新華調(diào)查：誰來保障勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利,？
新華社記者來建強(qiáng) 楊玉華
帶薪休假,，一個(gè)并非新鮮的話題，因國(guó)務(wù)院法制辦近日發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》,，引發(fā)的社會(huì)議論卻不絕于耳,。記者近日在合肥、福州等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),，圍繞帶薪休假的議論,，最多的不在帶薪休假本身，而在于如何才能保障這項(xiàng)權(quán)利的落實(shí),。
帶薪休假苦樂不均
“別說帶薪休假,，連‘雙休’我們都不具備，一周休一天還得看老總的臉色,?！奔易「Ｖ菔袇^(qū)的陳女士說，她工作近十年,，先后供職于兩家公司,，卻從未享受過帶薪年休假。她目前供職的是一家外資公司,，自己在企業(yè)領(lǐng)取計(jì)件工資,，如果不干活，就什么都沒有了,。
與陳女士所在的企業(yè)不同,，合肥榮事達(dá)三洋電器股份有限公司人事部一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)一般分淡旺季組織職工輪休,，在每年的七月淡季時(shí),，全體職工按照部門先后組織輪休，休息期間崗位工資獎(jiǎng)金等福利都正常發(fā)放,。
記者在福州,、合肥等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，覺得帶薪休假可望而不可即的主要集中在企業(yè),，從來沒有休過年假的企業(yè)職工約占１０％,，而近三分之一的企業(yè)職工雖然享有帶薪年假，但實(shí)際上,，他們將自己的年假都“奉獻(xiàn)”給了工作,。而像公安系統(tǒng),、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等一些特殊崗位職工,，帶薪休假也幾乎是名存實(shí)亡。
福州大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)許斗斗認(rèn)為,，早在１９９１年,，國(guó)家就提出了年休假制度，１９９５年施行的《勞動(dòng)法》正式予以確認(rèn),。此后一些國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、大中型國(guó)有企業(yè)都或多或少執(zhí)行了這項(xiàng)制度,，但大量的中小型企業(yè)普遍采取了各種規(guī)避的辦法,，導(dǎo)致勞動(dòng)者休息權(quán)保障在全社會(huì)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，從中也折射出勞資雙方嚴(yán)重不對(duì)等的關(guān)系,。
好政策如何能兌現(xiàn)
福建省社科院副院長(zhǎng)黎昕認(rèn)為,，《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》的確是把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度往前推進(jìn)了一步，也為推行這一制度提供了一些基礎(chǔ)和法律根據(jù),，但在現(xiàn)實(shí)中,，這依然是一個(gè)難以操作和兌現(xiàn)的方案。
黎昕認(rèn)為,，雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利,，但由于不是強(qiáng)制性法律，一些單位或企業(yè)往往根據(jù)自己的“規(guī)定”辦事,，有的企業(yè)將“帶薪”演變成只帶基本工資或干脆不帶薪,。特別是在一些勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了追求更多利潤(rùn),，更不愿讓職工帶薪休假,，使得帶薪休假成了一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”。
安徽省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰接受記者采訪時(shí)說,，帶薪休假目前國(guó)家還在征求意見,，具體由哪個(gè)部門來落實(shí)還未明確。從規(guī)定的內(nèi)容上看,，有些方面可能要進(jìn)一步細(xì)化才便于操作,，比如有企業(yè)不執(zhí)行該怎么辦、由哪個(gè)部門采取什么措施進(jìn)行處罰等等,。
記者從安徽省勞動(dòng)部門的舉報(bào)投訴統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn),，近年來，這個(gè)省關(guān)于勞動(dòng)者休息權(quán)的投訴發(fā)生率不高,，職工因?yàn)閭€(gè)人謀生需要或者因?yàn)楹ε聛G失工作,，往往不敢維護(hù)自己的休息權(quán)益,。
對(duì)此汪杰認(rèn)為,，沒有保障的權(quán)益很難稱得上權(quán)益,，因此對(duì)于帶薪休假，必須有一系列配套的制度來保障落實(shí)才更可行,。
發(fā)展才是最終保障
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園認(rèn)為,，帶薪休假制度是體現(xiàn)現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容，體現(xiàn)貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體內(nèi)容,，也是體現(xiàn)一個(gè)時(shí)代發(fā)展的要求,。但以目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了不可能對(duì)所有單位實(shí)行一刀切的帶薪年休假制度,，特別是勞動(dòng)力仍是買方市場(chǎng)情況下,，保障所有勞動(dòng)者公平享受這項(xiàng)權(quán)利難度很大。而最終能保障這項(xiàng)權(quán)利落實(shí)的主要靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展,。
博格管理咨詢有限公司總經(jīng)理鄭甫弘告訴記者,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平很大程度上就是取決于企業(yè)創(chuàng)造效益的能力。在大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)造效益能力普遍還不十分充足的現(xiàn)狀下,，鼓勵(lì)企業(yè)推行帶薪休假制度無異于在增加企業(yè)的運(yùn)行成本,。在發(fā)達(dá)國(guó)家，許多企業(yè)都已達(dá)到了較高層次的發(fā)展階段,，比較重視建立企業(yè)與員工的和諧關(guān)系,，順理成章地把推行帶薪休假制度作為一項(xiàng)重要的企業(yè)文化內(nèi)容，企業(yè)看起來好像在這項(xiàng)制度的執(zhí)行中受損失了,，但企業(yè)以此增加員工的忠誠(chéng)和工作效率獲得了彌補(bǔ),，甚至是加倍的回報(bào)。
許斗斗說,，此次國(guó)家提出帶薪休假草案是作為黃金周改革的一個(gè)配套規(guī)定,，反映了當(dāng)前社會(huì)對(duì)黃金周“集中休假”方式的理性思考。然而要讓勞動(dòng)者真正享受到休息權(quán),，而不是企業(yè)休假制度的擺設(shè),，我們還必須依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境,、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,、健全社會(huì)勞動(dòng)保障體系等方面做更多的努力。（完）
