在百姓家門口開派出所“連鎖店”
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核心提示： “難得開著門,，難得見到人,?！庇捎诰Σ蛔愕戎T多原因,，很多地方的警務室不得不面對這樣的尷尬,。 2007年11月,，三明市公安局立足實際，作出了《改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的決定》,，創(chuàng)造性地提出“1+N”警務分類管理模式,，力圖把警務室打造成“百姓家門口的派出所”。歷經大半年實踐,，這個服務于民,、借力于民的新型警務模式,，開始迸發(fā)出強大的生命力，并日臻成熟,。 給兒子補辦一張身份證,，是永安市上坪鄉(xiāng)共裕村村民鄧詩揚近日的重要“工作”。在以往,，他得騎摩托車,，從盂仔頭自然村顛簸到市區(qū)燕東派出所辦理。而現(xiàn)在,，他只要到上坪找“老林”說一聲就可以了,，“省了三四十公里的油錢”?！袄狭帧?，林世清，是燕東派出所上坪警務室民警,。 農民鄧詩揚眼里的“三四十公里”,，只是三明公安機關探索警務室效能最大化的一步。 “警力有限,，而民力無窮,。‘1+N’模式就像一個支點,，運作好了可以充分激發(fā)民力,，達到四兩撥千斤之效！”省公安廳領導這樣評價,。
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永安市公安局燕東派出所上坪警務室民警林世清,，走訪臺胞楊麗敏（右一）。本報記者 林輝 攝 |
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沙縣金沙園區(qū)警務室民警與聯(lián)防隊員在園區(qū)工地巡邏,。 |
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| ▲泰寧縣朱口派出所音山警務室,，是設在音山村治保主任家的“家庭式”警務室，村民足不出村就能在這辦許多事情,。圖為民警余奕生為村民辦理二代身份證,。 |
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| ▲建寧縣半元警務室唯一的民警胡玉華，聯(lián)合轄區(qū)學校,、留守兒童家長,、村干部等在警務室成立了“留守兒童之家”。圖為胡玉華為暑期留守兒童上課,。 |
警務室之困
“警務室,，并不是一個新概念,，打個比方,，相當于派出所開在社區(qū)的‘連鎖店’,。我省大概在2002年，就陸續(xù)有了社區(qū)警務室,?！比魇泄簿志珠L夏鋼說。
2006年9月19日,，公安部正式下發(fā)了《關于實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的決定》,，在全國大力推進社區(qū)和農村警務建設。
“社區(qū)警務,，可以說是當今各國警務改革的潮流和方向,。把警務室建在社區(qū)、設到鄉(xiāng)村,，近距離防范犯罪,，零距離服務群眾，第一時間化解各種矛盾糾紛,，從而加強公安基礎工作,，更好地防范和打擊犯罪，構建和諧的警民關系,?！毕匿摻榻B，“可以這么說,，警務室是公安機關最發(fā)達,、數(shù)量最多的神經末梢，搞好了警務室,，公安工作就能夠可持續(xù)發(fā)展,。”
可警務室“不溫不火”的現(xiàn)狀,，讓夏鋼感到鬧心：漂亮的警務室建起來了,，卻長時間大門緊閉。不少警務室,，甚至成了“警員下不了,，大門開不了”的“面子工程”。
警務室的困境,，有很多現(xiàn)實因素,。
三明市公安局治安支隊董美華副支隊長給出了一組數(shù)據(jù)：全市人口270萬，轄129個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、123個社區(qū),；與此相對應的卻是：全市派出所警力1214人，其中，社區(qū)民警600多名,。按照公安部的規(guī)劃,，全市必須建立421個警務室。
“有的山區(qū)派出所,，總共就五六個人,，而轄區(qū)的警務室就有四五個。你說怎么弄,？”
“而且,，各地警務室警務區(qū)情況不平衡?！倍廊A舉例說,，“比如，永安上坪警務區(qū),，無流動人口,、無娛樂場所，年發(fā)案件以個位數(shù)計算,。而市區(qū)白沙警務區(qū)流動人口1268人,，常住人口4613人，轄兩所學校,，一個城中村,，一個汽車站，年發(fā)案百余起,?！?
