市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作進(jìn)展順利
新華社北京11月19日電 新華社記者日前從中央組織部獲悉：為保證全國(guó)市、縣,、鄉(xiāng)黨委,、人大,、政府和市、縣政協(xié)換屆工作順利進(jìn)行,，今年8月以來(lái),，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出督查組,，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了督促檢查,。督查組通過(guò)聽(tīng)取省區(qū)市換屆工作情況介紹，深入州市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)展督查調(diào)研,，召開(kāi)座談會(huì),，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話，查閱各地?fù)Q屆工作和干部選拔任用的有關(guān)文件,、會(huì)議記錄,、干部考察和任免材料等方式，全面了解換屆工作的情況,。
從督查了解的情況看,，各地切實(shí)貫徹中央關(guān)于換屆工作的要求和部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真執(zhí)行黨章和《干部任用條例》,、綜合考核評(píng)價(jià)辦法及有關(guān)規(guī)定,，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,，切實(shí)改進(jìn)干部考察工作,，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，形成了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和正確的用人導(dǎo)向,，各地?fù)Q屆工作進(jìn)展比較順利,。
黨委高度重視，精心謀劃,，統(tǒng)籌兼顧,，確保換屆工作平穩(wěn)、順利進(jìn)行
各省區(qū)市黨委從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重大意義,，把換屆作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要契機(jī),，超前謀劃,，統(tǒng)籌運(yùn)作，精心組織實(shí)施,。各省區(qū)市黨委根據(jù)中央部署,，循序漸進(jìn)，先鄉(xiāng)后縣再市,，有組織,、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)換屆工作,。各省區(qū)市普遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，黨委統(tǒng)攬全局、承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，組織部門負(fù)責(zé)換屆工作的組織實(shí)施,，各有關(guān)部門密切配合，形成了上下聯(lián)動(dòng),、層層負(fù)責(zé)的換屆工作組織體系,。重慶市建立了換屆工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織協(xié)調(diào),。福建省委還成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作指導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo),。安徽省實(shí)行了考察選舉連貫責(zé)任制,，換屆選舉時(shí)，將派駐設(shè)區(qū)市的換屆考察組改為換屆指導(dǎo)組,，把換屆考察與選舉指導(dǎo)結(jié)合起來(lái),，全程參與換屆選舉工作,。各省區(qū)市還通過(guò)派出指導(dǎo)組、巡視組,、檢查組,，開(kāi)辟《換屆工作?？?、建立換屆工作重要事項(xiàng)日?qǐng)?bào)制度等方式，及時(shí)了解和掌握換屆工作進(jìn)展情況和干部思想動(dòng)態(tài),，為順利進(jìn)行換屆提供了有力支持,。
在認(rèn)真抓好換屆工作的同時(shí)，各省區(qū)市注意精心謀劃其他各項(xiàng)工作,，一邊認(rèn)認(rèn)真真搞換屆,，一邊扎扎實(shí)實(shí)抓工作，努力做到思想不散,、秩序不亂,、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映,，這次市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆總體健康有序,，班子配備改革得到了穩(wěn)妥推進(jìn),，干部考察綜合評(píng)價(jià)辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部任用憑實(shí)績(jī)重公認(rèn),，用人導(dǎo)向正確,，整個(gè)換屆風(fēng)清氣正，干部思想情緒比較穩(wěn)定,。絕大部分地方換屆后社會(huì)反映也很好,。
大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)
在換屆過(guò)程中,，各省區(qū)市黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》精神和中央有關(guān)要求,，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。
按照“明確方向、積極穩(wěn)妥,、突出重點(diǎn),、分步到位”的原則，各地在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),、減少副書記職數(shù),、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。如已經(jīng)換屆結(jié)束的河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧４省區(qū)統(tǒng)計(jì)，市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)黨委分別減少常委（委員）職數(shù)30多個(gè)、200多個(gè)和5000多個(gè),。青海省和寧夏回族自治區(qū)市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委分別減少副書記14人,、50人和124人。江蘇,、安徽,、福建、江西４省的市,、縣黨委換屆后,，黨委常委與政府副職一般交叉任職２—３名。
