從罰到獎：中國計劃生育實(shí)施利益導(dǎo)向機(jī)制
新華社昆明１０月２２日電（記者李倩 伍曉陽）中國從今年起在農(nóng)村和西部少數(shù)民族地區(qū)全面實(shí)施計劃生育“獎勵扶助”制度和“少生快富”工程,，這標(biāo)志著中國實(shí)施了３０多年的計劃生育制度將全面引入“利益導(dǎo)向機(jī)制”,。
中國人口計劃生育委員會主任張維慶說，“獎勵扶助”制度是指對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,，年滿６０周歲以后由政府獎勵每戶每年６００元“獎扶金”,，這筆錢大約相當(dāng)于一個農(nóng)村子女每年給父母的養(yǎng)老金；“少生快富”工程將主要在西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施,，對可以生育三個孩子而自愿少生一個并采取長效節(jié)育措施的夫婦,，政府一次性獎勵不少于３０００元。
這兩項制度源于一些西部省份為扭轉(zhuǎn)“越窮越生,、越生越窮”的惡性循環(huán)而進(jìn)行的創(chuàng)新,。中國農(nóng)村地區(qū)普遍存在“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡挠^念,，過去依靠“處罰多生”等強(qiáng)制措施推行計劃生育,，使計生工作人員被農(nóng)民視為“最不受歡迎的人”。
從２００３年起,，云南除對農(nóng)村年滿６０歲的計劃生育夫妻每年補(bǔ)助６００元外,，還實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女父母一次性獎勵１０００元、獨(dú)生子女升高中,、考省內(nèi)大學(xué)加２０分優(yōu)先錄取等措施,，這些政策被農(nóng)民譽(yù)為“惠及三代人”。
張維慶介紹,，“獎勵扶助”制度已經(jīng)在２３個省,、市、區(qū)以及山東,、西藏部分縣進(jìn)行試點(diǎn),；“少生快富”工程也在多個省、區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),。截至２００５年底,，全國累計有１３５萬名老人享受到了年人均不低于６００元的獎勵扶助金；西部地區(qū)累計３０多萬個家庭領(lǐng)到了“少生快富”工程獎勵金,。
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示,，農(nóng)民對兩項制度的滿意率均在９７％以上。
在試點(diǎn)地區(qū),，“利益導(dǎo)向”政策使農(nóng)民的生活水平逐漸得到改善,。許多農(nóng)牧民用獎勵資金來發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和大棚生產(chǎn)等,。新疆維吾爾族自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣策勒鄉(xiāng)烏卡迪村,，自愿實(shí)施計劃生育、獲得３０００元獎勵的農(nóng)戶,，人均年收入由２００３年的８４３元增加到２００５年的１３８３元,，增幅達(dá)６４％。
張維慶稱,，兩項制度從今年起進(jìn)入全面實(shí)施,，將實(shí)行嚴(yán)格的制度保證獎勵能及時足額發(fā)到農(nóng)民手中。所需資金由中央財政和地方財政分擔(dān),，以中央財政為主,。
有關(guān)專家指出，“利益導(dǎo)向機(jī)制”的建立和完善顯示中國的計劃生育政策更加“以人為本”,，并將有助于緩解人口性別比例失調(diào),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國人口計劃生育委員會主任張維慶說，“獎勵扶助”制度是指對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,，年滿６０周歲以后由政府獎勵每戶每年６００元“獎扶金”,，這筆錢大約相當(dāng)于一個農(nóng)村子女每年給父母的養(yǎng)老金；“少生快富”工程將主要在西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施,，對可以生育三個孩子而自愿少生一個并采取長效節(jié)育措施的夫婦,，政府一次性獎勵不少于３０００元。
這兩項制度源于一些西部省份為扭轉(zhuǎn)“越窮越生,、越生越窮”的惡性循環(huán)而進(jìn)行的創(chuàng)新,。中國農(nóng)村地區(qū)普遍存在“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡挠^念,，過去依靠“處罰多生”等強(qiáng)制措施推行計劃生育,，使計生工作人員被農(nóng)民視為“最不受歡迎的人”。
從２００３年起,，云南除對農(nóng)村年滿６０歲的計劃生育夫妻每年補(bǔ)助６００元外,，還實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女父母一次性獎勵１０００元、獨(dú)生子女升高中,、考省內(nèi)大學(xué)加２０分優(yōu)先錄取等措施,，這些政策被農(nóng)民譽(yù)為“惠及三代人”。
張維慶介紹,，“獎勵扶助”制度已經(jīng)在２３個省,、市、區(qū)以及山東,、西藏部分縣進(jìn)行試點(diǎn),；“少生快富”工程也在多個省、區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),。截至２００５年底,，全國累計有１３５萬名老人享受到了年人均不低于６００元的獎勵扶助金；西部地區(qū)累計３０多萬個家庭領(lǐng)到了“少生快富”工程獎勵金,。
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示,，農(nóng)民對兩項制度的滿意率均在９７％以上。
在試點(diǎn)地區(qū),，“利益導(dǎo)向”政策使農(nóng)民的生活水平逐漸得到改善,。許多農(nóng)牧民用獎勵資金來發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和大棚生產(chǎn)等,。新疆維吾爾族自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣策勒鄉(xiāng)烏卡迪村,，自愿實(shí)施計劃生育、獲得３０００元獎勵的農(nóng)戶,，人均年收入由２００３年的８４３元增加到２００５年的１３８３元,，增幅達(dá)６４％。
張維慶稱,，兩項制度從今年起進(jìn)入全面實(shí)施,，將實(shí)行嚴(yán)格的制度保證獎勵能及時足額發(fā)到農(nóng)民手中。所需資金由中央財政和地方財政分擔(dān),，以中央財政為主,。
有關(guān)專家指出，“利益導(dǎo)向機(jī)制”的建立和完善顯示中國的計劃生育政策更加“以人為本”,，并將有助于緩解人口性別比例失調(diào),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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