600社區(qū)民警對應421個警務室，警力如何分配,？
警務室警力不足,、運作不暢，如何破題,？
在已實行國家公務員制度的公安機關,，大幅度增加警力顯然不可能。那么,，出路在哪,？
逼出“警務新政”
困境催生思路，思路決定出路,。
經過半個月的專題調研,，去年11月，“分類管理,，1+N模式”的思路浮出水面,，并在三明全市實行,。
夏鋼介紹說，所謂“分類管理”,，就是改變“一刀切”的做法,，根據(jù)全市12個縣（市、區(qū)）113個派出所轄區(qū)規(guī)模大小,、人口多少、治安狀況,、警力數(shù)量等具體情況,，科學劃分警務區(qū)，合理配置警力,，按照一類,、二類、三類三個層次分類布局建設社區(qū)警務室,。
而“1+N”,，則包括兩層意義。一是配置上的,，“1”指警務室,，“N”指配套建設的內容；二是警務運作層面上的,，“1+N”模式就是以警務室為工作平臺,，以社區(qū)民警“1”為核心，把“N”種社區(qū)資源,、綜治力量整合到社區(qū)警務中聯(lián)勤聯(lián)動,，變社區(qū)民警單打獨斗的勤務模式為聯(lián)合所有社區(qū)資源、綜治力量的勤務模式,?！ ?
一類警務室的“N”包含以下內容：內部配有聯(lián)入公安網的電腦和轄區(qū)視頻監(jiān)控分控中心，具備網上辦理戶口,、流動人口管理,、租賃房屋管理、上網比對查詢等基礎業(yè)務功能,；面積能滿足辦公,、會議接待、備勤所需,，警力配備1至3名,，專職協(xié)勤人員不少于4人，24小時有人值守,，全天候受理群眾報警求助,，民警每周三個半天在警務室工作。據(jù)了解，像這樣的一類警務室全市已建88個,，占全部警務室的20.9%,。
二類警務室的“N”包含：有條件的內部配有聯(lián)入公安網的電腦和轄區(qū)視頻監(jiān)控分控中心，有滿足一般辦公需要的場所面積,，警力配置1人以上,，并配不少于2人的專職協(xié)勤人員，做到每周三個半天有人開門辦事,。全市已在治安相對平穩(wěn)的城鄉(xiāng)社區(qū)建立二類警務室171個,，占全部警務室的40.6%。
三類警務室的配置比較簡單：擁有單獨辦公用房或與有關綜治機構合署辦公,，允許依托村（居）委會甚至治保調解主任家中因地制宜設立警務室,。警力配置允許1名民警兼任1至2個警務區(qū)工作，做到每周3個半天有人開門辦事,。全市已在治安良好穩(wěn)定的城鄉(xiāng)社區(qū)建立三類警務室162個,，占全部警務室的38.4%。
“各警務區(qū)狀況千差萬別,，如此分類管理,，可以避免‘眉毛胡子一把抓’。好比以前是伸出五個手指,，這里撓撓,，那里抓抓，現(xiàn)在是握緊拳頭,，有重點地‘攻擊’,。”董美華說,。
為了鼓勵警員到一線去,，三明市公安局在考核、保障,、激勵等方面建立了一系列制度,。對民警實行精細化管理，確立了警務室做好群眾工作,、傾聽民意,、調解糾紛、維護穩(wěn)定等五大職責,，并做到“日記載,、周小結、月考評”,；在保障方面,，力?！叭送鶎幼撸锿鶎恿?，錢往基層用,，政策向基層傾斜”；在經濟政治待遇上和評先評優(yōu)方面,，向警務室民警傾斜,。
三個“1+N”故事
故事一：比派出所還牛氣的警務室
7月25日上午，沙縣金沙高新技術產業(yè)園區(qū),，園區(qū)警務室民警黃仕彬,、鄧基順帶著兩位協(xié)警冒著酷暑開始了例行巡邏。
