地方政府公司化 削弱社會信任感
但是要說公眾只對政府及其官員不信
任，是不全面的,，中國社會的不信任已經(jīng)表現(xiàn)和深入到社會關(guān)系的各個(gè)方面和層面,，正如學(xué)者鄭永年所說，在“人與人之間,、家庭成員之間,、民與官之間、官員之間,、政府上下級之間”等到處充斥著不信任的因子,。為什么中國社會的信任狀況成為一種嚴(yán)重稀缺的品質(zhì)和資源？
究其原因,，是多方面的,，但有一個(gè)情況應(yīng)該注意,，社會信任缺席的背后是社會存在嚴(yán)峻的不公，多數(shù)人的權(quán)利是不平等的,。此種情況的出現(xiàn)當(dāng)然也是由各種因素造成的,，但主要是由政府的濫權(quán)以及在權(quán)力支撐下的資本不受節(jié)制造成的。政府本應(yīng)給社會和公眾一視同仁地提供公共品和服務(wù),，然而,，現(xiàn)實(shí)中政府尤其是基層政府的權(quán)力運(yùn)用很少受到監(jiān)督和制約，從而使政府及其官員在行政運(yùn)作中違反程序公正,，進(jìn)行權(quán)力尋租,、暗箱操作、貪贓枉法,、貪污腐化等現(xiàn)象比比皆是,，導(dǎo)致社會對政府的信任度下降。
所以,，在諸多的社會不信任中,，主要是民眾對政府特別是基層政府的不信任，由此派生出其他不信任并決定社會不信任的程度和廣度,。要解決中國社會的信任問題,，必須抓住這個(gè)“牛鼻子”。
地方政府尤其是基層政府及其官員之所以被民眾普遍不信任,，很大程度上與這些年來地方政府的所作所為表現(xiàn)出赤裸裸的以逐利為目的的公司化傾向高度相關(guān),。考察中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)現(xiàn),，兩者在時(shí)間上具有驚人的一致性,。
地方政府的公司化及其競爭被國內(nèi)外一些學(xué)者解釋為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個(gè)決定性因素。的確,，改革開放以來的中國現(xiàn)代化,，是地方政府導(dǎo)向的現(xiàn)代化，在社會資源缺位的情況下,，地方政府成為拉動(dòng)現(xiàn)代化的最大動(dòng)力,，對此無需諱言。然而,，以追求經(jīng)濟(jì)增長特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力的政府逐利化或公司化,，雖然在某些時(shí)候能夠帶來社會財(cái)富的大幅增加，也能夠提高社會成員的福利水平,，但在社會治理方面,，它更多帶來的是災(zāi)難,。這已從最近十多年越來越嚴(yán)重的官員腐敗和頻繁出現(xiàn)的群體性事件得到證明,。
原因在于，政府變成公司，與一般市場上的公司不同,，如果說后者還要受到市場中一系列的合約和規(guī)則所制約和支配的話,，政府公司則沒有這些限制。因?yàn)檎鞘袌鲆?guī)則和合約的制定者和執(zhí)行者,，因而政府擁有一般市場公司根本不具有的強(qiáng)制權(quán)力,，從而勢必出現(xiàn)下述現(xiàn)象:假如政府和民眾的利益具有暫時(shí)一致性，政府公司化或能給民眾帶來福利的改善,；但假如政府跟民眾的利益不一致,，那么，政府公司化的結(jié)果首先是要保證政府這個(gè)公司利益的最大化,，與“公司”利益無關(guān)的東西都會統(tǒng)統(tǒng)靠邊站,，甚至被清除。這時(shí)候的政府,，就不再是為百姓服務(wù)的政府,，雖然他還打著為人民服務(wù)的旗號。而在多數(shù)情況下,，政府呈現(xiàn)給社會的是后者,，因?yàn)檎怯刹煌墓賳T構(gòu)成的，官員的利益不完全等同于政府的利益,，因而在政府公司化的傾向中,，官員可以更好把自己的利益置換成政府的利益。所以,，我們常?？吹剑谝恍┑胤秸恼猩桃Y中,，明明有些項(xiàng)目會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染,，損害公眾健康，但只因它會帶來稅收,，甚至僅僅只是為了完成招商引資的任務(wù),，也被地方引進(jìn)來。
要重建趨于解體的社會信任,，一些學(xué)者提出應(yīng)加強(qiáng)官員與民眾的溝通,、協(xié)調(diào)能力，提高他們妥善處理突發(fā)群體事件的本領(lǐng),。這是很必要的,，但不能從根本上解決問題。必須約束政府的權(quán)力,，徹底扭轉(zhuǎn)逐利性,、公司化的政府行為,，重建被政府和市場摧毀的社會共同體。民眾對政府的信任越來越取決于政府提供的服務(wù)對于他們的需求的滿足度和滿意度,。雖然我們早已提出了“科學(xué)發(fā)展觀”,，但一直到現(xiàn)在，都沒有將之內(nèi)化為一套地方政府和官員自覺遵守的制度,、規(guī)則和機(jī)制,。特別對基層政府而言，因?yàn)槠渲苯用鎸Φ讓影傩?，如果其?quán)力基礎(chǔ)僅僅來自于上面的授權(quán),，而不從其為民眾提供的社會服務(wù)中獲得合法性，將是非常危險(xiǎn)的,。所以,，還必須發(fā)展基層民主。通過基層民主,，使基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)被置于民眾監(jiān)督和問責(zé)之下,，才能真正克服基層政府的公司化傾向，將其運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為核心,。
總之,，如果說，地方政府公司化在其發(fā)展初期其負(fù)面作用表現(xiàn)得尚不明顯,，那么,，隨著政府越來越深地介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以及在這一過程中社會分化和利益集團(tuán)的形成,，它給整個(gè)社會產(chǎn)生的危害將會越來越明顯,。為此，需要從源頭化解信任危機(jī),，重建社會信任,。(鄧聿文 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審)
（責(zé)編：李艷）
