國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸案發(fā)加速審批制度改革
引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的鄭筱萸案，已經(jīng)被查明是“利用審批權(quán)收受他人賄賂”,。社會各界的目光又一次聚焦在行政審批改革上,。
行政審批改革已進(jìn)行了多年，《行政許可法》頒布也快3年了,，甚至不少人認(rèn)為行政審批改革已經(jīng)成功結(jié)束了,，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此。
首先,，一些舊的,、過時的行政審批項(xiàng)目亟待清理廢除；其次,，某些行政審批項(xiàng)目在不同政府部門之間發(fā)生職能交叉,，難以落實(shí)，更無法進(jìn)行事后監(jiān)督,；而更為嚴(yán)重的是,，近兩年來，一些部委又在設(shè)立新的行政審批項(xiàng)目,，其中,，某些新設(shè)審批項(xiàng)目明顯違背《行政許可法》或其它上位法。
鄭筱萸的“審批權(quán)”有多大
★《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 楊眉
“鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中,，嚴(yán)重失職瀆職,，利用審批權(quán)收受他人賄賂……案件造成的危害極大，威脅人民群眾身體健康,，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象,。會議要求對鄭筱萸的違紀(jì)違法問題，要徹底查清,，依法嚴(yán)肅處理,?！边@是新華社對1月24日由國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議的新聞報(bào)道。
鄭筱萸是誰
鄭筱萸是誰,？其受賄案為何“動用”了總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,？ 國務(wù)院常務(wù)會議為何對進(jìn)一步查處該案件“提出了明確要求”？國務(wù)院常務(wù)會議在聽取該案件調(diào)查情況匯報(bào)的同時,，為何還“對加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督和政府廉政建設(shè)作出了部署”……
這些疑問來自社會各界,。
新華網(wǎng)1月24日刊登的國務(wù)院常務(wù)會議新聞報(bào)道，被各媒體和網(wǎng)站廣泛引用和轉(zhuǎn)載,，該新聞以及新聞中提及的鄭筱萸案件也進(jìn)入各大網(wǎng)站的新聞排行榜和網(wǎng)友跟帖排行榜,，各方紛紛給予高度關(guān)注和熱論。
公開資料顯示：鄭筱萸,，1944年12月生,，福建福州市人，1968年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)生物系,。1994年,，鄭筱萸擔(dān)任國家醫(yī)藥管理局局長、黨組書記,；1998年3月新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,，出任國家藥監(jiān)局第一任局長。
但真正引發(fā)“鄭筱萸是誰”這一疑問的是2006年12月28日,，卸任藥監(jiān)局局長一年零六個月后,，鄭筱萸被中紀(jì)委“雙規(guī)”。
鄭筱萸被“雙規(guī)”之前,，藥監(jiān)局已經(jīng)有多名官員先后落馬：先是2005年7月8日,，藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留；2006年1月12日,，藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊被立案調(diào)查,，一同“落馬”的還有藥品注冊司化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮,。
其中,，現(xiàn)年58歲的郝和平和44歲的曹文莊都先后擔(dān)任過鄭筱萸的秘書。1998年3月國家藥監(jiān)局組建時,，郝和平任醫(yī)療器械司司長,，曹文莊任人事勞動司司長兼局辦公室主任，兩人被視為鄭筱萸的“左膀右臂”,。
鄭筱萸濫用了什么權(quán)力
包括鄭筱萸在內(nèi)的多名藥監(jiān)局高官紛紛落馬的同時,，國內(nèi)連續(xù)不斷地發(fā)生了多起“問題藥品”甚至“奪命藥品”事件：安徽欣弗事件、齊二藥假藥,、奧美定,，以及近日剛剛被衛(wèi)生部緊急叫停的廣東佰易的免疫球蛋白等等,。
對于看似巧合的這兩類事件，外界的最直接反應(yīng)竟出乎意料的一致——官員腐敗案與藥品事件有著必然聯(lián)系,；而導(dǎo)致這種必然聯(lián)系的最直接原因就是“權(quán)力腐敗”,。
但是，這是一種什么樣的“權(quán)力”,？
“鄭筱萸受賄案和一系列藥品事件,，最直接和最集中反映的問題是，某些政府部門和官員在濫用手中的行政審批權(quán),?！眹鴦?wù)院審改辦審核督察組副組長彭忠義分析說。
“什么樣的項(xiàng)目才需要政府部門的行政審批,？如何約束和監(jiān)督官員濫用手中的審批權(quán),？這些都是鄭筱萸受賄案給我們的啟示?！迸碇伊x是在1月23日參加中國氣象局舉辦的《氣象行政許可實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會上說這番話的。
而藥監(jiān)局的行政審批權(quán)之大,，早已是眾所周知的事實(shí),。
鄭筱萸的“審批權(quán)”有多大
“一種藥品、多種藥名”這一現(xiàn)象,，引發(fā)了外界對國家藥監(jiān)局的爭議,， 2006年兩會期間，更是成為兩會代表熱論的話題之一,。而當(dāng)時身為全國政協(xié)委員的鄭筱萸對媒體解釋說,，造成一種藥有很多藥名，是因?yàn)橐恍v史原因以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代,。
但事實(shí)證明,，鄭筱萸對藥名多的這種“解讀”離真實(shí)原因太遠(yuǎn)。
目前廣為流傳的一個數(shù)字是,，僅2005年,，國內(nèi)就審批新藥一萬多種；而在醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國,，每年所批新藥也不過是100種左右,。
這種巨額的數(shù)量差別說明了什么？
“說明我們的管理部門對新藥審批是多么的隨意和容易,，多么的不負(fù)責(zé)任,。”一位不愿透露姓名的政府官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》感嘆說,。
他介紹說,，在美國,，所謂新藥，必須是藥品所含成份是新的,；而在國內(nèi),，“同樣的成份，只要換個新名稱就可以申請成為新藥,?！薄耙环N感冒藥，就派生出感冒通,、感冒靈等一長串不同的新藥,。”
