信訪件落入被舉報(bào)人手中 村干部派出所偷印材料
《海峽導(dǎo)報(bào)》記者 陳捷 本報(bào)記者 陳強(qiáng)
廈門(mén)郊區(qū)的一位七旬老農(nóng)投訴村里會(huì)計(jì)“貪污”并“雇兇打人”,，沒(méi)想到卻被會(huì)計(jì)以“侵犯名譽(yù)權(quán)”告上法院。更令投訴人始未料及的是,，被投訴人居然在法庭上出示了投訴人給有關(guān)部門(mén)的信訪材料。最近,，廈門(mén)市海滄區(qū)法院對(duì)這起名譽(yù)權(quán)糾紛案作出一審判決,，認(rèn)定投訴人的信訪行為不構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)。
47歲的顏福乞系廈門(mén)市海滄街道某村村民小組會(huì)計(jì),，75歲的顏其國(guó)系該村村民,。去年6月18日，顏其國(guó)到廈門(mén)市人大常委會(huì)辦公廳信訪處信訪，反映顏福乞利用會(huì)計(jì)職務(wù)之便貪污,，并重金雇打手三次打罵他,。這一信訪事項(xiàng)被轉(zhuǎn)到海滄公安分局辦理，警方對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查后,，未確認(rèn)顏其國(guó)反映的問(wèn)題,。顏福乞認(rèn)為顏其國(guó)的行為嚴(yán)重侵犯了自己的名譽(yù)權(quán)，于去年11月向法院提出起訴,，要求被告顏其國(guó)公開(kāi)賠禮道歉,，并賠償其精神損害撫慰金1萬(wàn)元。
法院受理后,，依簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案,。庭審過(guò)程中，原告顏福乞提供的證據(jù)包括：《海滄公安分局受理信訪事項(xiàng)登記表》,、《廈門(mén)市人大常委會(huì)辦公廳人民群眾來(lái)訪轉(zhuǎn)辦單》,、《廈門(mén)市人大常委會(huì)辦公廳來(lái)訪人員登記表》以及顏其國(guó)的申訴書(shū)。
法院審理認(rèn)為,，向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題是每個(gè)公民的合法權(quán)利,，本案被告因與原告之間的糾紛而向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，主觀上不存在加害故意,，其行為不具備侵權(quán)的主觀過(guò)錯(cuò)要件,。其次，侵害名譽(yù)權(quán)的典型行為主要是侮辱和誹謗行為,，構(gòu)成侮辱行為必須具有公示性,。誹謗行為應(yīng)是不法傳播不利于特定人名譽(yù)的虛偽事實(shí)，或者不法發(fā)表不利于特定人名譽(yù)的評(píng)論,。被告向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題只限于特定范圍,，并沒(méi)有對(duì)外進(jìn)行散播或張貼，不存在對(duì)原告的名譽(yù)權(quán)進(jìn)行侮辱和誹謗的侵權(quán)損害事實(shí)發(fā)生,。被告的信訪行為不具備名譽(yù)侵權(quán)的法定構(gòu)成要件,，其行為不構(gòu)成侵權(quán)。據(jù)此,，法院駁回原告顏福乞的訴訟請(qǐng)求,。
雖然顏其國(guó)贏了官司，但令他百思不得其解的是,，“自己給有關(guān)部門(mén)的信訪件怎么落到了被投訴人的手里”,。他的律師告訴他，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料以及其他有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或單位。因此,，信訪材料不應(yīng)外流,。
顏其國(guó)分析說(shuō)，他的信訪材料給了人大信訪部門(mén),，后來(lái)轉(zhuǎn)到了當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)處理,，《海滄區(qū)公安分局受理信訪事項(xiàng)登記表》只有海滄區(qū)公安部門(mén)才有。因此,，被投訴人顏福乞很可能是從公安部門(mén)獲得了相關(guān)材料的復(fù)印件,。
海滄派出所林教導(dǎo)員在接受媒體采訪時(shí)表示，這些材料是被投訴人趁辦案警察不注意時(shí)拿到外面復(fù)印的,。據(jù)介紹,，海滄公安分局紀(jì)檢部門(mén)日前對(duì)負(fù)責(zé)此案的張警官進(jìn)行了詢問(wèn)，并將被投訴人顏福乞傳喚到派出所進(jìn)行了訊問(wèn),。