根據(jù)中央要求,，各地還大力選拔優(yōu)秀年輕干部,、女干部和少數(shù)民族干部，加大干部交流輪崗力度,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能,。換屆后，各地市,、縣,、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子共配備女干部150多人,，比換屆前提高2個(gè)百分點(diǎn),。云南省在16個(gè)市州黨委班子中共配備少數(shù)民族干部70多人，占39％,。河南省一次性跨市交流了20多名縣區(qū)黨政正職,。廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)市、縣與區(qū),、市,、縣直單位之間交流干部860多人，促進(jìn)了黨政人才資源在不同部門,、行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)化配置,。
落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主
黨內(nèi)民主是黨的生命,。各地在換屆中以落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，抓住提名,、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過(guò)程,。
在推薦提名環(huán)節(jié),，各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度,，使群眾參與面更寬,、范圍更加廣泛,。例如,，廣西壯族自治區(qū)把人大常委、政協(xié)委員,、紀(jì)委常委列入全額定向推薦新一屆市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的范圍,，使參加會(huì)議投票推薦的人數(shù)比以前平均提高近12個(gè)百分點(diǎn)。湖南省在已完成的13個(gè)市州黨委換屆考察中,，有2600人參加會(huì)議投票推薦,，1800人參加了個(gè)別談話推薦。河南省有52個(gè)縣區(qū)在會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行了“二次推薦”,。安徽省在市委換屆推薦工作中，提前２天將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的材料提供給與會(huì)人員,，方便其了解情況,。
在組織考察環(huán)節(jié)，各地注意綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng),、發(fā)放征求意見(jiàn)表,、個(gè)別談話等多種方式，考察談話范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。廣西壯族自治區(qū)在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,，考察談話近1萬(wàn)人，民意調(diào)查“兩代表一委員”（黨代會(huì)代表,、人大代表和政協(xié)委員）及其他有關(guān)人員5000多人,，對(duì)13人實(shí)行了延伸考察，對(duì)擬提拔考察對(duì)象都通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行了考察公示,。河南省對(duì)每個(gè)縣和鄉(xiāng)進(jìn)行民意調(diào)查的人員分別在100人,、50人以上。湖南省在對(duì)13個(gè)市州黨委班子的考察中,，對(duì)新進(jìn)班子人選考察談話1700多人,，民意調(diào)查“兩代表一委員”5500多人,。吉林省對(duì)擬新提拔人選進(jìn)行考察時(shí)，均進(jìn)行了家訪,，深入了解干部的表現(xiàn),。
在選舉環(huán)節(jié)，各地均適當(dāng)擴(kuò)大了差額推薦和差額選舉代表的比例,。例如,，河南、湖南,、廣西,、云南４省區(qū)市縣兩級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例達(dá)到20％以上，代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占黨員總數(shù)的比例達(dá)到25％以上,。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡(jiǎn)歷的同時(shí),，對(duì)候選人的工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)也作了介紹。云南省一些市州在縣區(qū)黨委換屆中,，探索運(yùn)用多媒體方式介紹候選人,，方便代表深入了解候選人情況。
對(duì)于這次換屆擴(kuò)大黨內(nèi)民主的做法,，各地干部群眾普遍給予肯定,。大家反映，這次換屆堅(jiān)持走群眾路線,，讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發(fā)言權(quán),，任用干部更加民主，樹(shù)立了以群眾公認(rèn)定干部,、以德才兼?zhèn)溆酶刹康牧己脤?dǎo)向,。
運(yùn)用干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)干部
運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法考察干部,，科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)干部,，是這次地方黨委換屆工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。
換屆過(guò)程中,，各地通過(guò)民主推薦,、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查,、實(shí)績(jī)分析,、個(gè)別談話等方法和手段，切實(shí)運(yùn)用好綜合考核評(píng)價(jià)辦法,，力求深入了解干部德才素質(zhì),，全面、系統(tǒng)、客觀,、公正地考察干部,。例如，遼寧省在配合中組部認(rèn)真抓好沈陽(yáng),、大連兩個(gè)副省級(jí)城市換屆考察試點(diǎn)工作的同時(shí),，又在10個(gè)市和17個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。各地注意結(jié)合實(shí)際,，對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和完善,，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。內(nèi)蒙古自治區(qū)在去年３市８縣開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，制定了《換屆考察工作實(shí)施細(xì)則》和《綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,，將《干部任用條例》的考察程序細(xì)化為11個(gè)步驟和48個(gè)具體工作環(huán)節(jié)。