覆蓋城鄉(xiāng)居民：社會保障體系建設提出新目標
新華網(wǎng)北京１１月２６日電 完善的社會保障制度具有保障基本生活,、調節(jié)收入分配,、協(xié)調利益關系,、促進社會和諧的功能,?！稕Q定》將完善社會保障制度作為社會制度建設的重要方面,，進一步明確要逐步建立社會保險、社會救助,、社會福利,、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其中,，覆蓋城鄉(xiāng)居民是這次《決定》適應構建社會主義和諧社會的要求,，對社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。
通過近幾年的努力,，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度框架,。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡?！?，農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴大，２００５年底,，全國共有１５３４個縣建立農(nóng)村低保制度,。社會福利社會化進程加快，慈善事業(yè)進一步發(fā)展,。
專家表示,，把社會保障范圍逐步擴大到城鄉(xiāng)居民，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑,，也是構建社會主義和諧社會的基本要求,。我國社會保障制度建設還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄,，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒有納入進來,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會救助的范圍比較??；社會福利社會化面臨著繁重的改革任務；全社會慈善意識還比較弱,，善款捐助數(shù)量仍比較少,。
逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要做好以下工作：
——一是多渠道籌集社會保障基金,。擴大社會保障基金來源,，一方面要鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈,；另一方面也要加大公共財政的建設力度,，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助,、社會福利的資金來源主要是財政,，必須保持必要的投入力度,。
——二是繼續(xù)推進各項社會保障制度的完善工作，按照科學發(fā)展觀的要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建設,。
在社會保險方面，《決定》提出要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進失業(yè),、工傷,、生育保險制度建設。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度,。
在社會救助方面,，城市居民最低生活保障基本做到動態(tài)管理下的“應保盡保”,，目前農(nóng)村還沒有實現(xiàn)全覆蓋,，針對這一制度建設方面的問題，《決定》提出要“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”,，這對完善作為社會保障最后一道“安全網(wǎng)”的最低生活保障制度將起到很大的推動作用,。同時，要完善城市低保,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、特困戶救助、災民救助,、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度,。
在社會福利方面，《決定》提出要發(fā)展以扶老,、助殘,、救孤、濟困為重點的社會福利,，發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。在慈善事業(yè)方面,，《決定》提出的“完善社會捐贈免稅減稅政策”,，將有力地推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)惠及到更多的困難群眾,。
——三是要發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用,。社會保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度,，滿足最基本的生活需求。商業(yè)保險在這個基礎上發(fā)揮補充作用,，誰投保誰受益,，多投保多受益，滿足更高層次的社會保障需求,。目前,，商業(yè)保險公司適應市場需求，開發(fā)了人壽保險,、補充醫(yī)療保險,、人身意外險等險種，積極發(fā)揮其對社會保障的作用,，有利于擴大社會保障覆蓋范圍,，提高保障水平。
通過近幾年的努力,，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度框架,。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡?！?，農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴大，２００５年底,，全國共有１５３４個縣建立農(nóng)村低保制度,。社會福利社會化進程加快，慈善事業(yè)進一步發(fā)展,。
專家表示,，把社會保障范圍逐步擴大到城鄉(xiāng)居民，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑,，也是構建社會主義和諧社會的基本要求,。我國社會保障制度建設還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄,，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒有納入進來,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會救助的范圍比較??；社會福利社會化面臨著繁重的改革任務；全社會慈善意識還比較弱,，善款捐助數(shù)量仍比較少,。
逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要做好以下工作：
——一是多渠道籌集社會保障基金,。擴大社會保障基金來源,，一方面要鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈,；另一方面也要加大公共財政的建設力度,，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助,、社會福利的資金來源主要是財政,，必須保持必要的投入力度,。
——二是繼續(xù)推進各項社會保障制度的完善工作，按照科學發(fā)展觀的要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建設,。
在社會保險方面，《決定》提出要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進失業(yè),、工傷,、生育保險制度建設。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度,。
在社會救助方面,，城市居民最低生活保障基本做到動態(tài)管理下的“應保盡保”,，目前農(nóng)村還沒有實現(xiàn)全覆蓋,，針對這一制度建設方面的問題，《決定》提出要“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”,，這對完善作為社會保障最后一道“安全網(wǎng)”的最低生活保障制度將起到很大的推動作用,。同時，要完善城市低保,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、特困戶救助、災民救助,、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度,。
在社會福利方面，《決定》提出要發(fā)展以扶老,、助殘,、救孤、濟困為重點的社會福利,，發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。在慈善事業(yè)方面,，《決定》提出的“完善社會捐贈免稅減稅政策”,，將有力地推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)惠及到更多的困難群眾,。
——三是要發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用,。社會保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度,，滿足最基本的生活需求。商業(yè)保險在這個基礎上發(fā)揮補充作用,，誰投保誰受益,，多投保多受益，滿足更高層次的社會保障需求,。目前,，商業(yè)保險公司適應市場需求，開發(fā)了人壽保險,、補充醫(yī)療保險,、人身意外險等險種，積極發(fā)揮其對社會保障的作用,，有利于擴大社會保障覆蓋范圍,，提高保障水平。
