厲以寧：突破民企“玻璃門”現(xiàn)象
對(duì)話人物：厲以寧教授，現(xiàn)任十屆全國(guó)政協(xié)常委,、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,，北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng),。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面著書多部，并發(fā)表了大量文章,，是我國(guó)最早提出股份制改革理論的學(xué)者之一,。他提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論，并對(duì)“轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟(jì)著有大量學(xué)說,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,。主要著作包括：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的思路》、《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》,、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與股份制》,、《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》、《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》等,。
在南京開會(huì)期間,，厲以寧教授是最引人矚目的人物之一。不僅由于他在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的聲望,，也由于他較真兒與風(fēng)趣集于一身的人格魅力,。主持討論的時(shí)候，誰發(fā)言超時(shí),，他敲杯警告,。討論到中途，他不忘講兩個(gè)貼切又幽默的笑話,，引得全場(chǎng)會(huì)心地大笑,。
不過一談到非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他馬上就顯現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的本色,。他結(jié)合“非公經(jīng)濟(jì)３６條”實(shí)施一年半來的情況,，歸納出了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的４個(gè)突出問題：行業(yè)準(zhǔn)入、融資問題,、稅收歧視和非公企業(yè)自主創(chuàng)新,。
轉(zhuǎn)變政府職能 突破行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門”
記者：“非公經(jīng)濟(jì)３６條”公布了非公有制企業(yè)可以進(jìn)入的許多領(lǐng)域、行業(yè),，有政策撐腰,，行業(yè)準(zhǔn)入為什么還成為一個(gè)突出問題？
厲以寧：對(duì)這個(gè)問題，現(xiàn)在社會(huì)上廣泛流行著一種“玻璃門”的說法：即看得見,，進(jìn)不去,，一進(jìn)就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門和行業(yè),、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，如通信、廣電,、郵政,、電力,、金融等等表現(xiàn)更為突出,，“明放暗不放”。還有一些行業(yè)雖然讓你進(jìn)入,，但設(shè)限嚴(yán)格,，門檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能進(jìn)入,?！吧厦娣牛旅嫱?，中間是道頂門杠”,。這個(gè)中間，指的就是一些實(shí)權(quán)部門,，由于摻雜著利益關(guān)系,，政策執(zhí)行效果不理想。
究其深層次原因,，仍在于政府職能沒有切實(shí)轉(zhuǎn)變,。正如溫總理幾個(gè)月前所講的，“政府仍然管了不該管的事”,。改革開放２８年來,，雖然我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程取得了很大進(jìn)展，但時(shí)至今日,，仍有相當(dāng)部分資源的配置權(quán)力掌控在政府及其部門手里,，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還受到相當(dāng)程度的抑制?？梢哉f,，什么時(shí)候政府職能真正轉(zhuǎn)變了，準(zhǔn)入問題就好解決了,，改革也就基本到位了,。應(yīng)該加快出臺(tái)《反壟斷法》。
成立中小銀行 破解中小企業(yè)融資難
記者：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,，２００５年我國(guó)銀行短期貸款余額中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只占１１％,。這說明，非公中小企業(yè)融資難的問題比較突出,。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象,？
厲以寧：原因是多方面的，既有銀行方面的,，也有企業(yè)方面的,，更有體制環(huán)境和歷史傳統(tǒng)方面的，不能簡(jiǎn)單地歸咎于銀行,。銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)性和由此承擔(dān)的責(zé)任,，以及商業(yè)銀行的企業(yè)性質(zhì)決定了它們只能是“避高風(fēng)險(xiǎn)、愛低風(fēng)險(xiǎn)”,。因此要解決融資難題,，必須創(chuàng)新思路，開辟和拓寬符合中小企業(yè)融資需求特性的融資新渠道,。商業(yè)銀行也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念,，切實(shí)改善對(duì)非公中小企業(yè)的金融服務(wù)。
