易地搬遷改變舊面貌 緊鑼密鼓建設(shè)新農(nóng)村
—— 坂仔鎮(zhèn)峨眉村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的調(diào)查
平和縣坂仔鎮(zhèn)峨眉村是一個(gè)革命老區(qū)基點(diǎn)村,，現(xiàn)有人口627人，共有4個(gè)村民小組,。該村座落于峨眉山半山腰，山勢(shì)陡峭,，是一個(gè)典型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn),，多年來(lái)一直存在嚴(yán)重安全隱患。1959年,，該村后山首次出現(xiàn)47米長(zhǎng)連續(xù)裂縫,；到1968年裂縫延長(zhǎng)70米；1992年該裂縫一下延長(zhǎng)至315米,。當(dāng) 時(shí)省里也作出地質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告,，確定該村為嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn),，存在大面積山體滑坡的安全隱患。但當(dāng)時(shí)由于種種原因,，并未能實(shí)現(xiàn)整村搬遷,。2006年1號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”、4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”,、5號(hào)臺(tái)風(fēng)“格美”連續(xù)三次正面襲擊我省,，平和縣各地普降大暴雨，該村后山的裂縫再次延長(zhǎng),，達(dá)到350米,，不少村民的房前屋后、屋里門(mén)前開(kāi)始涌出黃泥漿,，小規(guī)模山體坍塌明顯增多,，情況十分危急，需要整體搬遷,。
一,、主要做法和體會(huì)
該村總規(guī)劃搬遷123戶，不到一個(gè)月時(shí)間就完成選址,、征地,、賠青、規(guī)劃,，并進(jìn)入實(shí)施階段的有90戶,，今年內(nèi)可以搬入新居。為什么幾十年遺留下來(lái)的大問(wèn)題在這么短的時(shí)間內(nèi)就得以解決呢,？我們?yōu)榇俗隽苏{(diào)查?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確定位,，把地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)
村里將災(zāi)情上報(bào)后,，各級(jí)黨委、政府高度重視,，市委劉可清書(shū)記立即組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)視察,，并作出重要指示，要求峨眉村全體村民必須立即撤離,，村民住宅必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體易地搬遷重建,。6月5日，縣委書(shū)記林忠及縣委副書(shū)記,、組織部長(zhǎng)周鼎明等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)即召集縣農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局、水利局,、土地局,、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,，在坂仔鎮(zhèn)林業(yè)苗圃場(chǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，初步確定搬遷重建點(diǎn),，要求有關(guān)部門(mén)做好可行性研究,。此后，縣委林書(shū)記又多次深入峨眉村檢查指導(dǎo)峨眉村搬遷重建工作,。在幾上幾下,、反復(fù)研究，并充分尊重多數(shù)搬遷戶意愿的基礎(chǔ)上,，最后將重建點(diǎn)定在苗圃場(chǎng),。期間，市委劉可清書(shū)記和縣委林忠書(shū)記多次要求各相關(guān)單位必須盡量降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，支持峨眉村家園重建工作,，推進(jìn)峨眉村的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
(二)加大宣傳,，發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用
鎮(zhèn)里對(duì)搬遷對(duì)象采取逐戶核實(shí)的辦法,，詳細(xì)了解搬遷戶的人口,、生產(chǎn)狀況、受災(zāi)情況,、貧困程度和原因,。同時(shí)，在調(diào)查,、核實(shí)期間也掌握了一些群眾的思想動(dòng)態(tài)，一些群眾認(rèn)為“千好萬(wàn)好都不如生我養(yǎng)我的地方好”,，存在故土難舍的心理,，不愿搬遷，給這項(xiàng)利在當(dāng)代,、蔭及子孫的“民心”工程造成被動(dòng)局面,。針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)黨委,、政府十分重視,，黨委書(shū)記陳恩平和鎮(zhèn)人大主席賴江龍十幾次深入峨眉村，通過(guò)入戶引導(dǎo),、個(gè)別座談和召開(kāi)群眾大會(huì)等形式,，加大了宣傳發(fā)動(dòng)的力度，耐心向群眾說(shuō)明實(shí)施災(zāi)后重建點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)的一系列優(yōu)惠政策和措施及搬遷的目的,、意義,、重要性和緊迫性,，引導(dǎo)群眾更新觀念，樹(shù)立一時(shí)苦和累,，換來(lái)子孫福,，搬出大山，走上致富路的思想,，使他們的觀念從“要我搬遷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙徇w”,，消除了群眾“等、要,、靠”的依賴思想,，充分發(fā)揮了群眾在災(zāi)后重建點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
(三)合理規(guī)劃,，分類(lèi)實(shí)施,，充分尊重群眾的意愿
規(guī)劃過(guò)程中，他們把災(zāi)后重建與中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和省,、市有關(guān)決策部署結(jié)合起來(lái)，根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn),，立足村情,，分類(lèi)分步實(shí)施。規(guī)劃既要符合農(nóng)村基本政策,，堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧,，貫穿生態(tài)理念，具有一定的前瞻性和實(shí)用性,，體現(xiàn)文化內(nèi)涵,，反映區(qū)域特色，同時(shí)也要充分考慮到群眾的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力,。因此,，峨眉村災(zāi)后重建點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)遵循了統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩,、分期分批,、公平公正、加強(qiáng)管理的原則,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整平，設(shè)計(jì)出多種戶型,、多種方案,，引導(dǎo)村民根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和愛(ài)好自主選擇、自行建設(shè),，充分尊重群眾的意愿,，群眾積極性很高。