三明雙輪化工機械有限公司的工地,，一派熱火朝天景象。見到巡邏隊,，現(xiàn)場指揮蘇偉,，馬上迎了上去?！袄宵S,，你們來得正好。我們公司剛來了一批建材,，晚上能不能多派幾個人,，幫忙看著點？”“沒問題,，你們的安全是我們的責任,。”黃仕彬滿口答應,。
這個項目占地500畝,，廠房還在建設，各種建材都是露天堆放,?！斑@么久了，工地沒發(fā)生過一起盜竊案,。有警務室,，我們一萬個放心?！碧K偉說,。
金沙園是三明市最大的工業(yè)開發(fā)園區(qū)，占地面積達18平方公里,，已有95家企業(yè)入駐,。隨著企業(yè)員工大量增加,，人流、物流量也越來越大,，治安形勢日益嚴峻,。雖然轄區(qū)派出所加大了防治力度，但是各種盜竊案件,，仍時有發(fā)生,。僅在去年8月，就連續(xù)發(fā)生了8起盜竊保險柜案件,，一時人心惶惶,。
2007年12月6日，金沙園警務室成立,。黃仕彬和鄧基順專職入駐,，此外還配備了4名協(xié)警，屬于一類警務室,。
但是面對近百家企業(yè),、上萬人口，加上四通八達的道路,，僅靠警務室兩名民警和4名協(xié)警,，顯然遠遠不夠?！皠偟骄瘎帐?，我們心里可沒譜?！秉S仕彬直言,。
正當黃仕彬發(fā)愁之際，市局的“1+N”模式,，讓他眼前一亮：園區(qū)企業(yè)都配有保衛(wèi)人員,，何不將散落于各個企業(yè)的保衛(wèi)力量整合起來，為我所用,？警務室的金點子,，得到園區(qū)管委會和駐園企業(yè)一致同意。
“收編了這么多‘游擊隊員’,，我們警務室一下?lián)碛辛?7人的治安隊伍,。兵多將廣，比派出所還牛氣嘞,?！秉S仕彬笑呵呵地說。
園區(qū)有了這樣一支強大的治安隊伍,，入園企業(yè)放心多了,。今年5月,，一家機械企業(yè)的保安突然生病，無人看守,，企業(yè)老板馬上致電警務室求助,。黃仕彬馬上調派聯(lián)防隊員前往看守。
“1+N”治安聯(lián)防機制運行以來,，園區(qū)的治安狀況得到明顯改善,，今年2—6月，園區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案”,。一支以“收破爛”為名的60多人的“收購大軍”,，在園區(qū)內消失了。
故事二：兩拆三建的圍墻
45平方米的警務室窗明幾凈,，分有辦公區(qū),、接待區(qū)、備勤區(qū),、洗漱間,。和印象中“一個小房間、一張辦公桌”的警務室不同,，梅列區(qū)列西派出所富華警務室,，儼然一個小型的派出所,。
“用PPT制作可以加入照片,、圖表，圖文并茂,，大伙更容易看懂,。”警務室民警謝明,，正忙著制作這個月的工作匯報,。每到月底，警務室都要開展一次“警民相約警務室”活動,，向轄區(qū)群眾報告本月社區(qū)警務工作開展情況,，收集群眾意見、建議,，反饋辦理情況,。
經過幾天悉心準備，7月26日晚7：30,，“警民相約警務室”活動在警務室門前空地上如期舉行,。還沒等場地布置好，許多社區(qū)群眾就已聚集等待,。
68歲的林婉貞老人,，是位熱心人,，每月的活動都會參加?！斑@個活動已經成為大家參與社區(qū)治安工作的一個平臺,。”