具體方法,，首先可以考慮允許并鼓勵(lì)成立區(qū)域性中小銀行,，專門以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新貸款模式和監(jiān)管模式,。由于中小企業(yè)信用程度較低,，銀行在利率方面自主權(quán)可以大一些；再是創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,，鼓勵(lì)支持一些資質(zhì)不錯(cuò)的非公中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,；第三，為了支持科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策,，支持建立創(chuàng)業(yè)投資基金,，同時(shí)還應(yīng)盡快出臺(tái)建立產(chǎn)業(yè)投資基金的政策；第四,，修改有關(guān)法律法規(guī),，放寬民間借貸的政策空間，允許并鼓勵(lì)發(fā)展各種靈活的民間融資方式,，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管,；第五，擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù),，發(fā)揮租賃的融資功能,；第六，由財(cái)政出資為主成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè),，彌補(bǔ)非公企業(yè)貸款信用先天不足的缺陷,，解決燃眉之急；第七,，在全國(guó)范圍內(nèi)建立中小企業(yè)信用評(píng)估體系和社會(huì)誠(chéng)信體系,，減少銀行征信成本，提高企業(yè)失信成本,。
消除稅收歧視 別讓內(nèi)資非公企業(yè)成“三等國(guó)民”
記者：這次會(huì)議上,，不少非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前在稅收政策上對(duì)非公企業(yè)存在歧視,，沒有與國(guó)企一視同仁,，這方面的問題有多嚴(yán)重？
厲以寧：這種現(xiàn)象是存在的,。如對(duì)于計(jì)稅工資,，外資企業(yè)據(jù)實(shí)扣除,，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行工效掛鉤辦法基本做到全額稅前扣除,，而非公企業(yè)只能按每月１６００元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，其他合理工資支出則得不到補(bǔ)償,，實(shí)際承擔(dān)了更多的稅負(fù),。又如，由于稅制不統(tǒng)一,，內(nèi)外資稅負(fù)不平等,，外資享受了“超國(guó)民待遇”，而內(nèi)資非公企業(yè)卻享受不到“國(guó)民待遇”,。在增值稅政策方面,，一些非公有制企業(yè)由于沒法開具增值稅發(fā)票，政府和企事業(yè)單位很少到它們那里采購(gòu),。再如,，財(cái)政部、國(guó)家稅總關(guān)于郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)免營(yíng)業(yè)稅的通知中（財(cái)稅［２００６］４７號(hào)),，就沒有相關(guān)民營(yíng)企業(yè)享受減免營(yíng)業(yè)稅的內(nèi)容等等,。
這些稅收歧視，實(shí)際上并不一定有利于國(guó)家所得稅稅收總額的增加,，因?yàn)檫@加大了企業(yè)成本負(fù)擔(dān),，抑制了投資動(dòng)力和企業(yè)活力。應(yīng)盡快統(tǒng)一稅制,，公平稅負(fù),，為非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境。
用好民企活力 支持非公企業(yè)自主創(chuàng)新
記者：目前，非公企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)層次整體較低,，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)處于低端的居多,，出口商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，說明其自主創(chuàng)新能力較差,，這一狀況應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變,？
厲以寧：去年民建中央組織對(duì)１２０７位民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的問卷跟蹤調(diào)查顯示，關(guān)于當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的主要障礙,，有６６．８％的被調(diào)查者選擇了“人才短缺”,，５５．６％的被調(diào)查者選擇了“科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”。
實(shí)際上,，民營(yíng)企業(yè)特別是科技型民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和潛力都是巨大的,，要有合適的環(huán)境土壤和政策支持。這方面,，首先是要加快科研體制改革與創(chuàng)新,，形成以企業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的有效激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè),，無論國(guó)企民企一律平等對(duì)待,；二是適當(dāng)增加對(duì)非公企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)非公企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)資金,，起到“四兩撥千斤”的作用,；三是推動(dòng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，為非公中小企業(yè)科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù),；四是營(yíng)造政策環(huán)境，打造合作平臺(tái),，支持非公企業(yè)與科研院所密切合作,，比如共同成立研發(fā)中心、共享科研資源設(shè)備等,；第五,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)力度，支持中小企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌,，切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)闖出的民族名牌,，依據(jù)取得的專利數(shù)量對(duì)創(chuàng)新成績(jī)突出的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策；同時(shí)要營(yíng)造良好的文化輿論環(huán)境,，增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新失敗的社會(huì)包容度,，形成合理的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)化解機(jī)制。