山東,、山西兩省結(jié)合本省實(shí)際,，堅(jiān)持任前考察與日常考核相結(jié)合,，定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合,，進(jìn)一步細(xì)化,、完善干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法,，力求科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和識(shí)別干部。云南省在對(duì)山區(qū)和邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察時(shí),，分別增設(shè)“農(nóng)村水改受益率”和“傳染病發(fā)病率”等指標(biāo),，進(jìn)一步完善了考核指標(biāo)體系。廣西壯族自治區(qū)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)分析時(shí),，增加了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等指標(biāo),，在進(jìn)行地區(qū)發(fā)展縱向比較的同時(shí)，注意區(qū)域間的橫向比較,，力求全面客觀地考察領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī),。
各地還針對(duì)當(dāng)前干部工作的實(shí)際和社會(huì)上反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在對(duì)干部的政治表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上,，更加注意考察干部勤政廉政,、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí),、心理素質(zhì)等方面的情況,，干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會(huì)討論前,，對(duì)其廉政情況必須征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn),，凡是經(jīng)過(guò)了解在廉潔自律上存在問(wèn)題的，都不上會(huì)討論,，是后備干部的取消后備干部資格,，是考察對(duì)象的取消考察對(duì)象資格,，問(wèn)題嚴(yán)重的，先免職后處理,。河南省,、湖南省強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,，全面衡量干部的能力,、作風(fēng)和道德品行，不符合條件的干部決不提拔使用,，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來(lái),。安徽省對(duì)反映的提名人選中有重要問(wèn)題查不清的，不作為提名人選,；對(duì)問(wèn)題一時(shí)難以查清,、暫時(shí)又沒(méi)有其他合適人選的，也先把位置空下來(lái),，不匆忙提拔,。
嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督,，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
換屆中的風(fēng)氣如何,，直接影響到換屆工作能否順利進(jìn)行，影響到能否選出一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)班子,，影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定,。為遏制換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”、“買官賣官”,、“拉票賄選”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,，各地狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等環(huán)節(jié),，確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境,。
各地根據(jù)中紀(jì)委和中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求，根據(jù)本地實(shí)際情況,，對(duì)嚴(yán)明紀(jì)律作出了具體的規(guī)定,。例如，山西省制定“二十個(gè)不準(zhǔn)”,，分別對(duì)各級(jí)黨委,、領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部提出了紀(jì)律要求。遼寧省先后發(fā)出４次通知,，提出了“六個(gè)不準(zhǔn)”,、“八個(gè)嚴(yán)禁”和“五個(gè)嚴(yán)肅查處”的禁令。四川省對(duì)近年來(lái)查處的70多起違反組織人事紀(jì)律的案件進(jìn)行了深刻剖析，針對(duì)換屆中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,，研究制定了具體的防范措施,。一些地方利用黨報(bào)黨刊，采取專題報(bào)道,、開(kāi)設(shè)專欄等方式,，廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律要求，積極營(yíng)造氛圍,。有的地方還在新聞媒體適時(shí)曝光典型案例,，警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發(fā)出公開(kāi)信,，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間務(wù)必遵守紀(jì)律,、管好自己、做出表率,。各地紀(jì)檢和組織部門普遍加強(qiáng)合作,，強(qiáng)化了對(duì)換屆工作的監(jiān)督和巡查，江蘇,、江西等省對(duì)市,、縣黨委貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律的情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。各級(jí)組織部門還建立以“12380”舉報(bào)電話為核心,，網(wǎng)絡(luò),、傳媒、常規(guī)等多種渠道相互支撐的監(jiān)督舉報(bào)體系,，專門受理?yè)Q屆期間關(guān)于選人用人違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào),。各地對(duì)換屆期間違反組織人事紀(jì)律的行為，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，決不姑息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起,，處理有關(guān)責(zé)任人130多人。
