福建創(chuàng)新機(jī)制深化平安建設(shè)
２００４年６月１日,，“平安福建”建設(shè)工作正式啟動(dòng)，計(jì)劃用５年的時(shí)間,，使全?。梗埃ヒ陨系目h（市,、區(qū)）達(dá)到平安縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn),，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境,、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、規(guī)范有序的法治環(huán)境,、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)最和諧穩(wěn)定的省份之一,。
省委,、省政府始終把綜治工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、根本性工作來(lái)抓,，先后制定出臺(tái)《福建省社會(huì)治安綜合治理工作綱要（試行）》,、《關(guān)于開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的工作意見(jiàn)》等,，明確將建設(shè)“平安福建”作為綜治工作戰(zhàn)略任務(wù)，并提出具體要求,。２００５年以來(lái),，省委、省政府已經(jīng)連續(xù)３年把創(chuàng)建“平安縣（市,、區(qū)）列為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目,。各級(jí)部門(mén)不斷創(chuàng)新機(jī)制，以提高群眾知曉率,、參與率,、滿意率為著力點(diǎn)，抓街道帶社區(qū),、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居,、抓系統(tǒng)帶單位，抓基層打基礎(chǔ),、抓網(wǎng)絡(luò)建格局,、抓機(jī)制增活力，基層和行業(yè)平安建設(shè)蓬勃開(kāi)展,，社會(huì)治安防控體系不斷完善,，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意率持續(xù)保持在９０％以上，全省社會(huì)大局呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定良好趨勢(shì),，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)提供了有力保障,。
“三抓三帶”推動(dòng)平安建設(shè)
在“平安福建”建設(shè)中，各級(jí)政法綜治部門(mén)探索出的抓街道帶社區(qū),、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居,、抓系統(tǒng)帶單位“三抓三帶”創(chuàng)建思路，有效推動(dòng)了基層創(chuàng)建與行業(yè)創(chuàng)建齊頭并進(jìn)。
抓街道帶社區(qū),。以創(chuàng)建平安街道,、平安社區(qū)為載體，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)街道綜治辦力量建設(shè),。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)“１１２１１”工程建設(shè)（即每個(gè)社區(qū)建立綜治工作小組,、警務(wù)室、治保與調(diào)解兩會(huì),、巡防隊(duì),、流口協(xié)管站），深入開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”等服務(wù)和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口,、刑釋解教人員、閑散青少年,、戒毒人員的服務(wù)和管理,，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ),。目前,，全省90％以上的社區(qū)達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)。
抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居,。以創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村居”活動(dòng)為切入點(diǎn),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛村包片幫助指導(dǎo)，村兩委和村民組長(zhǎng)牽頭,，以綜治協(xié)管員和平安中心戶長(zhǎng)為骨干,，建立“平安協(xié)會(huì)（理事會(huì)）”，組織“義務(wù)聯(lián)創(chuàng)小組”,，開(kāi)展鄰里守望,、看村護(hù)院、化解矛盾糾紛等義務(wù)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),，使平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施在農(nóng)村得到落實(shí),。目前，全省有１２４８０個(gè)村居達(dá)到了平安標(biāo)準(zhǔn),，占村居總數(shù)的８４％,。
抓系統(tǒng)帶單位。以落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭,，積極組織,、推動(dòng)各系統(tǒng)、各單位結(jié)合實(shí)際開(kāi)展各種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng),。全?。矗岸鄠€(gè)省直及中央駐閩單位制定了參與平安建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),，其中“平安家庭”“平安校園”“平安企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)頗有成效。目前,，我省“平安單位”“平安家庭”“平安校園”創(chuàng)建的覆蓋面分別達(dá)到８０．４％,、５８．４％、５４．１％,?！捌桨矌?kù)區(qū)”“平安家庭”“平安醫(yī)院”等創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到中央領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門(mén)的充分肯定。
創(chuàng)新大防控體系機(jī)制建設(shè)
近年來(lái),，福建各級(jí)綜治部門(mén)致力創(chuàng)新大防控體系機(jī)制建設(shè),，有效預(yù)防和打擊違法犯罪，取得良好效果,。