而企業(yè)每申請一種藥名,，就要繳納數(shù)額可觀的審批費(fèi)用,，“當(dāng)然，藥監(jiān)局不直接收審批費(fèi),，但其下屬的事業(yè)單位可以收取名目繁多的費(fèi)用,，如檢測費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)之類的,?！痹撊耸空f。
而某些政府官員個人,，則在新藥的受理,、審批等各環(huán)節(jié)中索賄受賄。
《藥品管理法》規(guī)定,，藥品生產(chǎn),、批發(fā)的審批權(quán)集中在國家藥監(jiān)局和省級藥監(jiān)局。這種集權(quán)監(jiān)管模式的優(yōu)點(diǎn)是,，有利于高效管理,；但審批和監(jiān)管的絕對權(quán)力控制在少數(shù)政府官員手中，一旦權(quán)力運(yùn)用不當(dāng),，輕則產(chǎn)生行政不作為,，重則發(fā)生權(quán)錢交易。
“鄭筱萸等人的案件是一起嚴(yán)重失職瀆職,、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法典型案件,。”1月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出,。
鄭筱萸案發(fā)加速藥品審批制度改革
藥品事關(guān)百姓身體健康和生命安全,，所以人們在對鄭筱萸等人受賄腐敗進(jìn)行指責(zé)、痛恨之余,，對于藥品安全給予了更大關(guān)注,，甚至擔(dān)憂：“藥品合格率有多少,？”“什么藥品才是安全的？”
現(xiàn)在,，中央和國務(wù)院的一系列舉措,，正在消除人們對藥品的種種擔(dān)心。
如1月15日,，國家藥監(jiān)局表示,，2007年，我國所有的藥品都要開始再注冊,，沒能通過再注冊的藥品將退出市場,。
而黨中央和國務(wù)院則從制度建設(shè)，反腐倡廉工作的機(jī)制創(chuàng)新等高度,，來防止和杜絕此類事件發(fā)生,。
1月9日，中共中央總書記胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，必須進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作。要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn),，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題,。同時，必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新,。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查,，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
1月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求,，要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序,，深化藥品審批制度改革，切實(shí)保障人民群眾用藥安全,。政府監(jiān)管部門要從鄭筱萸案件中吸取教訓(xùn),，正確履行職責(zé)，維護(hù)好社會和公眾利益,。
會議指出,，要大力推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗,。要把制度建設(shè)作為重點(diǎn),，用制度管權(quán),、制度管人、制度管事,。關(guān)鍵是要規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，防止濫用權(quán)力。會議還指出,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革,。
會后,，一些學(xué)者分析認(rèn)為，為了貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入的精神和目標(biāo),，已經(jīng)進(jìn)行多年的行政審批改革,，目前也面臨如何進(jìn)一步深化的新形勢和新任務(wù)。
政府部門應(yīng)該擁有哪些行政審批權(quán),？政府官員應(yīng)該如何利用手中的審批權(quán),？
以下分析的幾個行政審批項(xiàng)目，屬于近來被各級政府和領(lǐng)導(dǎo),，以及專家學(xué)者認(rèn)為與《行政許可法》或上位法不相適應(yīng)的案例,。
6個有爭議的行政審批權(quán)
★文/秦義夫
商務(wù)部的“汽車出口許可”合法嗎
2006年12月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》,，規(guī)定從事汽車出口的企業(yè)必須經(jīng)商務(wù)部許可,。這項(xiàng)行政許可的合法性、必要性值得商榷,，甚至質(zhì)疑,。
《行政許可法》于2004年7月1日實(shí)施，為了遏制各部門亂設(shè)行政許可,，消除借行政許可權(quán)謀取不正當(dāng)利益等現(xiàn)象,，全國人大常委會制定了許可法規(guī)定，法律,、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,；當(dāng)國家急需對一些重要事項(xiàng)設(shè)定行政許可時，國務(wù)院可以發(fā)布決定來設(shè)定,，但要及時提請全國人大立法或自行制定行政法規(guī),。對國家沒有具體法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，必要時地方人民政府可以設(shè)定行政許可,，但必須在一年之內(nèi)提請省,、自治區(qū)、直轄市人大制定地方法規(guī)。
由此可見,，行政許可法對設(shè)定行政許可的要求是十分嚴(yán)格的,。而之所以這樣要求，有其特殊的歷史背景,。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,，政府管理社會事務(wù)的主要手段是行政審批(其中大多數(shù)屬于現(xiàn)在所定義的行政許可)，改革開放以后,，由于規(guī)范市場活動的法律法規(guī)還極不健全,，存在許多缺口，各級政府又設(shè)定了大量的行政審批進(jìn)行管理,。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善,，行政審批制約市場機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的矛盾越來越突出，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；更為嚴(yán)重的是,，行政審批還成為一些部門和掌握審批權(quán)的官員謀取非法利益、進(jìn)行權(quán)力尋租的工具,，成為權(quán)力腐敗的主要根源,。2001年國務(wù)院部署開展行政審批制度改革，先后取消了1800多項(xiàng)行政審批,，地方政府也對本級政府部門設(shè)定的行政審批進(jìn)行了徹底清理,，只保留了極少數(shù)必須的審批事項(xiàng)?！缎姓S可法》也正是在這一背景下出臺的,。
