進入四年來的第六次審議 物權(quán)法草案日趨成熟
有望提請明年３月的十屆全國人大五次會議審議、表決
在我國,，一部法律經(jīng)過全國人大常委會三次審議一般就會表決通過,。但是，物權(quán)法卻在爭議中進入四年來的第六次審議,。這是全國人大立法史上第一部進入六審的法律草案,，也是審議次數(shù)最多的法律草案。
物權(quán)法立法中深入討論的諸多問題,，全國人大法律委員會在這次審議的最新草案中都給予了明確的“回答”，反映各方面的共識,。這標志著,，中國物權(quán)法立法進入新的階段。
作為重要的民事基本法律,，物權(quán)法必須提請全國人民代表大會表決通過,。從目前的進展分析，全國人大常委會有望在今年１２月或者明年２月的常委會會議上,，表決通過物權(quán)法草案,，并以議案的形式將物權(quán)法草案提請明年３月的十屆全國人大五次會議審議、表決,。
物權(quán)法草案“不趕進度”
一次民主立法,、科學立法的示范
２００２年１２月,，物權(quán)法草案作為民法典草案的一編,，與其他部分一同提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作,，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進程中最優(yōu)先的位置,，先后進行了二審、三審、四審和五審,，并根據(jù)審議意見,，不斷對草案進行修改、完善,。
物權(quán)法是確認財產(chǎn),、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本民事法律，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度,，也關(guān)系到千家萬戶的具體利益,。制定物權(quán)法，必然要協(xié)調(diào)各方面的意見,、兼顧各方面的利益,，難度之大，操作過程之復(fù)雜,，可想而知,。
堅持民主立法、科學立法,，廣泛聽取意見,，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益,，是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點,。２００５年７月１０日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定,，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見,。在４０天的時間里，社會各界人士為進一步完善物權(quán)法草案積極建言獻策,，共提出意見１１５４３件,。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大常委會負責同志多次召開座談會,，認真聽取有關(guān)方面的意見,。全國人大及其常委會的有關(guān)部門還就這些問題在全國１０多個省份進行調(diào)研。對于具體界定公共利益和用應(yīng)收賬款作擔保等幾個專業(yè)性較強的問題,，全國人大常委會專門召開了立法論證會,。
根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方意見，物權(quán)法草案不斷修改,、完善,，在許多重要的問題上達成共識。今年８月,，全國人大常委會對物權(quán)法草案進行第五次審議時,，常委會組成人員普遍認為,，“草案經(jīng)過多次修改，日趨成熟,，建議進一步修改后提請十屆全國人大五次會議審議”,。
從“一般規(guī)定”到“基本原則”
有關(guān)基本經(jīng)濟制度的規(guī)定更加集中、鮮明
制定物權(quán)法,，到底應(yīng)該以保護私有財產(chǎn)為主,，還是以保護公有財產(chǎn)為主？這一直是中國最高立法機關(guān)在立法過程中面臨的最大爭議,。
草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為立法目的,，并通過一系列規(guī)定，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
全國人大法律委員會副主任委員胡康生２７日就物權(quán)法草案向十屆全國人大常委會第二十四次會議作修改情況的匯報時表示,，中國特色社會主義物權(quán)制度是由我國的社會主義基本經(jīng)濟制度決定的,。所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ),。
在草案的審議過程中,，有些常委會組成人員提出，有關(guān)基本經(jīng)濟制度的規(guī)定在草案五次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn),，但不夠集中,、鮮明，應(yīng)當把它作為基本原則寫入“總則”,。法律委員會經(jīng)研究,，建議：將“總則”第一章章名“一般規(guī)定”修改為“基本原則”；將草案五次審議稿第一條修改為：“為了維護國家基本經(jīng)濟制度,，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬,，發(fā)揮物的效用,，保護權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法,，制定本法,。”將草案五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟制度的規(guī)定移到第一章,，作為第三條,，修改為：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,?！薄皣异柟毯桶l(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,。”
胡康生表示,，我國憲法規(guī)定：國家實行社會主義市場經(jīng)濟,。只有地位平等、權(quán)利平等,，才有公平競爭,，才能形成良好的市場秩序。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度與對國家的,、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護是有機統(tǒng)一的,。沒有前者，就會改變社會主義基本經(jīng)濟制度的性質(zhì),。沒有后者,，就違背了市場經(jīng)濟原則，反過來又會損害社會主義基本經(jīng)濟制度,。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體，都是在統(tǒng)一的市場平臺上運作并發(fā)生相互關(guān)系的,，都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”,。
物權(quán)法講的平等，主要是各種市場主體對相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利,，適用相同的市場交易規(guī)則,，當其物權(quán)受到侵害時，侵害人應(yīng)當承擔同樣的民事責任,。