應(yīng)該指出,，若干非公企業(yè)自身素質(zhì)不高,、內(nèi)在實(shí)力不夠,、誠(chéng)信意識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)也是導(dǎo)致目前遇到的各種困難和阻力的重要原因,。廣大非公有企業(yè)應(yīng)努力提高自身素質(zhì),，積極自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感,，遵守國(guó)家法律法規(guī),，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，恪守信用,，珍惜信譽(yù),，在力所能及的前提下投身社會(huì)公益事業(yè)，用自身的實(shí)力和形象,，贏得發(fā)展機(jī)遇和良好的社會(huì)環(huán)境,。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-12-01 第13版 )
來源：《人民日?qǐng)?bào)》（責(zé)任編輯：劉壯）
在南京開會(huì)期間,，厲以寧教授是最引人矚目的人物之一。不僅由于他在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的聲望,，也由于他較真兒與風(fēng)趣集于一身的人格魅力,。主持討論的時(shí)候，誰發(fā)言超時(shí),，他敲杯警告,。討論到中途，他不忘講兩個(gè)貼切又幽默的笑話,，引得全場(chǎng)會(huì)心地大笑,。
不過一談到非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他馬上就顯現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的本色,。他結(jié)合“非公經(jīng)濟(jì)３６條”實(shí)施一年半來的情況,，歸納出了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的４個(gè)突出問題：行業(yè)準(zhǔn)入、融資問題,、稅收歧視和非公企業(yè)自主創(chuàng)新,。
轉(zhuǎn)變政府職能 突破行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門”
記者：“非公經(jīng)濟(jì)３６條”公布了非公有制企業(yè)可以進(jìn)入的許多領(lǐng)域、行業(yè),，有政策撐腰,，行業(yè)準(zhǔn)入為什么還成為一個(gè)突出問題？
厲以寧：對(duì)這個(gè)問題，現(xiàn)在社會(huì)上廣泛流行著一種“玻璃門”的說法：即看得見,，進(jìn)不去,，一進(jìn)就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門和行業(yè),、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，如通信、廣電,、郵政,、電力,、金融等等表現(xiàn)更為突出,，“明放暗不放”。還有一些行業(yè)雖然讓你進(jìn)入,，但設(shè)限嚴(yán)格,，門檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能進(jìn)入,?！吧厦娣牛旅嫱?，中間是道頂門杠”,。這個(gè)中間，指的就是一些實(shí)權(quán)部門,，由于摻雜著利益關(guān)系,，政策執(zhí)行效果不理想。
究其深層次原因,，仍在于政府職能沒有切實(shí)轉(zhuǎn)變,。正如溫總理幾個(gè)月前所講的，“政府仍然管了不該管的事”,。改革開放２８年來,，雖然我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程取得了很大進(jìn)展，但時(shí)至今日,，仍有相當(dāng)部分資源的配置權(quán)力掌控在政府及其部門手里,，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還受到相當(dāng)程度的抑制?？梢哉f,，什么時(shí)候政府職能真正轉(zhuǎn)變了，準(zhǔn)入問題就好解決了,，改革也就基本到位了,。應(yīng)該加快出臺(tái)《反壟斷法》。
成立中小銀行 破解中小企業(yè)融資難
記者：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,，２００５年我國(guó)銀行短期貸款余額中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只占１１％,。這說明，非公中小企業(yè)融資難的問題比較突出,。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象,？
厲以寧：原因是多方面的，既有銀行方面的,，也有企業(yè)方面的,，更有體制環(huán)境和歷史傳統(tǒng)方面的，不能簡(jiǎn)單地歸咎于銀行,。銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)性和由此承擔(dān)的責(zé)任,，以及商業(yè)銀行的企業(yè)性質(zhì)決定了它們只能是“避高風(fēng)險(xiǎn)、愛低風(fēng)險(xiǎn)”,。因此要解決融資難題,，必須創(chuàng)新思路，開辟和拓寬符合中小企業(yè)融資需求特性的融資新渠道,。商業(yè)銀行也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念,，切實(shí)改善對(duì)非公中小企業(yè)的金融服務(wù)。
具體方法,，首先可以考慮允許并鼓勵(lì)成立區(qū)域性中小銀行,，專門以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新貸款模式和監(jiān)管模式,。由于中小企業(yè)信用程度較低,，銀行在利率方面自主權(quán)可以大一些；再是創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,，鼓勵(lì)支持一些資質(zhì)不錯(cuò)的非公中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,；第三，為了支持科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策,，支持建立創(chuàng)業(yè)投資基金,，同時(shí)還應(yīng)盡快出臺(tái)建立產(chǎn)業(yè)投資基金的政策；第四,，修改有關(guān)法律法規(guī),，放寬民間借貸的政策空間，允許并鼓勵(lì)發(fā)展各種靈活的民間融資方式,，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管,；第五，擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù),，發(fā)揮租賃的融資功能,；第六，由財(cái)政出資為主成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè),，彌補(bǔ)非公企業(yè)貸款信用先天不足的缺陷,，解決燃眉之急；第七,，在全國(guó)范圍內(nèi)建立中小企業(yè)信用評(píng)估體系和社會(huì)誠(chéng)信體系,，減少銀行征信成本，提高企業(yè)失信成本,。