現(xiàn)在，商務(wù)部以部門文件形式對汽車出口企業(yè)設(shè)定行政許可,，顯然不符合《行政許可法》關(guān)于設(shè)定行政許可權(quán)的規(guī)定,。商務(wù)部在文件中提出，依據(jù)《對外貿(mào)易法》對汽車出口企業(yè)設(shè)定行政許可,，可該法是否有這樣的授權(quán)呢？
《對外貿(mào)易法》規(guī)定,，當(dāng)出口某些貨物或技術(shù)危害到國家安全和社會公共利益,、某些貨物國內(nèi)供應(yīng)短缺、為有效保護(hù)可能用竭的國內(nèi)資源,、輸往國家或地區(qū)的市場容量有限,，需要限制出口時，國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門可以會同有關(guān)部門制定限制或者禁止出口的貨物和技術(shù)出口的目錄,。
目前,，我國汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩，近幾年剛剛開始小批量出口，鼓勵出口是我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的方向,，顯然不屬于《對外貿(mào)易法》所規(guī)定的限制或者禁止出口的貨物,。另一方面，限制出口一般來說采用配額管理,，但商務(wù)部采用的卻是對出口企業(yè)的資格審批,。
另外，汽車是涉及使用者和公共安全的產(chǎn)品,，各國都對汽車實(shí)行生命周期全程管理制度,，只有經(jīng)過國家認(rèn)可的汽車才允許銷售；交通管理機(jī)關(guān)要進(jìn)行注冊登記,、發(fā)給相關(guān)證照的才能上路行駛,；在使用期內(nèi)，還要定期進(jìn)行安全技術(shù)性能和環(huán)保指標(biāo)檢測,，經(jīng)檢測合格的車輛才允許繼續(xù)使用,，對安全性能檢測不合格、又不能修復(fù)的汽車,，宣告報(bào)廢,，交通管理機(jī)關(guān)收回行駛證照，予以注銷,。
以上這些管理辦法分析可見,，某個企業(yè)、某個品牌的汽車能否進(jìn)入其他國家和地區(qū)的市場,，決定權(quán)在進(jìn)口國,，而不在出口國。
還有,，汽車作為耐用消費(fèi)品,，用戶在購買時會把維修、配件供應(yīng)情況作為決定購買哪個品牌的重要考慮因素,，經(jīng)銷商會與供貨商就這些技術(shù)性問題進(jìn)行約定,，這些完全屬于企業(yè)間的市場行為可以解決的問題。因此,，商務(wù)部對汽車出口企業(yè)進(jìn)行資格許可,，顯然也不具有合理性。
發(fā)改委的“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”合法嗎
2005年9月,，國家發(fā)改委制定頒布了《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》,，規(guī)定中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由本部門認(rèn)定，即只有經(jīng)過國家發(fā)改委許可的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，才有資格從事中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理,。一些省(區(qū),、市)發(fā)改委也正在參照該辦法制定本地區(qū)的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法。
這種做法表明,，發(fā)改委是以部門規(guī)章形式對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定了行政許可,。而發(fā)改委在規(guī)章中提出，是依據(jù)《招投標(biāo)法》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定行政許可的,。那么,，該法是否有這樣的授權(quán)呢？
《招標(biāo)投標(biāo)法》是按照招標(biāo)事項(xiàng)的內(nèi)容來劃分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理權(quán)的,，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院或省級建設(shè)行政主管部門認(rèn)定,；其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院規(guī)定的主管部門認(rèn)定。按照這一規(guī)定,，建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》,，財(cái)政部、衛(wèi)生部等分別制定了政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、醫(yī)療用品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理辦法,。
發(fā)改委則是按照工程項(xiàng)目的資金來源、所有者屬性來劃分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理權(quán)的,，即“中央投資項(xiàng)目”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由本部門認(rèn)定,。這違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》按照招投標(biāo)事項(xiàng)的內(nèi)容劃分管理權(quán)的規(guī)定，并與建設(shè)行政管理部門的資格認(rèn)定形成交叉重復(fù)許可,。
目前,，我國大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目還是各級政府或者事業(yè)單位和國有企業(yè)投資的，單從資金屬性看,，應(yīng)該都屬于發(fā)改委投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法所規(guī)定的管理范圍,。這樣一來，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在我國境內(nèi)順利開展業(yè)務(wù),，就必須同時得到建設(shè)行政主管部門和發(fā)改委的資格認(rèn)定,。