6月份,，據(jù)五四新村11棟居民反映,，樓下的卡拉OK廳晚上噪音太大，而且裝修時還把樓房承重墻給拆了,，影響樓房安全,。接到群眾反映，富華警務室民警迅速聯(lián)合居委會,、環(huán)保,、質監(jiān)、建設等部門前往解決,。幾經調解,，卡拉OK廳老板最終同意增設隔音設備，并恢復承重墻,。
“單憑我們警務室的力量,，哪有這么好解決。還是團結力量大呀,?！敝x明說。
富華12號小區(qū),，原來是一個開放式無圍墻小區(qū),，6棟樓有7個出入口，偷盜案件時常發(fā)生,。居委會曾兩次修建簡易圍墻,，封堵了幾個出入口。結果居民貪圖進出方便,，夜里又把圍墻給拆了,。
今年2月，小偷乘虛而入,，一段時間內連續(xù)偷走小區(qū)200多個水表,。警務室一面聯(lián)系水廠安裝新水表，一邊借機教育居民增強安全意識,。最后,，警務室將其列為治安“黑點”重點治理，聯(lián)合居委會從市里爭取到50萬元資金,，安裝了圍墻,、監(jiān)控,，把小區(qū)建成“封閉式”安全小區(qū)。
故事三：高山上的“夫妻警務室”
在海拔1100多米的永安市上坪鄉(xiāng),，有個只有一個編制的“夫妻警務室”,。民警林世清每日接警，出警,，走村串戶,；妻子曾齊銀每天幫助丈夫接待來訪，整理內務,，自愿當上了“編外警察”,，日夜守護著轄區(qū)5個村、3763名群眾的安寧,。
“齊銀,，有情況！馬上去通知村里的治保主任,、聯(lián)防隊員,，叫他們5分鐘內趕到警務室，與我一同去上坪村,?！?月21日21時10分，上坪鄉(xiāng)上坪村一村民,，因間歇性精神病發(fā)作,，與90多歲的婆婆爭執(zhí)吵鬧并大打出手，林世清一接完報警電話,，就催促妻子曾齊銀趕緊召集“隊伍”準備出警,。
21時14分,，警務室前已聚集了兩輛摩托車,。身著警服的林世清迅速跨上其中一輛，與妻子簡短交代道：“你守在警務室,，有新情況馬上報告,。”
“知道啦,，你們小心點,！”
這是“夫妻警務室”一個普通的鏡頭。
去年7月,，永安市公安局決定成立燕東派出所上坪警務室,。但“應聘”的民警寥寥無幾。年近五旬的林世清,，放下局機關工作,，主動請纓,，并在申請書中“保證”，一定在鄉(xiāng)里當好轄區(qū)的服務員,、治安管理員,、村民的調解員和法制宣傳員。
妻子曾齊銀2000年從永安電機廠下崗,，兒子在外念書,。老林索性把老婆也“拉下水”，關了城里的家門,，安心陪自己做一名“村警”,。
從老林進駐上坪警務室的第一天起，便奔走在大山之間,，風里來,，雨里去，很快一一了解了轄區(qū)上坪鄉(xiāng)上半?yún)^(qū)5個村993戶,、3763人的情況,，哪家哪戶住在哪兒，家庭成員,、生活工作,、房屋分布等都爛熟于胸。林世清叫妻子把這些情況“搬”進電腦,，轄區(qū)一旦出現(xiàn)任何情況,，都在他的掌控之中。因為老林不懂當?shù)胤窖?，曾齊銀除了協(xié)助老林完成警務工作,，還兼任“翻譯”。
“夫妻警務室”成立后,，村民們不用擔心到警務室辦事找不到人,，因為他們知道，“即使民警不在,，還有警嫂在”,，“能有這樣的夫妻，警務室工作就讓人放心了,！”燕東派出所所長吳杰說,。
“1+N”效應
警務前移，警力下沉,，借力于民,。
運用之妙，存乎一心。各地警方因地制宜,，缺啥補啥,，有啥用啥，將“1+N”模式演繹得生動而實在,，警務室效應日漸顯現(xiàn),。