各地的廣大干部普遍反映,，在這次換屆中,，各級(jí)黨委及時(shí)下發(fā)文件嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，向各地派出督查組,、巡視組,、檢查組，加大督促檢查和查核懲處力度,，既加強(qiáng)了指導(dǎo),，推動(dòng)了工作，又總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,；既宣傳了政策,，弘揚(yáng)了正氣，又嚴(yán)明了紀(jì)律,，贏得了民心,。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-11-20 第04版 )
從督查了解的情況看,，各地切實(shí)貫徹中央關(guān)于換屆工作的要求和部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真執(zhí)行黨章和《干部任用條例》,、綜合考核評(píng)價(jià)辦法及有關(guān)規(guī)定,，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,，切實(shí)改進(jìn)干部考察工作,，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，形成了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和正確的用人導(dǎo)向,，各地?fù)Q屆工作進(jìn)展比較順利,。
黨委高度重視，精心謀劃,，統(tǒng)籌兼顧,，確保換屆工作平穩(wěn)、順利進(jìn)行
各省區(qū)市黨委從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重大意義,，把換屆作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要契機(jī),，超前謀劃,，統(tǒng)籌運(yùn)作，精心組織實(shí)施,。各省區(qū)市黨委根據(jù)中央部署,，循序漸進(jìn)，先鄉(xiāng)后縣再市,，有組織,、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)換屆工作,。各省區(qū)市普遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，黨委統(tǒng)攬全局、承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，組織部門負(fù)責(zé)換屆工作的組織實(shí)施,，各有關(guān)部門密切配合，形成了上下聯(lián)動(dòng),、層層負(fù)責(zé)的換屆工作組織體系,。重慶市建立了換屆工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織協(xié)調(diào),。福建省委還成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作指導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo),。安徽省實(shí)行了考察選舉連貫責(zé)任制,，換屆選舉時(shí)，將派駐設(shè)區(qū)市的換屆考察組改為換屆指導(dǎo)組,，把換屆考察與選舉指導(dǎo)結(jié)合起來(lái),，全程參與換屆選舉工作,。各省區(qū)市還通過(guò)派出指導(dǎo)組、巡視組,、檢查組,，開(kāi)辟《換屆工作?？?、建立換屆工作重要事項(xiàng)日?qǐng)?bào)制度等方式，及時(shí)了解和掌握換屆工作進(jìn)展情況和干部思想動(dòng)態(tài),，為順利進(jìn)行換屆提供了有力支持,。
在認(rèn)真抓好換屆工作的同時(shí)，各省區(qū)市注意精心謀劃其他各項(xiàng)工作,，一邊認(rèn)認(rèn)真真搞換屆,，一邊扎扎實(shí)實(shí)抓工作，努力做到思想不散,、秩序不亂,、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映,，這次市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆總體健康有序,，班子配備改革得到了穩(wěn)妥推進(jìn),，干部考察綜合評(píng)價(jià)辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部任用憑實(shí)績(jī)重公認(rèn),，用人導(dǎo)向正確,，整個(gè)換屆風(fēng)清氣正，干部思想情緒比較穩(wěn)定,。絕大部分地方換屆后社會(huì)反映也很好,。
大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)
在換屆過(guò)程中,，各省區(qū)市黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》精神和中央有關(guān)要求,，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。
按照“明確方向、積極穩(wěn)妥,、突出重點(diǎn),、分步到位”的原則，各地在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),、減少副書記職數(shù),、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。如已經(jīng)換屆結(jié)束的河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧４省區(qū)統(tǒng)計(jì)，市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)黨委分別減少常委（委員）職數(shù)30多個(gè)、200多個(gè)和5000多個(gè),。青海省和寧夏回族自治區(qū)市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委分別減少副書記14人,、50人和124人。江蘇,、安徽,、福建、江西４省的市,、縣黨委換屆后,，黨委常委與政府副職一般交叉任職２—３名。
根據(jù)中央要求,，各地還大力選拔優(yōu)秀年輕干部,、女干部和少數(shù)民族干部，加大干部交流輪崗力度,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能,。換屆后，各地市,、縣,、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子共配備女干部150多人,，比換屆前提高2個(gè)百分點(diǎn),。云南省在16個(gè)市州黨委班子中共配備少數(shù)民族干部70多人，占39％,。河南省一次性跨市交流了20多名縣區(qū)黨政正職,。廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)市、縣與區(qū),、市,、縣直單位之間交流干部860多人，促進(jìn)了黨政人才資源在不同部門,、行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)化配置,。