上述情況可以看出，發(fā)改委發(fā)布規(guī)章設(shè)定的行政許可是違背許可法精神的,。依法行政,，我們不能僅僅用來要求基層政府的具體行政行為，國務(wù)院有關(guān)部門在制定制度過程時,，也應(yīng)當(dāng)使制度的內(nèi)容和制定程序符合法律法規(guī)的規(guī)定，這是依法行政更為重要的方面,。
廣播電視發(fā)射企業(yè)：為何要設(shè)立“3個部門6個環(huán)節(jié)”的行政許可
四川省成都市一家電子集團(tuán)公司從2004年11月開始申請生產(chǎn)廣播電視(數(shù)字)發(fā)射設(shè)備，直至今日,，尚未獲得生產(chǎn)該產(chǎn)品所需要的全部許可文件,。公司為此浪費(fèi)了大量的財(cái)力人力，研發(fā)、生產(chǎn)能力被長期閑置,，失去了占領(lǐng)市場的機(jī)會,。
據(jù)悉，廣播電視發(fā)射設(shè)備從生產(chǎn)到使用,，要經(jīng)過三個部門六個環(huán)節(jié)的許可：信息產(chǎn)業(yè)部的“生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定”,、“占用頻率審批”、“產(chǎn)品型號核準(zhǔn)”,，質(zhì)監(jiān)總局的“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”和廣電總局的“入網(wǎng)認(rèn)定”,、“無線發(fā)射設(shè)備采購證明”。
這種產(chǎn)品是否需要這么多許可環(huán)節(jié)來管理呢,？
從技術(shù)上看,，廣播電視發(fā)射設(shè)備與電信業(yè)使用的發(fā)射設(shè)備一樣，屬于普通電子產(chǎn)品,，用戶可以根據(jù)使用要求向生產(chǎn)者定貨,，生產(chǎn)者也可以主動研發(fā)性能更好的產(chǎn)品推薦給用戶，不必要政府進(jìn)行許可管理,。
如果從廣播電視行業(yè)的特殊性看,，有一個“廣播電視發(fā)射設(shè)備采購證明”許可足已，即生產(chǎn)者不得將發(fā)射設(shè)備銷售給沒有取得政府“采購證明”的機(jī)構(gòu),，即未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視機(jī)構(gòu),，就可以滿足管理需要。
具體而言,，經(jīng)批準(zhǔn)使用的任何電臺的頻率都是在批準(zhǔn)其設(shè)立時一并批準(zhǔn)的,，不論使用哪個生產(chǎn)者的發(fā)射設(shè)備，頻率都是確定不變的,，用戶根據(jù)自己所用的頻率選擇生產(chǎn)企業(yè)為自己提供設(shè)備,，政府要求生產(chǎn)者再為研發(fā)設(shè)備申請頻率純屬多余。
“生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定”和“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”是政府判定生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的許可環(huán)節(jié),，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期用戶和生產(chǎn)者都是政府附屬的情況下有其可行性和必要性,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制會懲罰淘汰落伍者,，政府完全不必多此一舉,。
尤為荒唐的是，產(chǎn)品型號是生產(chǎn)者按照行業(yè)規(guī)范用以標(biāo)識產(chǎn)品制式,、性能等技術(shù)參數(shù)的一組字符代碼,，為使用和維修提供便利，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“產(chǎn)品型號核準(zhǔn)”的作用,、目的何在,？讓人費(fèi)解,。
發(fā)射設(shè)備是廣播電視機(jī)構(gòu)傳輸節(jié)目的基本設(shè)備，生產(chǎn)者要根據(jù)用戶的使用要求進(jìn)行設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、裝配調(diào)試，直至交付使用,；用戶訂購大型設(shè)備,，還要派員參與生產(chǎn)、裝配調(diào)試,，由生產(chǎn)者對其進(jìn)行培訓(xùn),。行政機(jī)關(guān)的“入網(wǎng)認(rèn)定”不知要解決什么問題？
從企業(yè)反映的情況看,，產(chǎn)品型號核準(zhǔn)和入網(wǎng)認(rèn)定兩個許可環(huán)節(jié)存在的唯一理由是主管機(jī)關(guān)派遣的檢測機(jī)構(gòu)可以收取一筆不菲的費(fèi)用,。這些不必要的許可環(huán)節(jié)，不僅給企業(yè)增加了額外負(fù)擔(dān),，漫長的許可過程,、多余的檢測過程，還耽誤產(chǎn)品及時投入使用,。
這種缺乏必要性的許可和重復(fù)許可在其他領(lǐng)域或產(chǎn)品的管理上也不同程度存在,。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有三個方面，一是行政觀念還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求,，仍然習(xí)慣于用行政審批手段干預(yù),、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)；二是部門之間缺乏行政協(xié)作,，對哪些領(lǐng)域和產(chǎn)品需要實(shí)行許可管理,，在哪個環(huán)節(jié)實(shí)施，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì),，造成政出多門局面,；三是缺乏綜合評估機(jī)制，不斷擴(kuò)張權(quán)力被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)的“天性”,，如果沒有評估機(jī)制來約束,，各個部門自行設(shè)定權(quán)力是不可避免的，即使有了法律規(guī)范,，如果沒有嚴(yán)格的評估機(jī)制來保障,，或者監(jiān)督不到位，重復(fù)設(shè)定許可也難以避免,。
依法行政,，不僅僅是對基層政府具體管理部門執(zhí)行制度的要求，也是對作為制度設(shè)計(jì)者的中央政府部門的要求,。需要建立綜合評估機(jī)制,，對部門擬出臺的制度,、已經(jīng)設(shè)立的制度的科學(xué)性、有效性,、必要性進(jìn)行經(jīng)常性的評估，使那些不必要,、不合理的管理制度及時廢止,。