據(jù)紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查,，去年7月11日，派出所通知被投訴人顏福乞和投訴人顏其國(guó)進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)天上午,，顏福乞先到派出所，當(dāng)時(shí)張警官正在二樓辦公室看這起案件的卷宗和信訪材料,。隨后,，一名參與調(diào)解的村干部到了派出所，張警官就請(qǐng)顏福乞和村干部一起到會(huì)議室坐,，等待顏其國(guó)來(lái)調(diào)解,。但是，他們一直等到11點(diǎn)多,，顏其國(guó)還沒(méi)有來(lái),，顏福乞就說(shuō)坐不住了，要到會(huì)議室外走走,。“但張警官?zèng)]有想到,，顏福乞出了會(huì)議室,，到了張警官辦公室，拿起信訪材料就直奔派出所旁一家復(fù)印店,。十分鐘后,，他拿著材料回到張警官辦公室。當(dāng)時(shí),，有一名協(xié)警在辦公室,，問(wèn)顏福乞說(shuō)，你拿這材料出去干嘛？顏福乞說(shuō)是張警官讓復(fù)印的,?！睋?jù)派出所林教導(dǎo)員說(shuō)，在這十分鐘的過(guò)程中,，張警官都在會(huì)議室里,。
記者問(wèn)：“會(huì)不會(huì)是張警官認(rèn)識(shí)顏福乞，同意他復(fù)印的,？”林教導(dǎo)員說(shuō)：“這不可能,，我們調(diào)查很仔細(xì)，分別詢問(wèn)了顏福乞和張警官,，說(shuō)法一致,。”林教導(dǎo)員表示,，雖然張警官不是故意,，但是因疏忽導(dǎo)致的過(guò)錯(cuò)，我們還是要追究其責(zé)任,。
信訪材料落到被投訴人手中,，勢(shì)必影響公民對(duì)政府的信任。顏其國(guó)的代理人,、廈門(mén)自立律師事務(wù)所律師陶天猛認(rèn)為,，信訪材料應(yīng)僅限于信訪部門(mén)和轉(zhuǎn)辦部門(mén)內(nèi)部處理并保管，不能被社會(huì)上不特定的人員所公知,，更不能向被檢舉人透露,。被投訴人作為被檢舉人，當(dāng)庭舉證的材料均為信訪部門(mén)的內(nèi)部文件復(fù)印件,，說(shuō)明信訪材料已經(jīng)違法泄露,，應(yīng)追究泄露信訪材料的組織和個(gè)人的法律責(zé)任。
廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授劉連泰說(shuō),，如果信訪人的安全得不到保證,，將加大公民行使檢舉、揭發(fā)權(quán)利的成本,。如果我們行使憲法權(quán)利還要“心有戚戚”,，起訴檢舉人名譽(yù)侵權(quán)反倒“大張旗鼓”，這將是法治進(jìn)程中最具諷刺意味的黑色幽默,。
他認(rèn)為,，將檢舉、揭發(fā)材料轉(zhuǎn)給被檢舉,、揭發(fā)人不是“不妥”,，而是“非法”,。《信訪條例》第44條第1款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,，將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位的,，依法給予行政處分?！北景钢?，檢舉、揭發(fā)人可以再次行使檢舉,、揭發(fā)的憲法權(quán)利,，根據(jù)《公務(wù)員法》要求相關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)查清事實(shí)，處分泄露材料的工作人員,，或者根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定,，要求同級(jí)監(jiān)察部門(mén)查清事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行處分,。
劉連泰教授指出,，相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)人的材料不能作為被檢舉,、揭發(fā)人起訴名譽(yù)侵權(quán)的“合法”證據(jù),，“毒樹(shù)之果”也有毒，屬于非法證據(jù)排除規(guī)則要排除的證據(jù),。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》第68條規(guī)定：“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù),，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！?/P>
