèi)部監(jiān)督,。
福建省檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，檢務(wù)督察制度針對(duì)原有內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制中監(jiān)督制約滯后，監(jiān)督力量分散,、相互制約形式化等不足,，緊緊圍繞保障案件質(zhì)量這一核心目標(biāo)，形成了一個(gè)以監(jiān)督資源集中化,、相互制約剛性化為基本特征的整體運(yùn)作系統(tǒng),。
--檢務(wù)督察程序"區(qū)分設(shè)置、有的放矢"
在檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,，福建檢察機(jī)關(guān)采取了依托檢察院法律政策研究室,、擴(kuò)展檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能的辦法，檢務(wù)督察辦公室（下稱檢督辦）與檢委會(huì)一套班子,、兩塊牌子,，檢督辦直接對(duì)檢察長和檢委會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。
福建省檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說,，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為檢察長和檢委會(huì)的法律政策參謀機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件質(zhì)量審查把關(guān),、提供決策意見參考，符合其原有職能,，也具有授權(quán)上的便利性,；從行使監(jiān)督權(quán)的能力方面，檢委會(huì)掛靠的法律政策研究室是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部從事綜合檢察業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),，具備對(duì)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能實(shí)施全面監(jiān)督的能力,。從"加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約"出發(fā)，檢務(wù)督察關(guān)注易發(fā)生違法違紀(jì)的環(huán)節(jié)和部位,，抓住重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)案件,，確定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督對(duì)象,。
為實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中監(jiān)督制約,，檢務(wù)督察在程序設(shè)置上采取了"區(qū)分設(shè)置、有的放矢"原則：針對(duì)重點(diǎn)案件采取事中督察程序,；對(duì)復(fù)雜敏感的重點(diǎn)案件,，由檢督辦提前介入，通過與辦案人員溝通或列席部門案件討論會(huì),，進(jìn)行實(shí)體和程序的同步監(jiān)督審查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢委會(huì)研究決定的,，及時(shí)提出建議,；針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)采取事中與事后督察相結(jié)合的程序；對(duì)于流經(jīng)各個(gè)職能部門的案件,，主要采取部門制約在前,、專門監(jiān)督后置的事后監(jiān)督程序，后一環(huán)節(jié)制約前一環(huán)節(jié),，檢督辦負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào),；對(duì)于職能部門之間因相互制約產(chǎn)生分歧而提交審查的案件，檢督辦提出明確處理意見,，報(bào)請(qǐng)檢察長或檢委會(huì)決定,。
--以監(jiān)督資源整合促監(jiān)督效能發(fā)揮
福建檢務(wù)督察注重整合監(jiān)督制約資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)督制約效果,，具體表現(xiàn)為：
第一,，堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督手段整合運(yùn)用。其措施包括：注重檢務(wù)督察與人民監(jiān)督員制度的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于人民監(jiān)督員監(jiān)督的"三類案件"（檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中,，擬作撤銷案件,、不予起訴處理或犯罪嫌疑人不服逮捕的案件）和"五種情形"（應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的,；違法搜查,、扣押、凍結(jié)的,；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的,；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法,、刑訊逼供,、暴力取證等違法違紀(jì)行為的），在按照規(guī)定程序完成監(jiān)督后,，將其納入檢務(wù)督察范疇,，由檢督辦審查后，提請(qǐng)檢察長或檢委會(huì)決定,。
第二,，注重檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接，形成嚴(yán)密監(jiān)督格局,。首先,，由檢督辦作為執(zhí)法辦案監(jiān)督的第一道關(guān)口，豐富紀(jì)檢監(jiān)察的信息來源渠道,。檢督辦對(duì)納入督察事項(xiàng)的案件,，將相關(guān)材料一律抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門，并在督察事項(xiàng)辦結(jié)后將督察結(jié)論通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門,，便于紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)檢察人員有無違法違紀(jì)行為,。其次，由檢務(wù)督察部門輔助紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施有針對(duì)性的案件監(jiān)督審查,，提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的準(zhǔn)確性和效率,。紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處檢察人員違規(guī)違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)檢察人員的行為可能影響案件正確處理的,，將相關(guān)情況報(bào)檢督辦后,，檢督辦將相關(guān)案件納入督察事項(xiàng)，并在督察事項(xiàng)辦結(jié)后將結(jié)論通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門,。
第三,，將檢務(wù)督察工作人員履職情況列入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范疇，強(qiáng)化監(jiān)督者責(zé)任,。檢督辦通過將督辦材料,、督察結(jié)論及時(shí)抄送或通報(bào)紀(jì)檢部門,，把工作置于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督之中；同時(shí)規(guī)定業(yè)務(wù)部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)檢督辦工作人員有違法違紀(jì)行為的,，可以向檢察長報(bào)告,，涉嫌違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處,。
--利用科技手段創(chuàng)新檢務(wù)督察方式
檢務(wù)督察資源有限,，要求其承擔(dān)所有案件的監(jiān)督審查工作不僅不現(xiàn)實(shí)，還可能造成對(duì)正常執(zhí)法活動(dòng)的不適當(dāng)干預(yù)或中斷,。因此,，福建檢察機(jī)關(guān)建立了一套簡(jiǎn)便、有效,、易操作的案件信息收集和篩選機(jī)制,，從而實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)督察各項(xiàng)功能。２００５年底,，福建省人民檢察院委托福州市人民檢察院研發(fā)出一套具備檢務(wù)督察功能的辦案管理軟件,，基本實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)所有案件操作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化,，辦案程序通過軟件的設(shè)定形成規(guī)范化流程,，檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)通過辦案軟件可以直觀地看到各類案件辦理過程和細(xì)節(jié)，基本做到了實(shí)時(shí)監(jiān)控,。同時(shí),，軟件能夠自動(dòng)篩選出督察的重點(diǎn)案件，大幅度提升執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)確度,。目前，這套軟件經(jīng)過進(jìn)一步改進(jìn)和完善,，正在全省檢察機(jī)關(guān)推廣,。