落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主
黨內(nèi)民主是黨的生命,。各地在換屆中以落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，抓住提名,、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過(guò)程,。
在推薦提名環(huán)節(jié),，各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度,，使群眾參與面更寬,、范圍更加廣泛,。例如,，廣西壯族自治區(qū)把人大常委、政協(xié)委員,、紀(jì)委常委列入全額定向推薦新一屆市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的范圍,，使參加會(huì)議投票推薦的人數(shù)比以前平均提高近12個(gè)百分點(diǎn)。湖南省在已完成的13個(gè)市州黨委換屆考察中,，有2600人參加會(huì)議投票推薦,，1800人參加了個(gè)別談話推薦。河南省有52個(gè)縣區(qū)在會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行了“二次推薦”,。安徽省在市委換屆推薦工作中，提前２天將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的材料提供給與會(huì)人員,，方便其了解情況,。
在組織考察環(huán)節(jié)，各地注意綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng),、發(fā)放征求意見(jiàn)表,、個(gè)別談話等多種方式，考察談話范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。廣西壯族自治區(qū)在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,，考察談話近1萬(wàn)人，民意調(diào)查“兩代表一委員”（黨代會(huì)代表,、人大代表和政協(xié)委員）及其他有關(guān)人員5000多人,，對(duì)13人實(shí)行了延伸考察，對(duì)擬提拔考察對(duì)象都通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行了考察公示,。河南省對(duì)每個(gè)縣和鄉(xiāng)進(jìn)行民意調(diào)查的人員分別在100人,、50人以上。湖南省在對(duì)13個(gè)市州黨委班子的考察中,，對(duì)新進(jìn)班子人選考察談話1700多人,，民意調(diào)查“兩代表一委員”5500多人,。吉林省對(duì)擬新提拔人選進(jìn)行考察時(shí)，均進(jìn)行了家訪,，深入了解干部的表現(xiàn),。
在選舉環(huán)節(jié)，各地均適當(dāng)擴(kuò)大了差額推薦和差額選舉代表的比例,。例如,，河南、湖南,、廣西,、云南４省區(qū)市縣兩級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例達(dá)到20％以上，代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占黨員總數(shù)的比例達(dá)到25％以上,。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡(jiǎn)歷的同時(shí),，對(duì)候選人的工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)也作了介紹。云南省一些市州在縣區(qū)黨委換屆中,，探索運(yùn)用多媒體方式介紹候選人,，方便代表深入了解候選人情況。
對(duì)于這次換屆擴(kuò)大黨內(nèi)民主的做法,，各地干部群眾普遍給予肯定,。大家反映，這次換屆堅(jiān)持走群眾路線,，讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發(fā)言權(quán),，任用干部更加民主，樹(shù)立了以群眾公認(rèn)定干部,、以德才兼?zhèn)溆酶刹康牧己脤?dǎo)向,。
運(yùn)用干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)干部
運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法考察干部,，科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)干部,，是這次地方黨委換屆工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。
換屆過(guò)程中,，各地通過(guò)民主推薦,、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查,、實(shí)績(jī)分析,、個(gè)別談話等方法和手段，切實(shí)運(yùn)用好綜合考核評(píng)價(jià)辦法,，力求深入了解干部德才素質(zhì),，全面、系統(tǒng)、客觀,、公正地考察干部,。例如，遼寧省在配合中組部認(rèn)真抓好沈陽(yáng),、大連兩個(gè)副省級(jí)城市換屆考察試點(diǎn)工作的同時(shí),，又在10個(gè)市和17個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。各地注意結(jié)合實(shí)際,，對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和完善,，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。內(nèi)蒙古自治區(qū)在去年３市８縣開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，制定了《換屆考察工作實(shí)施細(xì)則》和《綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,，將《干部任用條例》的考察程序細(xì)化為11個(gè)步驟和48個(gè)具體工作環(huán)節(jié)。山東,、山西兩省結(jié)合本省實(shí)際,，堅(jiān)持任前考察與日常考核相結(jié)合,，定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合,，進(jìn)一步細(xì)化,、完善干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法,，力求科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和識(shí)別干部。云南省在對(duì)山區(qū)和邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察時(shí),，分別增設(shè)“農(nóng)村水改受益率”和“傳染病發(fā)病率”等指標(biāo),，進(jìn)一步完善了考核指標(biāo)體系。廣西壯族自治區(qū)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)分析時(shí),，增加了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等指標(biāo),，在進(jìn)行地區(qū)發(fā)展縱向比較的同時(shí)，注意區(qū)域間的橫向比較,，力求全面客觀地考察領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī),。
