環(huán)?？偩质追荻讲橥ㄖ?環(huán)保督查直指地方保護(hù)
１２月５日,，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局西南環(huán)保督查中心揭牌。記者從該中心獲悉,，１１月１５日發(fā)生在四川電廠燃油泄漏污染長(zhǎng)江事件,，已被國(guó)家環(huán)保總局定為重大環(huán)境污染事件,，并要求盡快查明原因,，追究相關(guān)責(zé)任人。中心發(fā)出成立后的第一份“督查通知”,。通知要求四川省有關(guān)部門迅速查明事故原因,，查清事故責(zé)任，依法從嚴(yán)從快追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，并責(zé)成有關(guān)部門對(duì)事故查處過(guò)程進(jìn)行跟蹤督辦,。
形勢(shì)堪憂
督查中心陸續(xù)掛牌
今年７月，國(guó)家決定在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立華東,、華南,、西北、西南,、東北五大區(qū)域環(huán)保督查中心,，作為環(huán)保總局派出的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),。
按照中編辦批復(fù)的環(huán)保督查中心組建方案,，西南環(huán)保督查中心人員編制４０人，是五大區(qū)域環(huán)保督查中心中最多的,，監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹貞c,、四川、貴州,、云南,、西藏，國(guó)土面積占全國(guó)１／４,，人口占１／６,。原中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)馬寧出任主任。
在各大區(qū)域環(huán)保督查中心陸續(xù)掛牌成立的同時(shí),，國(guó)家環(huán)?？偩止剂诉@樣一組讓人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)：今年上半年,，我國(guó)工業(yè)廢水排放量為１２０．４億噸，同比增長(zhǎng)２．４％,；化學(xué)需氧量排放６８９．６萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)３．７％；二氧化硫排放量１２７４．６萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)４．２％,。
半月之前的１１月中旬，四川投資公司瀘州電廠輸油管線出現(xiàn)柴油泄漏,，造成長(zhǎng)江水體污染?，F(xiàn)場(chǎng)指揮的馬寧發(fā)現(xiàn)事件中存在瞞報(bào)行為，實(shí)際柴油泄漏量為１６．９４噸,，與最初報(bào)上來(lái)的３８０公斤幾乎相差５０倍,。國(guó)家環(huán)保總局把這一事件定為重大環(huán)境污染事件,。
主要督查
地方政府和環(huán)保部門
據(jù)介紹，區(qū)域環(huán)保督查中心的主要職責(zé)是：監(jiān)督地方對(duì)國(guó)家環(huán)境政策,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作,；承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作,；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督查工作等,。
在現(xiàn)行體制下,，地方環(huán)保局長(zhǎng)由當(dāng)?shù)卣蚊霈F(xiàn)環(huán)保局長(zhǎng)“立得住的管不住,，管得住的立不住”的現(xiàn)象,。一些基層環(huán)保工作人員說(shuō)，他們有三個(gè)“不敢查”：開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查,，重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查,，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。
國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為,，在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志達(dá)到空前高度,，明確而堅(jiān)定的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成,。但在我國(guó)已實(shí)施３０多年的環(huán)保管理體制，一直存在一些難題,。一是國(guó)家意志在層層傳遞過(guò)程中出現(xiàn)一定程度衰減,，有時(shí)甚至出現(xiàn)“鏈條”中斷、國(guó)家意志難以落實(shí)的情況。法律規(guī)定的環(huán)保政策和約束措施在一些地方打了折扣,。二是在這個(gè)體系中流轉(zhuǎn)的信息出現(xiàn)失真,，國(guó)家難以獲得反映真實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)保狀態(tài)的信息，使決策失去必要基礎(chǔ),。
一位地方環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō),，“不少地方追求的只是ＧＤＰ增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量，大上快上,，很大程度上是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià),。”
環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，上半年建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)同比增加，配套治理設(shè)施建設(shè)滯后,；一些縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有３０％—４０％,，一些工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率不足５０％。不少地方重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)，出臺(tái)限制環(huán)境執(zhí)法的土政策,，一些地方政府官員甚至入股污染企業(yè),，為污染企業(yè)和項(xiàng)目撐起地方“保護(hù)傘”。
治理模式
“強(qiáng)政府,、大社會(huì)”
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)最近完成的“中國(guó)環(huán)境執(zhí)政能力研究”課題認(rèn)為,，與中國(guó)的面積、人口和環(huán)境問(wèn)題相比,，國(guó)家環(huán)保系統(tǒng)人力薄弱,。
這一研究顯示，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,，環(huán)保部門規(guī)模都非常龐大,。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局在華盛頓特區(qū)總部、１０個(gè)地區(qū)辦公室和十幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室共雇用了１．８萬(wàn)名員工,；德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部在其位于波恩的總部有８３０名雇員,，其３個(gè)直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境署、聯(lián)邦自然保護(hù)署和聯(lián)邦核輻射保護(hù)辦公室有１８８０名雇員,。另外,，德國(guó)１６個(gè)州都有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，德國(guó)基本法規(guī)定由州承擔(dān)政策執(zhí)行的責(zé)任,；日本環(huán)境省總部有１１００多名員工,，另外直屬研究中心和機(jī)構(gòu)中還有幾百名員工,。