職業(yè)資格的行政許可：為何重復(fù)卻無效
仇俊先生在一家會計(jì)師事務(wù)所工作，由于幾次參與被審計(jì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)告造假而被吊銷了注冊會計(jì)師職業(yè)資格,，人們以為他會從此離開這一行業(yè),，但奇怪的是，他仍然在這家事務(wù)所工作,，不過身份已經(jīng)變?yōu)樽远悇?wù)師了,。熟悉情況的人知道，他在考取注冊會計(jì)師職業(yè)資格后,，接著又考取了注冊稅務(wù)師職業(yè)資格,。
類似注冊會計(jì)師這樣的職業(yè)資格是一種重要的行政許可，受到政府的嚴(yán)格管理,，并且制定了法律來規(guī)范,。但為什么會出現(xiàn)《注冊會計(jì)師法》規(guī)定的吊銷職業(yè)資格這樣嚴(yán)厲的處罰措施奈何不了違規(guī)者的情況呢？
這需要從我國的注冊稅務(wù)師和注冊會計(jì)師職業(yè)資格制度所存在的矛盾說起,。注冊會計(jì)師是一個特殊職業(yè),，經(jīng)其審計(jì)的公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，關(guān)系到國家,、公司和公眾的利益,。就一個公司來說，會計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確與否既關(guān)系到國家能否足額征繳到應(yīng)得的稅款,，也關(guān)系到公司的信譽(yù),，影響金融機(jī)構(gòu)對其信用等級的評價(jià)，進(jìn)而影響到公司在證券市場的形象,，影響投資者的選擇,。
因此，注冊會計(jì)師職業(yè)行為需要嚴(yán)格約束,，為此,，國家制定了《注冊會計(jì)師法》，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為時要進(jìn)行各種處罰,，直至吊銷職業(yè)資格,，一定時間或終生不得從事該職業(yè)。
但是,，稅務(wù)機(jī)關(guān)又設(shè)立了注冊稅務(wù)師職業(yè)資格制度,，規(guī)定注冊稅務(wù)師可以承擔(dān)稅務(wù)代理和稅務(wù)稽查業(yè)務(wù),，出具的稽查報(bào)告具有“鑒證功能”。這事實(shí)上造成了注冊稅務(wù)師職業(yè)資格制度對《注冊會計(jì)師法》效力的破壞,。
每一稅種都有其特定的課稅對象,，從會計(jì)科目分類角度看，就是每一稅種都對應(yīng)著特定的會計(jì)科目,，準(zhǔn)確的會計(jì)記錄是正確計(jì)稅的基礎(chǔ),。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的收支活動做好會計(jì)分錄和計(jì)算應(yīng)繳稅款是會計(jì)工作密不可分的兩個方面，稅收制度,、政策也是注冊會計(jì)師所必須熟悉和掌握的基本知識和內(nèi)容,。
注冊會計(jì)師對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，也就是依據(jù)國家頒布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則,，對企業(yè)收支的真實(shí)性,、會計(jì)分類的正確性、記錄的準(zhǔn)確性和執(zhí)行稅收制度,、政策的情況進(jìn)行審查核實(shí),，出具審查報(bào)告，作為結(jié)論性意見,。
注冊稅務(wù)師為企業(yè)代理稅務(wù)工作,，也必須掌握注冊會計(jì)師所要掌握的知識。會計(jì),、審計(jì),、稅務(wù)三項(xiàng)業(yè)務(wù)是不可分割的，也正因?yàn)槿绱?，《注冊會?jì)師法》規(guī)定,，注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍包含了會計(jì)、稅務(wù)代理和審計(jì)等相關(guān)方面的業(yè)務(wù),。
重復(fù)設(shè)立基礎(chǔ)知識,、業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職業(yè)資格，從業(yè)人員就十分容易同時取得幾個類似的職業(yè)資格,，當(dāng)其被吊銷某一職業(yè)資格時,，會以其他資格從事同樣的工作，法律所設(shè)立的處罰措施毫無疑問的將會失去約束效力,，形成制度相互破壞的情況,。
所謂注冊稅務(wù)師的“鑒證功能”，與《注冊會計(jì)法》所說的注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有“證明力”是同樣的含義,，也就是人們常說的具有“公信力”,。
按照權(quán)責(zé)對等原則，授予公民、法人某項(xiàng)權(quán)力,，就要有與之相對應(yīng)的手段來約束該項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)用,，保證其公正行使權(quán)力?！蹲詴?jì)師法》授予注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告以“證明力”,，這種證明力的公正性，是以對注冊會計(jì)師違規(guī)行為的嚴(yán)厲處罰來保障的,，會計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告,，要被處以罰款、吊銷從業(yè)資格,、直至追究刑事責(zé)任。公民是否要對某一行為承擔(dān)刑事責(zé)任,，只有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法才能確定,。稅務(wù)機(jī)關(guān)授予稅務(wù)師事務(wù)所“鑒證功能”，又無權(quán)設(shè)立具備足夠威懾力的處罰手段來保證其公正性,，形成權(quán)責(zé)失衡的法律困境,。
建筑企業(yè)資質(zhì)的行政許可：該取消了
一個在北京打拼了20多年，業(yè)績斐然的民營建筑企業(yè),，卻不得不以另一家只有建筑企業(yè)資質(zhì)證書,，而并不從事具體工程建設(shè)的公司的名義參與工程投標(biāo)和施工，每年為此交納大量的“掛靠費(fèi)”,，使企業(yè)的發(fā)展受到限制,。
這個案例體現(xiàn)了我國建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度的悲哀。
上世紀(jì)八十年代,，我國建筑業(yè)進(jìn)入了活躍期,。隨著建筑市場的逐步開放，各種所有制形式,、各種規(guī)模的建筑企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在建筑市場上,。
