構(gòu)建和諧社會：民生九要素關(guān)注群眾切身利益
新華網(wǎng)專稿《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第42期發(fā)表文章《和諧社會民生九要素》,，文章談到：“當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益的收入分配,、就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療、住房等方面問題比較突出,，六中全會作出的一系列重要部署體現(xiàn)了更加注重民生的政策取向,。”全文如下：
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，目前,，我國社會總體上是和諧的,。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,，主要是：城鄉(xiāng),、區(qū)域、社會發(fā)展很不平衡,，人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè),、社會保障、收入分配,、教育,、醫(yī)療、住房,、安全生產(chǎn),、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出等。為此,，全會提出了一系列富有針對性的政策措施,。這些要求和部署，始終貫穿著“以解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題為重點”這根紅線，讓人們看到了更加注重民生的政策取向,。
收入分配最敏感：基本形成合理有序的收入分配格局
有數(shù)據(jù)顯示,，城鄉(xiāng)居民的收入差距2005年為3.2：1，收入分配不公已成為社會各種矛盾最主要的源頭,。今年5月26日,，中央政治局召開會議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，被社會輿論普遍評價為“直面現(xiàn)實,、堅持以人為本,、為構(gòu)建和諧社會而努力”。7月初,，以推進 公務(wù)員工資制度改革為先導(dǎo)的新一輪收入分配制度改革拉開大幕,，此次改革將覆蓋約1.2億人。
六中全會公報明確提出,，到2020年,，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn),，合理有序的收入分配格局基本形成,，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”,。六中全會《決定》把“完善收入分配制度,，規(guī)范收入分配秩序”列為了和諧社會六項制度建設(shè)的內(nèi)容之一，提出要著力提高低收入者收入水平,，逐步擴大中等收入者比重,，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入,，促進共同富裕等,。
社會保障最關(guān)鍵：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立
據(jù)統(tǒng)計，到2005年底,，我國養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷保險的覆蓋人數(shù)分別達到17487萬人,、13783萬人、10648萬人和8478萬人,，享受城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)達到3059萬人,，社會保障體系框架已基本形成。但我國的社會保障體系還將長期面對人口老齡化,、城鎮(zhèn)化,、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。因此,，必須進一步完善社會保障體系,。
9月23日，“中國社會保障論壇首屆年會”在釣魚臺國賓館開幕,。勞動保障部部長田成平表示,，今后將從完善社會保障制度,、推進社會保障法制建設(shè)等五方面進一步完善社會保障體系。六中全會公報提出,，要“基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”,，這意味著建立“全民社保”已提上中央的議事日程。六中全會《決定》進一步指出,，要逐步建立社會保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。目前，我國做實養(yǎng)老個人賬戶試點已經(jīng)擴大到8個省區(qū)市,，中央也正在積極研究解決進城務(wù)工農(nóng)民以及被征地農(nóng)民的社會保障問題,。
擴大就業(yè)最重要：把積極的就業(yè)政策貫徹到各個方面
就業(yè)是民生之本,。近年來,，我國面臨著巨大的就業(yè)壓力。有數(shù)據(jù)顯示,，今后幾年,，我國城鎮(zhèn)就業(yè)缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳,。
近年來,，中央在挖掘潛力促進就業(yè)，減少失業(yè)方面花了很大的力氣,。從1998年到2005
年,，努力使1900萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，到去年年底將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下,，已經(jīng)建立各類職業(yè)介紹機構(gòu)36000多家,。六中全會進一步把“社會就業(yè)比較充分”列為了到2020年我國構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)之一。全會《決定》提出,，要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。今后,，要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟,、中小企業(yè);擴大再就業(yè)政策扶持范圍等,。
教育公平最迫切：確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實處
“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題,。黨中央一直非常重視教育問題,。8月29日,，中央政治局進行第34次集體學(xué)習(xí)，安排的內(nèi)容是世界教育發(fā)展趨勢和深化我國教育體制改革,。胡錦濤總書記強調(diào),，要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。六中全會《決定》進一步明確提出,，要“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”,。農(nóng)村義務(wù)教育免費政策今年已開始實施,，未來政府將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。今后5年,，中央與地方各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元。
醫(yī)療衛(wèi)生最直接：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度
衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)顯示,，目前我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度已經(jīng)建立,。在農(nóng)村，國家已經(jīng)加快了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè),，2006年試點擴大到全國縣級總數(shù)的40%,，2008年將覆蓋80%。國家每年還將補助資金300億元,，爭取到2010年在農(nóng)村普遍實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，覆蓋約7億人。今年9月5日,，國家發(fā)改委公布了《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》,，提出要在5年內(nèi)根本改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。目前,，由國家11個有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改 革協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立,，不久醫(yī)改大方案即可出臺。
六中全會《決定》提出,，要“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”,。10月23日，中央政治局進行了第35次集體學(xué)習(xí),，內(nèi)容就是國外醫(yī)療衛(wèi)生體制和我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。胡錦濤總書記強調(diào)，各級黨委和政府都要切實把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),、提高人民群眾健康水平放在更加重要的位置,，為群眾提供安全、有效,、方便,、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。
住房問題最難解：加快解決低收入家庭住房困難
有數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年,，在全國250個地級以上的城市中,，仍然有70%的城市沒有完全實施廉租房政策，住房保障面不到4%,。今年5月17日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的“國六 條”,。隨后的5月29日,，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》。10月17日,，國務(wù)院專門召開會議,，聽取房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落實情況檢查的匯報。緊隨其后,，10月18日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議特別強調(diào)，要把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實到每個城市,。六中全會《決定》明確提出,，要“拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè),，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,。”最近,，北京、上海等城市相繼公布了“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃,，面向大眾階層的中小戶型和經(jīng)濟適用房成為供應(yīng)重點,。
安全形勢最嚴(yán)峻：建設(shè)安全保障型社會刻不容緩
近年來，我國重特大安全事故頻發(fā),，給人們敲響了警鐘,。中央一直高度重視安全生產(chǎn)問題，今年3月27日,，中央政治局進行第30次集體學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)安排的主題就是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”。此次學(xué)習(xí)正式提出了“建設(shè)安全保障型社會”的目標(biāo),。隨后,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式出臺了我國首個安全生產(chǎn)專項規(guī)劃——《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定了“到2010年,，億元GDP事故死亡率要比2005年下降35%以上”等三個總體量化指標(biāo),。六中全會《決定》進一步提出,，要“堅持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理,，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施,，加大投入,，落實責(zé)任，嚴(yán)格管理,，強化監(jiān)督,，堅決遏制重特大安全事故。”
社會治安最基礎(chǔ)：增強人民群眾安全感是當(dāng)前的一個大課題
隨著人均GDP突破1000美元,，我國進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金機遇期”,，同時也是“矛盾凸顯期”。今年4月28日召開的全國社會治安綜合治理工作會議上,，中央社會治安綜合治理委員會主任羅干要求,，要深入開展平安建設(shè)，扎實推進社會治安綜合治理,。六中全會《決定》也明確提出,，要“加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感”,。公安部已將2006年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,。近日，公安部下發(fā)了《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》,，要求逐步建立與新型社區(qū)管理體制,、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作新機制,。
資源環(huán)境最突出：人與自然和諧是和諧社會的落腳點
《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示,，2004年全國環(huán)境退化成本為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%,，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,。目前，中央已明確提出要建設(shè)“環(huán)境友好型”社會,。今年2月,，國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的相繼發(fā)布實施，凸顯出黨中央“痛下決心解決環(huán)境問題”的意志和決心,。六中全會《決定》也把“資源利用效率顯著提高,，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”列為構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)之一。為此,，《決定》強調(diào),，要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會……促進人與自然相和諧,。目前,，國家已經(jīng)正式建立了環(huán)保督察制度，環(huán)?？偩忠严?1個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),，包括5大環(huán)保督察中心和6大核與輻射安全監(jiān)督站。