大田縣廣平鎮(zhèn)派出所銘棟警務室轄區(qū)礦產多，治安復雜,，特別是農村因墓地,、宅基地、婚嫁及礦山等引發(fā)的矛盾糾紛較為突出,。為此,，片區(qū)民警蔡永杰沒少費心思。去年,，該警務室建立了由警務室為主,，綜治辦、民政辦,、司法所,、婦聯(lián)、律師事務所,、治保調委會,、平安中心戶長為輔的“1+7”聯(lián)動警務機制，還將計生,、工商,、國土、城建等26個部門納入“N”的成員單位,，實行大聯(lián)防,、大調解。轄區(qū)蘇橋村村民廖克鍛與廖其產的一起20多年的宅基地糾紛,，在警務室以及“N”的成員單位建設法庭,、廣平司法所等聯(lián)合調解下畫上了句號。運作一年來,，警務室共受理各種矛盾糾紛35件,，已調解33起,，成功率達94.3%,。實現(xiàn)了小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn),。
建寧縣城關派出所半元警務室整合社區(qū)力量,，在警務室辦起“留守兒童之家”，開設留守兒童心理輔導室；將樂縣安仁警務室將護林治安聯(lián)防隊伍,，整合進“N”的成員單位,，護林巡村兩不誤。
……
“科學整合社會資源,，使其產生的警務效能和社會效應大于各自為戰(zhàn)時的總和,。用不等式表示，就是1+N的效應>1的效應+N的效應,?！毕匿撨@樣表述推行“1+N”模式的初衷。
過去,，大量職權集中在派出所,，社區(qū)民警的職責更多地體現(xiàn)在“管理”上，因為職能所限,，許多事不能由警務室辦理,。如今，推行警務前移,，一些職能下放到社區(qū)之后,，家門口就可以辦理戶口、身份證,、流動人口管理,、租賃房屋管理等。目前,，三明市一類警務室中已經有26個可辦理戶口,。
“一個必然的變化就是‘管理變服務’。讓民警的服務體現(xiàn)得更加貼近群眾,。警務室加上這些看起來簡單的N個功能后,，換來的是老百姓的實惠和贊譽，社會效果遠遠大于這幾項功能,?！贝筇锲辽骄瘎帐颐窬瘏巧茻j說。
據(jù)三明市公安局的一份數(shù)據(jù)顯示,，全市通過“1+N”模式,，警務區(qū)民警已排查調處各類矛盾糾紛458件3068人。對此,，將樂縣安仁鄉(xiāng)澤坊與余坑農貿市場糾紛參與者老余深有體會,，他說，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親鬧糾紛,，誰也不想鬧到法庭,，費時費錢傷感情,。但是疙瘩總得有人解，到了警務室,，就可以聯(lián)系相關部門,，面對面來給我們解答，道理通了怨氣就沒了,，化解了矛盾,，用一句話說就是“為公安減了壓，為法院減了負,，為群眾解了難,，為政府分了憂”。
“1+N”模式還有效地激發(fā)了民力,。群眾自覺參與到群防群治中,，積極為公安機關提供線索、信息,。該模式運行以來,，警務區(qū)民警共提供各種信息2331條，協(xié)破刑事案件2106起,、協(xié)處治安案件3628起,，抓獲網上逃犯84名，挽回犯罪侵害造成的損失200余萬元,。其中有許多重要信息都是來自群眾,。
“警力是有限的，而民力無窮,?！?+N’模式就像一個支點，運作好了可以充分激發(fā)民力,，達到四兩撥千斤之效,！”省公安廳副廳長施志強今年6月在三明檢查警務室工作時這樣評價。
本版文圖除署名外均由本報記者 薛?；?謝振華 鄭長輝 通訊員 肖敏 鄭建華 采寫拍攝
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