由于規(guī)范市場主體行為的法律法規(guī)體系還沒有建立起來，行政權(quán)力等非市場因素大量介入市場競爭,，工程承包權(quán)往往被一些不具備施工能力的企業(yè),、個人獲得,，層層轉(zhuǎn)包,，質(zhì)量得不到保證。而有施工能力的有些企業(yè)卻爭取不到承包權(quán),，淪為他人盤剝的對象,。在這種背景下，建立了由建設(shè)行政主管部門按照建筑企業(yè)的注冊資本,、擁有的工程機(jī)械設(shè)備數(shù)量,、以往業(yè)績等條件來評定企業(yè)等級的資質(zhì)評定制度,。
建筑企業(yè)必須按照評定的等級承包相應(yīng)規(guī)模的工程。這樣一來,，就把一些企業(yè),、個人排除在了市場之外，對規(guī)范當(dāng)時的建筑業(yè)市場發(fā)揮了積極作用,。以后,，這一制度不斷得到補(bǔ)充和加強(qiáng)，并以法律的形式被固定下來,，企業(yè)的資質(zhì)等級已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)入各級,、各類建筑市場的入門證，成為一項(xiàng)決定建筑企業(yè)命運(yùn)的行政許可制度,。
評定建筑企業(yè)資質(zhì)等級的條件有四個：(1)注冊資本;(2)擁有的大型施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量;(3)固定工程技術(shù)人員數(shù)量,；(4)以往業(yè)績紀(jì)錄。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn),，建筑企業(yè)被劃分為三種類型：工程總承包企業(yè),、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)；而按照企業(yè)的規(guī)模把各種類型的企業(yè)又進(jìn)一步劃分為甲乙丙三個等級,。對各類,、各個等級的企業(yè)分別規(guī)定了所允許承攬的工程規(guī)模或勞務(wù)范圍,。
回顧這一制度建立的社會和評定等級的條件可以看出,，政府實(shí)際上是以市場管理者和國有企業(yè)保護(hù)者的雙重身份介入了市場管理活動，但現(xiàn)在,，這些決定建筑企業(yè)資質(zhì)等級的條件已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑業(yè)的要求,。
隨著市場分工的不斷細(xì)化，一些企業(yè)從建筑施工企業(yè)中分離出來,，專營施工機(jī)械設(shè)備租賃業(yè)務(wù),，建筑企業(yè)在異地承攬到工程，可以在工程所在地租賃機(jī)械設(shè)備,，以免除往返運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān),。把企業(yè)擁有施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量作為評定資質(zhì)等級的條件，迫使企業(yè)不得不購買資質(zhì)評定所要求的設(shè)備,，這會造成企業(yè)在工程任務(wù)不飽滿時,，機(jī)械設(shè)備被閑置，要額外負(fù)擔(dān)保管,、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,，制約了企業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，違背市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)。
建筑行業(yè)是勞動力密集型行業(yè),，具有人員流動性大的特點(diǎn),，人員的流動更為頻繁，企業(yè)承攬的工程量大時,，需要吸納人員,，沒有工程或任務(wù)不飽滿時，人員則需要流出,。把企業(yè)擁有一定數(shù)額的人員作為評定資質(zhì)等級的條件,，就是要求企業(yè)要有固定的人員數(shù)量，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期由政府確定各個企業(yè)用工定額的習(xí)慣做法的延續(xù),，違背市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)用人的規(guī)律,，與建筑業(yè)的用人特點(diǎn)相矛盾。迫使一些企業(yè)弄虛作假,，在評定資質(zhì)時相互借用工程技術(shù)人員職業(yè)資格證書,，評定機(jī)關(guān)也只好裝聾作啞。
隨著企業(yè)的分立,、合并和人員流動，今日的企業(yè)不等同于昨日的企業(yè),，以往業(yè)績不能反映企業(yè)現(xiàn)實(shí)的工程管理水平和施工能力,，因此，用以往業(yè)績來評判企業(yè)的現(xiàn)實(shí)資質(zhì)是不合理的,。
目前建筑業(yè)的實(shí)際情況是,，總承包企業(yè)一般沒有自己的施工隊(duì)伍，取得工程承包權(quán)之后,，組織一批人員組成項(xiàng)目經(jīng)理部,，再招用其他專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)進(jìn)行施工,，實(shí)際參與施工的企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)之間是一種再承包關(guān)系,，施工人員與中標(biāo)企業(yè)自身沒有直接聯(lián)系，不能代表中標(biāo)企業(yè)的施工能力和水平,。
資質(zhì)評定制度造成的結(jié)果是：對于獲得較高資質(zhì)等級的企業(yè)來說,，這一制度限制了競爭對手的進(jìn)入，成為他們的保護(hù)傘,；有的企業(yè)自己并不從事具體工程建設(shè)活動,，而是讓其他企業(yè)以自己的名義承攬工程，自己收取“掛靠費(fèi)”,。對于資質(zhì)等級較低的企業(yè)來說,，他們只能處于為擁有較高資質(zhì)等級的企業(yè)“打工”的地位，或者掛靠資質(zhì)等級更高的企業(yè)，以其名義承攬工程,，自身的發(fā)展受到制約,。
建筑行業(yè)有別于其他行業(yè)，業(yè)主(建設(shè)單位)在工程發(fā)包和建設(shè)的每一環(huán)節(jié)都處于主導(dǎo)地位,。一是可以選擇承包商(建筑企業(yè),、承建單位)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)(監(jiān)理公司)；二是建筑過程的每一施工環(huán)節(jié)和使用的材料都處于其監(jiān)控之下,，承包商完成一個工序后,，必須經(jīng)業(yè)主和所聘用的監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可，才能開始下一工序,。
從大量被揭露出的商業(yè)賄賂案件也可以看出,，向業(yè)主行賄是建筑企業(yè)爭取工程承包權(quán)的不二法門，也是其偷工減料的根源所在,。