各地還針對(duì)當(dāng)前干部工作的實(shí)際和社會(huì)上反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在對(duì)干部的政治表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上,，更加注意考察干部勤政廉政,、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí),、心理素質(zhì)等方面的情況,，干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會(huì)討論前,，對(duì)其廉政情況必須征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn),，凡是經(jīng)過(guò)了解在廉潔自律上存在問(wèn)題的，都不上會(huì)討論,，是后備干部的取消后備干部資格,，是考察對(duì)象的取消考察對(duì)象資格,，問(wèn)題嚴(yán)重的，先免職后處理,。河南省,、湖南省強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,，全面衡量干部的能力,、作風(fēng)和道德品行，不符合條件的干部決不提拔使用,，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來(lái),。安徽省對(duì)反映的提名人選中有重要問(wèn)題查不清的，不作為提名人選,；對(duì)問(wèn)題一時(shí)難以查清,、暫時(shí)又沒(méi)有其他合適人選的，也先把位置空下來(lái),，不匆忙提拔,。
嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督,，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
換屆中的風(fēng)氣如何,，直接影響到換屆工作能否順利進(jìn)行，影響到能否選出一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)班子,，影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定,。為遏制換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”、“買官賣官”,、“拉票賄選”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,，各地狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等環(huán)節(jié),，確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境,。
各地根據(jù)中紀(jì)委和中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求，根據(jù)本地實(shí)際情況,，對(duì)嚴(yán)明紀(jì)律作出了具體的規(guī)定,。例如，山西省制定“二十個(gè)不準(zhǔn)”,，分別對(duì)各級(jí)黨委,、領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部提出了紀(jì)律要求。遼寧省先后發(fā)出４次通知,，提出了“六個(gè)不準(zhǔn)”,、“八個(gè)嚴(yán)禁”和“五個(gè)嚴(yán)肅查處”的禁令。四川省對(duì)近年來(lái)查處的70多起違反組織人事紀(jì)律的案件進(jìn)行了深刻剖析，針對(duì)換屆中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,，研究制定了具體的防范措施,。一些地方利用黨報(bào)黨刊，采取專題報(bào)道,、開(kāi)設(shè)專欄等方式,，廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律要求，積極營(yíng)造氛圍,。有的地方還在新聞媒體適時(shí)曝光典型案例,，警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發(fā)出公開(kāi)信,，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間務(wù)必遵守紀(jì)律,、管好自己、做出表率,。各地紀(jì)檢和組織部門普遍加強(qiáng)合作,，強(qiáng)化了對(duì)換屆工作的監(jiān)督和巡查，江蘇,、江西等省對(duì)市,、縣黨委貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律的情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。各級(jí)組織部門還建立以“12380”舉報(bào)電話為核心,，網(wǎng)絡(luò),、傳媒、常規(guī)等多種渠道相互支撐的監(jiān)督舉報(bào)體系,，專門受理?yè)Q屆期間關(guān)于選人用人違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào),。各地對(duì)換屆期間違反組織人事紀(jì)律的行為，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，決不姑息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起,，處理有關(guān)責(zé)任人130多人。
各地的廣大干部普遍反映,，在這次換屆中,，各級(jí)黨委及時(shí)下發(fā)文件嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，向各地派出督查組,、巡視組,、檢查組，加大督促檢查和查核懲處力度,，既加強(qiáng)了指導(dǎo),，推動(dòng)了工作，又總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,；既宣傳了政策,，弘揚(yáng)了正氣，又嚴(yán)明了紀(jì)律,，贏得了民心,。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-11-20 第04版 )
