福建：專家學(xué)者從憲法學(xué)視野解讀十七大報(bào)告
12月4日，由省人大法工委、省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)專業(yè)委員會(huì)和福建師大法學(xué)院共同主辦的省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)在福建師大召開,。福建師范大學(xué)憲政研究中心同時(shí)宣告成立。
時(shí)逢現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施25周年,。來自全省各大高校,、科研院所的有關(guān)專家、學(xué)者匯聚一堂,，以“學(xué)習(xí)十七大精神,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”為主題，圍繞十七大報(bào)告為憲法學(xué)研究和社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出的課題,，以及憲法學(xué)界應(yīng)對這個(gè)課題的主要任務(wù)展開熱烈研討,。
基層民主建設(shè)和有序的政治參與
省人大法工委副主任游勸榮認(rèn)為，十七大報(bào)告在充分肯定我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大成就的同時(shí),，對于民主建設(shè)現(xiàn)狀的有一個(gè)基本評價(jià)就是兩個(gè)“不完全適應(yīng)”,，且第一次明確指出“民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”。
基于這兩個(gè)“不完全適應(yīng)”的基本判斷,，黨的十七大報(bào)告明確要求“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,，必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng),?！北砻魑覀凕h對人類社會(huì)的基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也意味著我們黨在新一輪科學(xué)發(fā)展中開始更加重視上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)性,，更加重視上層建筑發(fā)展中體現(xiàn)人民的愿望和要求,。
報(bào)告指出，擴(kuò)大人民民主要從兩方面突破：一是大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),，讓人民依法直接行使民主權(quán)利,，要求把它“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”；二是擴(kuò)大公民有序的政治參與,，依法實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。游勸榮認(rèn)為,，這將是憲法學(xué)界今后研究和思考的一個(gè)重要方向。
被稱為“中國公益訴訟第一人”的丘建東認(rèn)為,，多年堅(jiān)持進(jìn)行的公益訴訟并不是自己一個(gè)人的心血來潮,，而是集體智慧的結(jié)晶，因?yàn)樵谶@過程中他曾得到社會(huì)的廣泛支持,，特別是一些關(guān)注公共事務(wù)的權(quán)利人,。
強(qiáng)調(diào)人民主權(quán) 重視權(quán)力制約
福建師大憲政研究中心主任黃曉輝說，人民主權(quán)原則,、基本人權(quán)原則,、權(quán)力制約原則和法治原則，是構(gòu)成憲法內(nèi)在精神的統(tǒng)一體,。十七大報(bào)告也從四方面彰顯上述基本原則：
一是突出以人為本,，強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”,，是十七大報(bào)告貫穿始終的一條主線,。“尊重和保障人權(quán)”,，不僅在十七大報(bào)告中得到重申,，而且首次寫入修改后的新黨章，而這點(diǎn)也是憲法的首要精神,。二是強(qiáng)調(diào)人民主權(quán),，保證人民當(dāng)家作主。憲法的價(jià)值在于保護(hù)人民權(quán)利和約束國家權(quán)力,。這一精神在十七大報(bào)告第6部分開辟的專題論述“擴(kuò)大人民民主,，保證人民當(dāng)家作主”中得到了充分體現(xiàn)。三是堅(jiān)持依法治國,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。報(bào)告中以關(guān)鍵詞“全面落實(shí)”和“加快建設(shè)”,，表達(dá)了我們黨依法治國的基本方略不變,，徹底告別“人治”的信心堅(jiān)定不移，憲法精神躍然紙上,。四是重視權(quán)力制約,，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。十七大報(bào)告第一次從權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上提出了權(quán)力制約問題，進(jìn)一步彰顯憲法精神,。
福州大學(xué)法學(xué)院副教授沈躍東指出,，黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治”從憲法學(xué)角度來看，是一個(gè)踐行“人民主權(quán)”的憲法基本原則的問題,。隨著我國改革開放的深入,，人們的民主和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)程度提出了更高的要求,。政治體制的改革不僅要完善公民基本權(quán)利體系,，更要注重權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善。
根植政治契約關(guān)系 奉行“依法治國”
福建省委黨校教授顧越利認(rèn)為,，十七大報(bào)告中“人民民主是社會(huì)主義的生命”是一個(gè)非常新的提法,，從中可以看出執(zhí)政黨對于“民主”認(rèn)識(shí)的深化，也是執(zhí)政黨對社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的反映,。她提出,，現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)主義民主政治應(yīng)注意從治國理念上和治國方略上入手。社會(huì)主義民主的根本表現(xiàn)是人民當(dāng)家作主,，我國憲法所明確規(guī)定的國家權(quán)力的原始主體是“人民”,，也就是人民授權(quán)?；诖?，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在治國理念上,，應(yīng)根植“國”與“民”間的政治契約關(guān)系,，并使之深入人心，為政治民主化提供良好的社會(huì)基礎(chǔ),。而在治國方略上,，應(yīng)尊崇法的至上權(quán)威，奉行“依法治國”,。這也是社會(huì)主義民主政治的基本要求,，它對國家權(quán)力的運(yùn)行從立法、行政權(quán)力和司法公正有效上都將提出具體適用的要求,。
福建師大法學(xué)院副院長杜力夫?qū)τ谑叽髨?bào)告中關(guān)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的闡述談了自己從憲法學(xué)角度的理解和看法,。他認(rèn)為，和平發(fā)展的前景,，需要有法治保障?，F(xiàn)行憲法為實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”的前景提供了基本的法律框架。隨著兩岸關(guān)系的發(fā)展,，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，遏制“法理臺(tái)獨(dú)”，成為兩岸同胞的共同任務(wù),。2005年3月通過的《反分裂國家法》為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展前景提供重要的法律保障,，也使兩岸關(guān)系的和平發(fā)展開始了新的法治化進(jìn)程。福建作為對臺(tái)工作的前沿地區(qū),，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中,，可以先行先試，積累制定相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,，為對臺(tái)工作和兩岸關(guān)系的法制化積累經(jīng)驗(yàn),。（記者 姚瑾）
