泉州創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制
新華網(wǎng)福州２月１９日電題：從“被動(dòng)控制”到“主動(dòng)服務(wù)”--福建泉州創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制
新華社記者梅永存、來(lái)建強(qiáng)
福建省流動(dòng)人口大市泉州面對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理新形勢(shì),、新情況和新要求,，從２００６年６月開始,，探索推廣了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一個(gè)管理模式,、一個(gè)保障機(jī)制,、一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)的"四個(gè)一"流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)控制管理向主動(dòng)服務(wù)型管理,，由單一部門管理向綜合治理模式的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)而有效遏制了刑事案件的發(fā)案率。
據(jù)泉州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，２００７年下半年實(shí)施"四個(gè)一"流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式以來(lái),，全市共發(fā)生刑事案件６７８１起，比２００７年上半年減少了７２６起,，流動(dòng)人口違法犯罪率比上年下降了４％,，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題也得到有效解決,，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率大幅提高,。
泉州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)之一，現(xiàn)有外來(lái)流動(dòng)人口２００多萬(wàn),，龐大的流動(dòng)人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),，但也給行政管理和社會(huì)治安工作帶來(lái)較大壓力。近年來(lái),，泉州的外來(lái)人口刑事犯罪呈上升勢(shì)頭,，全市刑事案件的發(fā)案率占福建全省的四分之一強(qiáng)。
在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，２００７年６月,，泉州市制定并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》，確立了"四個(gè)一"流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制,。
一個(gè)管理機(jī)構(gòu)是指市,、縣兩級(jí)均對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，成立由同級(jí)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，公安,、勞動(dòng)、計(jì)生,、房管等３４個(gè)政府職能部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并由公安、計(jì)生,、勞動(dòng),、地稅、房管,、教育等６個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干集中辦公,，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，擔(dān)負(fù)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、檢查、考核等工作職責(zé),，形成"黨政領(lǐng)導(dǎo),、綜治協(xié)調(diào),、部門參與、保障有力,、綜合治理"的新格局,，徹底改變了以往公安一家唱"獨(dú)角戲"的被動(dòng)局面。
一個(gè)管理模式是指從２００７年９月１日開始推廣"多證合一,、多舉并重,、多位一體"的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，徹底摒棄過(guò)去那種排斥,、抵觸,、限制、轟趕的思維定勢(shì)和內(nèi)外有別,、區(qū)別對(duì)待,、硬性制約的行政管理手段，做到寓管理于服務(wù)之中,，其中內(nèi)容涵蓋：
--"多證合一",。就是把流動(dòng)人口原本持有的《暫住證》《計(jì)生審驗(yàn)證》《就業(yè)證》等多種證件融合為一本新版《暫住證》，在泉州任何一個(gè)縣市都可通用,。持有該證的流動(dòng)人員,，符合條件的可享受就業(yè)、教育甚至購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等多項(xiàng)優(yōu)惠政策,；
--"多舉并重",。就是準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口服務(wù)管理的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù),、管理,、教育和維權(quán)統(tǒng)籌發(fā)展。在管理方面,，堅(jiān)持"以房管人,，人房一致"的原則，推廣租賃房屋登記備案和委托管理的模式,，要求房東在出租房屋時(shí),，須到流動(dòng)人口服務(wù)管理站辦理登記備案手續(xù)，并簽訂治安責(zé)任保證書,。在服務(wù)方面,，提出服務(wù)外來(lái)工３５項(xiàng)措施，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系,。在教育方面,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口法制教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高其遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),。在維權(quán)方面,，開辟外來(lái)工訴訟綠色通道，及時(shí)查處侵害外來(lái)人員合法權(quán)益的不法行為等,；
--"多位一體",。就是在沿海縣市和山區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理所，在流動(dòng)人口集中的社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站,，作為公共事務(wù)的服務(wù)性平臺(tái),。公安、勞動(dòng),、計(jì)生等部門將可以委托的服務(wù)職能委托給服務(wù)管理所（站）開展,，實(shí)行流動(dòng)人口"一站式"服務(wù)管理。
一個(gè)保障機(jī)制是指在經(jīng)費(fèi)方面,，建立起以縣級(jí)財(cái)政保障為主導(dǎo),，稅費(fèi)征收為補(bǔ)充的保障制度；在人員方面,，整合隸屬公安,、計(jì)生、建設(shè),、稅務(wù)等有關(guān)部門和各地自行組建的各類流動(dòng)人口和租賃房屋管理人員,，達(dá)到流動(dòng)人口５００：１的配備標(biāo)準(zhǔn)，使之成為規(guī)范化的流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)管力量,，并推行企業(yè)自管和鼓勵(lì)社會(huì)參與,。
一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)是指由市公安局牽頭，綜合公安,、勞動(dòng),、計(jì)生等相關(guān)部門的服務(wù)管理功能，融信息采集,、傳遞,、分析為一體，貫通市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的綜合信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)暫住登記辦證,、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃合同登記備案,、稅收征管等信息資源跨部門共享,，既做到轄區(qū)流動(dòng)人口"底數(shù)清、情況明",，又能實(shí)現(xiàn)高危人員精確管理,。（完）