改革開放以來,，我國相繼出臺了一系列有關(guān)建筑市場管理的法律和行政法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)的市場行為,；建筑行業(yè)施工規(guī)范也得到完善,，從工程發(fā)包到施工、監(jiān)理,，都有一套比較規(guī)范的制度,，經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)有了比較規(guī)范的運(yùn)作模式,。各建筑企業(yè)的工程管理能力,、施工能力、在行業(yè)中的地位也已經(jīng)在競爭中被市場和業(yè)內(nèi)所認(rèn)識,。
資質(zhì)等級許可制度發(fā)揮作用的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,，取消這一許可的條件已經(jīng)成熟。
企業(yè)投資：政府部門為何依然要“立項(xiàng)審批”
2005年,，天津某公司的一個擴(kuò)建項(xiàng)目,，按照2004年國務(wù)院頒布的投資體制改革決定所規(guī)定的投資項(xiàng)目管理辦法到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備了案，但到規(guī)劃,、環(huán)保部門辦理規(guī)劃,、環(huán)境影響評價(jià)審批時依然被要求提供經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目立項(xiàng)申請，原因是上級部門還沒有給出新辦法,。不得已,，又花十多萬元編制了一份立項(xiàng)申請，重新走了一遍立項(xiàng)審批程序,。西安市某自來水公司在進(jìn)行管道改造時,，也遇到了類似問題,。
落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，社會各界為此呼吁了多年,。2004年，國務(wù)院終于制定發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,，規(guī)定：對需要政府投入資金,，或者給予資金補(bǔ)貼、貼息,、轉(zhuǎn)貸等優(yōu)惠政策的投資項(xiàng)目,，政府從是否給予投資或優(yōu)惠政策支持的角度進(jìn)行審批；對水利,、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和涉及經(jīng)濟(jì)布局的重大生產(chǎn)項(xiàng)目,，由國務(wù)院制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對列入目錄的項(xiàng)目,，由國務(wù)院和省級投資主管部門分別進(jìn)行核準(zhǔn)制管理,；對目錄以外的投資項(xiàng)目，投資者只需向投資主管部門備案即可,。
但是,，長期以來，我國在投資項(xiàng)目管理上形成了以立項(xiàng)審批為核心的管理體制,，任何投資項(xiàng)目都要由投資主管部門先批準(zhǔn)立項(xiàng),，土地、規(guī)劃,、環(huán)保等部門以批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件作為受理投資者用地許可,、規(guī)劃許可,、環(huán)境影響評價(jià)的依據(jù),；供電、供水,、供熱等公共服務(wù)企業(yè)也將其作為投資者增容的依據(jù),；銀行也將其作為投資者開戶的依據(jù)。
全社會對這一制度模式形成了深刻的路徑依賴,，雖然國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》頒布已經(jīng)兩年有余,，但許多地方的投資主管部門依然不分項(xiàng)目的資金來源，還在進(jìn)行立項(xiàng)審批,。土地,、規(guī)劃、環(huán)保等部門也仍然把投資主管部門的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件作為受理用地,、規(guī)劃,、環(huán)境影響評價(jià)申請的必要條件,，供電、供水,、供熱,、銀行等公共服務(wù)企業(yè)也依然按照以前的程序運(yùn)行。更有甚者,，雖然一些地方的投資主管部門實(shí)行了備案制管理,，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批，而其他部門也仍然把立項(xiàng)批準(zhǔn)文件作為受理相關(guān)申請的依據(jù),，要求投資者按照原來立項(xiàng)審批的規(guī)定再提交立項(xiàng)批準(zhǔn)文件,。
投資者既要按新規(guī)定完成備案程序，還要再制作一套立項(xiàng)審批文件提供給相關(guān)審批機(jī)關(guān),，不僅沒有享受到新政策帶來的便利,，反而增加了工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于部門之間的協(xié)同性差,。政府是一個整體,，各部門行使管理權(quán)所依賴的制度相互依托、相互支撐,、形成制度體系才能有效發(fā)揮作用,。其中一項(xiàng)制度的變革，必然要求相關(guān)制度也做相應(yīng)調(diào)整才能順利運(yùn)行,。在國務(wù)院就某一方面的管理辦法制定頒布新制度時,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極研究其對本部門現(xiàn)行制度的影響，做好落實(shí)的準(zhǔn)備,。否則,，新舊制度同時并存，不僅給被管理者造成額外負(fù)擔(dān),，也造成政府行政資源的浪費(fèi),，破壞制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，給政府形象造成不良影響,。希望有關(guān)部門盡快制定相互協(xié)調(diào)的落實(shí)辦法,，使這一重要制度及早得到落實(shí)，減少執(zhí)行中的矛盾,，減輕投資者的負(fù)擔(dān),。
新一輪行政審批改革，怎么改
★文/秦義夫
行政審批改革中存在的現(xiàn)有問題和矛盾,，特別是近年來不少政府官員因?yàn)闉E用行政審批權(quán)而先后落馬,，社會各界對于如何深化行政審批改革提出了希望和建議。現(xiàn)在,，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合多次提到要進(jìn)一步深化行政審批改革,。
新一輪行政審批改革已經(jīng)到來