建立健全人民內(nèi)部矛盾化解調(diào)處體系,。省、市,、縣(區(qū))三級(jí)綜治委成立指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立矛盾調(diào)處中心。深入實(shí)施社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃,，建立季度治安形勢(shì)分析例會(huì)制度,，進(jìn)一步健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制,，有針對(duì)性地開(kāi)展打黑除惡,、打擊“兩搶一盜”、打擊治理虛假信息詐騙,、禁賭掃毒等專項(xiàng)整治行動(dòng),，有力打擊了違法犯罪。全面推進(jìn)以視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)為主的技防建設(shè),，3年來(lái)全省共投入技防建設(shè)資金６．６億元,，安裝監(jiān)控探頭２．５萬(wàn)個(gè)，廈門(mén),、福州,、莆田、泉州等地中心城區(qū)的電子視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到７０％以上,。
建立健全公共安全保障體系,。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的預(yù)警預(yù)測(cè)和事前防范,。
創(chuàng)建“大調(diào)解”機(jī)制化解矛盾
２００７年6月,，最高人民法院在莆田市召開(kāi)全國(guó)多元化解決糾紛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，莆田市創(chuàng)造性地構(gòu)筑人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解三大調(diào)解機(jī)制,，每年化解２萬(wàn)多件矛盾糾紛的成功做法，引起了來(lái)自全國(guó)各地的與會(huì)人員的極大興趣,。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，省、市,、縣成立綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全預(yù)防、排查,、調(diào)處等工作機(jī)制,，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接配合的大調(diào)解工作體系,。加大對(duì)因民生問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛的化解力度,，組織開(kāi)展涉法涉訴大接訪等專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了一批涉法涉訴重大疑難積案,。全省每年排查各類矛盾糾紛１８萬(wàn)多件,，調(diào)解成功率達(dá)９３％以上，群體性事件數(shù)量持續(xù)下降,。
此外,，福建各級(jí)部門(mén)在“平安福建”建設(shè)中，將完善社會(huì)管理,、維護(hù)社會(huì)和諧作為重要抓手,，突出抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理，發(fā)揮綜治平臺(tái)作用,，流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制逐步健全,。“一站式”和“一證式”服務(wù)管理模式逐步推開(kāi),，全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)逐步建立,，在重點(diǎn)地區(qū)探索建立服務(wù)管理專門(mén)工作機(jī)構(gòu)取得初步成效。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有效推進(jìn),，刑釋解教人員,、閑散青少年、吸毒人員等高危人群的教育管理得到加強(qiáng),，全省刑釋解教人員安置率達(dá)９３％以上,，重新違法犯罪率控制在０．５％以內(nèi)。
加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)
平安建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)
平安建設(shè)重點(diǎn)在基層,、難點(diǎn)也在基層,，解決的關(guān)鍵在加強(qiáng)基層政法綜治隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決基層工作有人干,、干得好的問(wèn)題,。福建各級(jí)綜治部門(mén)以抓“三支隊(duì)伍”為重點(diǎn),，筑牢平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)力量為突破口,，大力加強(qiáng)基層三支隊(duì)伍建設(shè),，確保平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層得到落實(shí)。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓綜治副職,、綜治辦和“兩所一庭”人員配備的基礎(chǔ)上,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、公安,、司法等力量,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治服務(wù)中心建設(shè)。目前,，全省已建立綜治服務(wù)中心４６１個(gè),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的４１．８％。
設(shè)立村級(jí)綜治協(xié)管員,。２００６年初,，省委、省政府決定在全?。保慈f(wàn)個(gè)建制村各設(shè)立１名綜治協(xié)管員,，省財(cái)政按照每人每月５０元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。全省共選聘綜治協(xié)管員１５８５７名,，在維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。
選聘平安中心戶長(zhǎng)。省綜治委向全省推廣龍巖市建立農(nóng)村平安中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn),，要求各地在農(nóng)村以村民小組或自然村為單位,，在城市社區(qū)以住宅小區(qū)、內(nèi)部單位,、樓幢為單位，選聘平安中心戶長(zhǎng),，承擔(dān)其所聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的民間調(diào)解,、重點(diǎn)幫教、法制宣傳教育,、治安信息報(bào)送,、治安巡邏等五項(xiàng)職責(zé)，并建立了規(guī)范管理,、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度,。目前，全省已選聘平安中心戶長(zhǎng)１５．１３萬(wàn)名,，平均每５０戶配備１名平安中心戶長(zhǎng),，全省平安建設(shè)和綜治工作六級(jí)網(wǎng)絡(luò)逐步形成,。
隨著“平安福建”戰(zhàn)略一步步推進(jìn)，平安建設(shè)成效不斷深化,。在中央綜治委舉行的全國(guó)綜治工作考核評(píng)比中,，我省已經(jīng)連續(xù)３年保持全國(guó)先進(jìn)行列。目前全省將近１３０００個(gè)村居達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn),，占村居總數(shù)的８４％,。２００７年底，全省群眾認(rèn)為居住環(huán)境安全和基本安全的比率達(dá)到９５．８７％,。
