兩高報告直面存在問題 法官行為不規(guī)范表現(xiàn)
最高人民法院、最高人民檢察院報告規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項整改情況
肖揚坦言：法官隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
賈春旺指出：有的檢察機(jī)關(guān)不能依法履行法律監(jiān)
從２００５年開始,，根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署,，全國各級法院和檢察院分別開展了“規(guī)范司法行為,，促進(jìn)司法公正”與“規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。在全國人大常委會３０日的全體會議上,，最高人民法院院長肖揚,、最高人民檢察院檢察長賈春旺分別報告了專項整改活動的有關(guān)情況。
新聞背景：２００５年５月―２００６年９月,，全國法院處理涉訴信訪５８３萬件(人)次,，舉行公開聽證２９１２２次，提起再審６７８５２件,。同時,，全國各級法院審結(jié)再審案件６３９６５件，依法改判２１４１０件,。
有的法院主要領(lǐng)導(dǎo)“帶病上崗”
法官行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在十個方面
最高人民法院院長肖揚在作報告時說：我們清醒地認(rèn)識到,，法官司法行為不規(guī)范、少數(shù)案件裁判不公的情況依然存在,，隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,。
主要表現(xiàn)為：
――一些法官還沒有完全樹立正確的司法指導(dǎo)思想和社會主義法治理念，辯法析理,、調(diào)解糾紛,、息訴止?fàn)幍哪芰€不強(qiáng)；
――有的工作效率低下,，辦事拖沓,，辦案久拖不結(jié)；
――有的使用自由裁量權(quán)不當(dāng),，甚至濫用自由裁量權(quán),，導(dǎo)致民事裁判結(jié)果缺乏可預(yù)測性；
――有的裁判文書制作粗糙,，繁簡不當(dāng),，重證據(jù)羅列，輕證據(jù)和法理分析,，當(dāng)事人感到?jīng)]有說服力,；
――有的辦案不透明，程序不公正,；
――有的工作作風(fēng)簡單粗暴,，對待當(dāng)事人“生,、冷、橫”,，遇難題上下推諉,、敷衍塞責(zé),；
――個別法官貪圖私利,，吃請受禮，照顧人情,，不作為或亂作為,，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益；
――有的甚至頂風(fēng)違法亂紀(jì),，貪污受賄,，徇私舞弊，腐化墮落,；
――有的法院主要領(lǐng)導(dǎo)“帶病上崗”,，“前腐后繼”，造成極其惡劣的后果和社會影響,；
――人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn),，經(jīng)過一年來對執(zhí)行積案的集中清理，尚有８０余萬件積壓案件未能執(zhí)行,。
新聞背景：最高人民法院篩選了群眾反映較多的２００多個關(guān)于法官行為不規(guī)范的表現(xiàn)和問題,，認(rèn)真分析了每個問題產(chǎn)生的原因、可能導(dǎo)致的后果,，按照“立案,、庭審、調(diào)解,、文書制作,、執(zhí)行、涉訴信訪處理”等審判工作流程,，制定了九章９３條的《法官行為規(guī)范》,。
規(guī)范司法權(quán)力運行
要實行動態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合
針對一年多來規(guī)范司法行為中依然存在的問題，最高人民法院院長肖揚說,，要通過深化法院改革,，繼續(xù)完善規(guī)范司法行為的各項配套制度。改革和完善民事,、行政訴訟程序,，建立更加科學(xué)的再審制度，強(qiáng)化當(dāng)事人申訴與申請再審的訴訟地位,，有效疏通當(dāng)事人申訴的渠道,。改革審判委員會工作機(jī)制，健全辦事機(jī)構(gòu)，完善議事規(guī)則,，提高工作效率,。建立更加科學(xué)的司法解釋起草和清理制度，以及向全國人大常委會備案審查制度,，提高司法解釋質(zhì)量,。不斷加強(qiáng)司法管理，建立更加科學(xué)合理的審判管理體系,，完善法院內(nèi)部的監(jiān)督制約體系,。繼續(xù)推行審判、執(zhí)行活動全程公開,，完善當(dāng)事人,、律師查詢案件的制度，實行司法權(quán)力運行動態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合,，進(jìn)一步規(guī)范法官的裁量權(quán),。
新聞背景：全國檢察機(jī)關(guān)共檢查清理２００３年至２００５年撤案、不批捕,、不起訴和無罪判決案件１７８６４４件,；復(fù)查刑事申訴案件６６９３件，依法糾正６００件,；立案辦理刑事賠償案件９３０件,，依法給予賠償７２８件。
有的檢察院受利益驅(qū)動越權(quán)辦案
規(guī)范執(zhí)法工作主要存在四方面問題
最高人民檢察院檢察長賈春旺在作報告時表示,，在專項整改活動中,，最高人民檢察院將徇私枉法、權(quán)錢交易,，執(zhí)法不文明,、違法違規(guī)辦案，玩忽職守,、執(zhí)法不作為,，不能依法獨立行使檢察權(quán)等確定為整改的四個重點問題，將職務(wù)犯罪偵查,、公訴,、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察等確定為整改的五個重點部位,。
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法工作中存在的主要問題：
――部分檢察人員的執(zhí)法觀念仍然比較陳舊,。
――執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍然存在,。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，對訴訟中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán),、司法不公問題，該監(jiān)督糾正的沒有及時監(jiān)督糾正,；有的在審查逮捕和審查起訴中把關(guān)不嚴(yán),，對不該逮捕的批準(zhǔn)逮捕，對不該起訴的提起公訴,；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利,，不履行告知義務(wù)，對律師會見,、查閱材料等不積極配合,，變相拖延時間,、設(shè)置障礙,；有的扣押、凍結(jié)和處理涉案款物不嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,，隨意擴(kuò)大扣押款物范圍,，結(jié)案后不及時清理退還扣押款物；有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴(yán)格,，甚至規(guī)避法律,。
――執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問題仍然出現(xiàn),。
――濫用檢察權(quán),、以權(quán)謀私的問題仍有發(fā)生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅(qū)動越權(quán)辦案,，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛,；有的檢察人員接受案件當(dāng)事人及其家屬、辯護(hù)人,、代理人的吃請送禮,，占用涉案單位交通、通訊工具,，到涉案單位報銷費用,；有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法,、索賄受賄,，在社會上造成惡劣影響。
新聞背景：開展專項整改活動以來,，最高人民檢察院共修改,、制定有關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范性文件４３件，各地也制定完善了一批規(guī)章制度,。
落實監(jiān)督制約制度
深化檢務(wù)公開,，保障當(dāng)事人權(quán)利
最高人民檢察院檢察長賈春旺表示,，要牢固樹立制定制度重要，落實制度更重要的觀念,，把已有制度的執(zhí)行和落實作為規(guī)范執(zhí)法行為的重點,，采取有力措施，力求使制度落實到每一個基層單位,、每一個執(zhí)法崗位和每一個辦案環(huán)節(jié),。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度,。發(fā)揮各種監(jiān)督制約機(jī)制的作用,，健全人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的監(jiān)督,，確保執(zhí)法中的問題能及時發(fā)現(xiàn),、及時糾正，有效防止執(zhí)法中的隨意性,。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查,，對無視制度規(guī)范，違法違規(guī)辦案的,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
《人民日報》 (2006-10-31 第10版)