1月24日,，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取監(jiān)察部關(guān)于國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸嚴(yán)重違法違紀(jì)案件調(diào)查情況匯報(bào),。會議明確提出,，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真貫徹行政許可法,，繼續(xù)深化行政審批制度改革,。完善審批運(yùn)行機(jī)制，做到分工合理,、職責(zé)清晰,、相互制約、相互監(jiān)督,。推進(jìn)行政審批公開,，實(shí)行‘陽光’透明審批?！?BR>
對此,，一些專家和學(xué)者分析說，如果把2001年開始大規(guī)模取消行政審批項(xiàng)目看作是行政審批改革的一個重要里程碑的話,，那么,，下一步的深化改革，可以稱之為新一輪的行政審批改革,。
2001年國務(wù)院部署開展行政審批制度改革,，先后取消了1800多項(xiàng)行政審批，地方政府也對本級政府部門設(shè)定的行政審批進(jìn)行了徹底清理,，只保留了極少數(shù)必須的審批事項(xiàng),。《行政許可法》也于2004年7月1日正式實(shí)施,。
這些實(shí)踐和法律法規(guī)建設(shè),，極大地推動了行政審批制度的改革和完善，為轉(zhuǎn)變政府部門執(zhí)政觀念,、提高政府行政效率,、從源頭上遏制官員腐敗等發(fā)揮了不可估量的作用,，令政府部門在百姓眼中樹立了積極,、廉潔的服務(wù)型政府形象。
但是,，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，目前的行政審批改革也已經(jīng)步入深水區(qū),，面臨一些深層次困難和矛盾,。
與此同時,，為了法律的穩(wěn)定性，行政許可法不可能對現(xiàn)實(shí)中需要解決的所有具體問題作出規(guī)定,，只能為規(guī)范行政許可的設(shè)立,、管理等提供一個基本原則和制度框架。真正有效發(fā)揮其作用還需要進(jìn)行全面的配套制度建設(shè),，對各個具體問題和環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定,，形成完善的制度體系。
新一輪改革的重點(diǎn)
從這幾年實(shí)施中遇到的矛盾分析,，需要對以下幾個方面的問題予以解決,。
對行政許可的設(shè)立要建立協(xié)調(diào)和評估機(jī)制。行政許可法規(guī)定,，只有法律,、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；遇到緊急情況時,，國務(wù)院可以發(fā)布決定設(shè)定行政許可,，但需及時提請全國人大立法或制定行政法規(guī)。對尚無法律,、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng),，省級人大可以設(shè)定行政許可；省級人民政府設(shè)定的臨時行政許可,，需在一年內(nèi)提請本級人大制定地方法規(guī),。這對遏制國務(wù)院部門設(shè)定行政許可發(fā)揮了很好的作用。但從這幾年的情況看,，目前的立法審查機(jī)制只能解決部門規(guī)章是否與上位法存在沖突一類明顯的問題,，還不能解決設(shè)定許可的必要性、合理性問題,。一些部門也在尋求通過其他形式設(shè)定行政許可,，如前文所提到的發(fā)改委設(shè)定的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格許可、商務(wù)部設(shè)定的汽車出口企業(yè)資格許可存在違法嫌疑就屬于這種情況,。
對行政許可收費(fèi)問題要認(rèn)真研究解決,。行政許可法規(guī)定，實(shí)施行政許可不得收費(fèi),，所需費(fèi)用由本級財(cái)政承擔(dān),。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許可實(shí)施機(jī)關(guān)采用把收費(fèi)環(huán)節(jié)前移的辦法,，使收費(fèi)變得更為隱蔽,，以規(guī)避許可法的約束，收取的費(fèi)用直接進(jìn)了其指定機(jī)構(gòu)的帳戶,，也脫離了財(cái)政部門的約束,。如一些部門和地方在其制定的行政許可的條件中規(guī)定,，申請人必須提交其指定的機(jī)構(gòu)(許可機(jī)關(guān)的所屬事業(yè)單位或者其他與之有關(guān)的機(jī)構(gòu))所出具的檢查、檢測記錄或文件,，而這些機(jī)構(gòu)的檢查,、檢測，申請人要交納很高的費(fèi)用,。
要建立行政許可的后期評估機(jī)制,。隨著社會發(fā)展、市場機(jī)制的完善,，一些許可制度變得不必要再繼續(xù)實(shí)施,，需要退出原有的制度序列，這是必然的,。因此,，行政許可法規(guī)定,，設(shè)定機(jī)關(guān)對其設(shè)定的行政許可,，要及時進(jìn)行評估,，對不必要繼續(xù)實(shí)行的及時予以廢止。但是,，相對于其他管理手段,，行政許可是部門權(quán)力最為直接的、集中的,、重要的表現(xiàn)形式,，取消了對某事項(xiàng)的行政許可往往被視為喪失了管理職能和“話語權(quán)”。行政許可的去留,，對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也會產(chǎn)生一定影響,，一些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能比較單一或者存在一定交叉重疊，一項(xiàng)行政許可往往就是一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的理由,，取消行政許可就面臨取消相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，這對部門來說，是一件困難的工作,。有些行政許可項(xiàng)目的檢測,、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)是一些事業(yè)單位存在的理由和經(jīng)費(fèi)的主要來源，取消了行政許可,，會影響到部門的福利和事業(yè)單位的存亡,。
強(qiáng)調(diào)提高政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的執(zhí)政能力，僅靠提要求是不夠的,，需要從完善一個個具體的行政管理制度做起,。行政許可作為一種重要的行政手段,，設(shè)定和實(shí)施中存在不合理,、不完善之處,，對管理對象會造成最直接的傷害，對政府形象也會造成嚴(yán)重的損害,。完善行政許可法配套制度建設(shè),，使其切實(shí)發(fā)揮約束行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的作用，是政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù),。 ★《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 楊眉 ★秦義夫