消除稅收歧視 別讓內(nèi)資非公企業(yè)成“三等國(guó)民”
記者：這次會(huì)議上,，不少非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前在稅收政策上對(duì)非公企業(yè)存在歧視,，沒有與國(guó)企一視同仁,，這方面的問題有多嚴(yán)重？
厲以寧：這種現(xiàn)象是存在的,。如對(duì)于計(jì)稅工資,，外資企業(yè)據(jù)實(shí)扣除,，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行工效掛鉤辦法基本做到全額稅前扣除,，而非公企業(yè)只能按每月１６００元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，其他合理工資支出則得不到補(bǔ)償,，實(shí)際承擔(dān)了更多的稅負(fù),。又如，由于稅制不統(tǒng)一,，內(nèi)外資稅負(fù)不平等,，外資享受了“超國(guó)民待遇”，而內(nèi)資非公企業(yè)卻享受不到“國(guó)民待遇”,。在增值稅政策方面,，一些非公有制企業(yè)由于沒法開具增值稅發(fā)票，政府和企事業(yè)單位很少到它們那里采購(gòu),。再如,，財(cái)政部、國(guó)家稅總關(guān)于郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)免營(yíng)業(yè)稅的通知中（財(cái)稅［２００６］４７號(hào)),，就沒有相關(guān)民營(yíng)企業(yè)享受減免營(yíng)業(yè)稅的內(nèi)容等等,。
這些稅收歧視，實(shí)際上并不一定有利于國(guó)家所得稅稅收總額的增加,，因?yàn)檫@加大了企業(yè)成本負(fù)擔(dān),，抑制了投資動(dòng)力和企業(yè)活力。應(yīng)盡快統(tǒng)一稅制,，公平稅負(fù),，為非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境。
用好民企活力 支持非公企業(yè)自主創(chuàng)新
記者：目前，非公企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)層次整體較低,，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)處于低端的居多,，出口商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，說明其自主創(chuàng)新能力較差,，這一狀況應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變,？
厲以寧：去年民建中央組織對(duì)１２０７位民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的問卷跟蹤調(diào)查顯示，關(guān)于當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的主要障礙,，有６６．８％的被調(diào)查者選擇了“人才短缺”,，５５．６％的被調(diào)查者選擇了“科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”。
實(shí)際上,，民營(yíng)企業(yè)特別是科技型民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和潛力都是巨大的,，要有合適的環(huán)境土壤和政策支持。這方面,，首先是要加快科研體制改革與創(chuàng)新,，形成以企業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的有效激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè),，無論國(guó)企民企一律平等對(duì)待,；二是適當(dāng)增加對(duì)非公企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)非公企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)資金,，起到“四兩撥千斤”的作用,；三是推動(dòng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，為非公中小企業(yè)科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù),；四是營(yíng)造政策環(huán)境，打造合作平臺(tái),，支持非公企業(yè)與科研院所密切合作,，比如共同成立研發(fā)中心、共享科研資源設(shè)備等,；第五,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)力度，支持中小企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌,，切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)闖出的民族名牌,，依據(jù)取得的專利數(shù)量對(duì)創(chuàng)新成績(jī)突出的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策；同時(shí)要營(yíng)造良好的文化輿論環(huán)境,，增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新失敗的社會(huì)包容度,，形成合理的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)化解機(jī)制。
應(yīng)該指出,，若干非公企業(yè)自身素質(zhì)不高,、內(nèi)在實(shí)力不夠,、誠(chéng)信意識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)也是導(dǎo)致目前遇到的各種困難和阻力的重要原因,。廣大非公有企業(yè)應(yīng)努力提高自身素質(zhì),，積極自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感,，遵守國(guó)家法律法規(guī),，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，恪守信用,，珍惜信譽(yù),，在力所能及的前提下投身社會(huì)公益事業(yè)，用自身的實(shí)力和形象,，贏得發(fā)展機(jī)遇和良好的社會(huì)環(huán)境,。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-12-01 第13版 )
來源：《人民日?qǐng)?bào)》（責(zé)任編輯：劉壯）
