興林富民五大關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞一：公共財(cái)政
“第一項(xiàng)政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度?！辟Z治邦說(shuō),，這主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容。
一是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,。
二是建立造林,、撫育、保護(hù),、管理的投入補(bǔ)貼制度,，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治,、林木良種,、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育,、木本糧油,、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持,。
三是改革育林基金管理辦法,，逐步降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。
四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃,，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
五是林改工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān),，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
六是對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度,。
關(guān)鍵詞二：林業(yè)投融資
賈治邦表示,，按照意見(jiàn)要求，要充分發(fā)揮金融部門(mén)的職能作用,，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的瓶頸,。
同時(shí)，著力推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款,，積極探索金融機(jī)構(gòu)＋擔(dān)保公司＋林戶,、金融機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式,，增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道,。
“還要加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力,，消除農(nóng)民的后顧之憂?！辟Z治邦認(rèn)為,，當(dāng)前特別要對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，科學(xué)確定各級(jí)財(cái)政和投保人的分擔(dān)比重,，適當(dāng)降低農(nóng)民繳費(fèi)比例,，引導(dǎo)農(nóng)民參加投保，盡量擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,。
關(guān)鍵詞三：林木采伐
“集體林權(quán)制度改革后,，老百姓非常關(guān)心‘樹(shù)怎么砍’，我們要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理方式,，建立起與家庭承包經(jīng)營(yíng)林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度,。”據(jù)賈治邦介紹,，林業(yè)部門(mén)將以森林經(jīng)營(yíng)主體為單位,，組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案，把采伐限額還原到可采資源上,，落實(shí)到山頭地塊,，同時(shí)實(shí)行林木采伐審批公示制度,，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件,，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù),。
賈治邦同時(shí)表示，意見(jiàn)對(duì)采伐森林有明確規(guī)定：“嚴(yán)格控制公益林采伐,，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,，合理控制采伐方式和強(qiáng)度”，這與森林法對(duì)防護(hù)林和特種用途林實(shí)行禁止性或控制性采伐的政策是一致的,。
關(guān)鍵詞四：林地林木流轉(zhuǎn)
賈治邦說(shuō),，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤(pán)活森林資源資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和保障,。要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法,，防止農(nóng)民失地,；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的工商企業(yè)和個(gè)人受讓森林,，抑制過(guò)度炒買(mǎi)炒賣(mài)森林的行為,。
他還表示，今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè),，建立集信息發(fā)布,、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記,、中介服務(wù),、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場(chǎng)，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù),，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化,。
同時(shí),，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,，盡快啟動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師的認(rèn)定工作,。
關(guān)鍵詞五：社會(huì)化服務(wù)
改革后，為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)力較單薄問(wèn)題,，將積極引導(dǎo)培育新型社會(huì)化服務(wù)組織,，扶持農(nóng)民組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。
“要通過(guò)健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，解決農(nóng)民一家一戶辦不了,、辦不好、辦了不劃算的事,?！辟Z治邦說(shuō)。
他指出,，在提高農(nóng)民組織化的程度,，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，尤其要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會(huì),、科技協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等群眾性聯(lián)合組織,。同時(shí)大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心,、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，對(duì)農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供支持和服務(wù)。
?。ū窘M稿件均據(jù)新華社電）
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