(四)科學(xué)選址,統(tǒng)籌考慮,有利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展
在選址過(guò)程中,，他們遵循安全,、就近原則。峨眉村災(zāi)后重建點(diǎn)的新農(nóng)村選址選在坂仔鎮(zhèn)苗圃場(chǎng),，不但考慮到該苗圃場(chǎng)是縣林業(yè)局和縣水利局的下屬單位,，土地補(bǔ)償和農(nóng)作物賠青等方面的問(wèn)題都較容易協(xié)調(diào)，能有效降低新農(nóng)村建設(shè)的成本,。更重要的是該苗圃場(chǎng)地處較高,，地勢(shì)平坦，安全性高,，離峨眉村也較近,，與原居住地生活環(huán)境相似，生活習(xí)俗相近,，搬遷戶較易接受,。同時(shí)，該苗圃場(chǎng)緊挨東坑村道,，至原居住地7公里全部是水泥硬化路,，交通十分方便，且村民家家戶戶都有摩托車(chē)或小型貨車(chē),。搬遷后,，村民可以回原住地耕作或經(jīng)營(yíng)原有的果園，有利于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展,，使搬遷群眾不僅能搬得出,、住得穩(wěn)，更重要的是能速脫貧,、快致富，充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展這一基礎(chǔ)地位,。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管,，陽(yáng)光實(shí)施，確保災(zāi)民住上安全,、放心房
在建設(shè)過(guò)程中,，他們實(shí)施災(zāi)后家園重建“陽(yáng)光工程”，因?yàn)闉?zāi)后重建點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣,，需要各有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一方面,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,。峨眉村災(zāi)后重建點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集和使用情況均上墻公布，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,，加大資金管理和使用透明度，同時(shí),，村里還根據(jù)農(nóng)戶分布特點(diǎn),，按角落由村民各推薦1位代表，共 12 位代表組成管理小組,，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金和建設(shè)材料的監(jiān)督和管理,。另一方面，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān),。嚴(yán)禁無(wú)施工資質(zhì)等級(jí)的施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工,，組織相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的檢查,；工程建設(shè)所使用的材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，杜絕“豆腐渣”工程的發(fā)生，讓農(nóng)民真正住上安全房,、放心房,。
(六)整合力量，規(guī)范運(yùn)作,，確保搬遷重建工程各項(xiàng)工作順利開(kāi)展
家園重建工作一開(kāi)始,，縣里就明確各相關(guān)部門(mén)在重建工作中的職責(zé)分工，專(zhuān)門(mén)成立災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，有效避免了部門(mén)推諉扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)在災(zāi)后重建工作中形成較強(qiáng)合力,。各有關(guān)部門(mén)合力配合,，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，做到特事特辦,，能簡(jiǎn)就簡(jiǎn),，對(duì)災(zāi)后重建一律不收取任何配套費(fèi)用。
災(zāi)后重建點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)資金以群眾自籌為主,，財(cái)政補(bǔ)貼為輔的辦法,。按每個(gè)搬遷戶5000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助款待工程啟動(dòng)后按工程進(jìn)度分期撥付。搬遷戶則每戶預(yù)交1萬(wàn)元作為工程建設(shè)啟動(dòng)資金,。由搬遷戶按進(jìn)度支付,，縣里協(xié)調(diào)金融部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)符合信貸要求的搬遷戶發(fā)放信貸扶持,，保證建設(shè)資金的到位,，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展。
二,、存在問(wèn)題
還有33戶全部是經(jīng)濟(jì)困難戶或無(wú)依無(wú)靠的孤寡戶,，在短期內(nèi)建成新房搬遷入住有困難。
三,、幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持整體搬遷的原則
地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷必須做到整體搬遷,，堅(jiān)決不能拋下特困戶和孤寡老人，以免遺留下問(wèn)題和隱患,；堅(jiān)持做到搬遷一個(gè)點(diǎn),，改善一方百姓生產(chǎn)生活條件，消除一方地質(zhì)災(zāi)害隱患,。對(duì)困難戶和孤寡老人的搬遷問(wèn)題,，可以采取打破條塊分割，結(jié)合“造福工程”,，捆綁相關(guān)部門(mén)資金的辦法解決,。
(二)要讓易地搬遷群眾搬得出、住得穩(wěn)
有些搬遷戶可能會(huì)圖生產(chǎn)“方便”或因“住不慣”而返回原住地,。這就需要標(biāo)本兼治,，首先，要加強(qiáng)對(duì)搬遷戶群眾的宣傳,、引導(dǎo),。所有搬遷戶的舊房，除留少部分作為平常勞動(dòng)臨時(shí)住所和堆放生產(chǎn)資料外,，應(yīng)盡量拆除,。其次，要教育安置點(diǎn)群眾主動(dòng)接納易地搬遷群眾,。同時(shí)努力改善新居住地的生活條件,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)把搬遷重建點(diǎn)建成社會(huì)主義新農(nóng)村,，讓易地搬遷群眾住得安心,、住得舒心。