夏光介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,。從我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展前景來(lái)看,，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的環(huán)境治理模式,，增加環(huán)保人力,、資源是必要的。簡(jiǎn)單以“小政府,、大社會(huì)”的模式套在環(huán)境保護(hù)這樣公益性非常明顯的公共管理事務(wù)上,，所導(dǎo)致的公共利益損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)由于增加這些機(jī)構(gòu)而增加的財(cái)政支出數(shù)額。
按照環(huán)保督查中心組建方案,，五大區(qū)域督查中心人員編制達(dá)１６０人,，其支出都由中央財(cái)政承擔(dān)。江蘇省明年底之前將分別建立蘇南,、蘇中,、蘇北三個(gè)環(huán)保督查中心，廣東省等地也將成立區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)……
在各大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心掛牌成立的同時(shí),，今年全國(guó)主要污染物排放不降反升幾成定局,，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的痼疾難除,，環(huán)保督查任重而道遠(yuǎn)。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-12-06 第05版 )
來(lái)源：人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》（責(zé)任編輯：姚曉晨
形勢(shì)堪憂
督查中心陸續(xù)掛牌
今年７月，國(guó)家決定在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立華東,、華南,、西北、西南,、東北五大區(qū)域環(huán)保督查中心,，作為環(huán)保總局派出的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),。
按照中編辦批復(fù)的環(huán)保督查中心組建方案,，西南環(huán)保督查中心人員編制４０人，是五大區(qū)域環(huán)保督查中心中最多的,，監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹貞c,、四川、貴州,、云南,、西藏，國(guó)土面積占全國(guó)１／４,，人口占１／６,。原中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)馬寧出任主任。
在各大區(qū)域環(huán)保督查中心陸續(xù)掛牌成立的同時(shí),，國(guó)家環(huán)?？偩止剂诉@樣一組讓人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)：今年上半年,，我國(guó)工業(yè)廢水排放量為１２０．４億噸，同比增長(zhǎng)２．４％,；化學(xué)需氧量排放６８９．６萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)３．７％；二氧化硫排放量１２７４．６萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)４．２％,。
半月之前的１１月中旬，四川投資公司瀘州電廠輸油管線出現(xiàn)柴油泄漏,，造成長(zhǎng)江水體污染?，F(xiàn)場(chǎng)指揮的馬寧發(fā)現(xiàn)事件中存在瞞報(bào)行為，實(shí)際柴油泄漏量為１６．９４噸,，與最初報(bào)上來(lái)的３８０公斤幾乎相差５０倍,。國(guó)家環(huán)保總局把這一事件定為重大環(huán)境污染事件,。
主要督查
地方政府和環(huán)保部門
據(jù)介紹，區(qū)域環(huán)保督查中心的主要職責(zé)是：監(jiān)督地方對(duì)國(guó)家環(huán)境政策,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作,；承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作,；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督查工作等,。
在現(xiàn)行體制下,，地方環(huán)保局長(zhǎng)由當(dāng)?shù)卣蚊霈F(xiàn)環(huán)保局長(zhǎng)“立得住的管不住,，管得住的立不住”的現(xiàn)象,。一些基層環(huán)保工作人員說(shuō)，他們有三個(gè)“不敢查”：開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查,，重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查,，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。
國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為,，在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志達(dá)到空前高度,，明確而堅(jiān)定的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成,。但在我國(guó)已實(shí)施３０多年的環(huán)保管理體制，一直存在一些難題,。一是國(guó)家意志在層層傳遞過(guò)程中出現(xiàn)一定程度衰減,，有時(shí)甚至出現(xiàn)“鏈條”中斷、國(guó)家意志難以落實(shí)的情況。法律規(guī)定的環(huán)保政策和約束措施在一些地方打了折扣,。二是在這個(gè)體系中流轉(zhuǎn)的信息出現(xiàn)失真,，國(guó)家難以獲得反映真實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)保狀態(tài)的信息，使決策失去必要基礎(chǔ),。
一位地方環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō),，“不少地方追求的只是ＧＤＰ增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量，大上快上,，很大程度上是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià),。”
環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，上半年建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)同比增加，配套治理設(shè)施建設(shè)滯后,；一些縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有３０％—４０％,，一些工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率不足５０％。不少地方重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)，出臺(tái)限制環(huán)境執(zhí)法的土政策,，一些地方政府官員甚至入股污染企業(yè),，為污染企業(yè)和項(xiàng)目撐起地方“保護(hù)傘”。
治理模式
“強(qiáng)政府,、大社會(huì)”
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)最近完成的“中國(guó)環(huán)境執(zhí)政能力研究”課題認(rèn)為,，與中國(guó)的面積、人口和環(huán)境問(wèn)題相比,，國(guó)家環(huán)保系統(tǒng)人力薄弱,。
這一研究顯示，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,，環(huán)保部門規(guī)模都非常龐大,。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局在華盛頓特區(qū)總部、１０個(gè)地區(qū)辦公室和十幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室共雇用了１．８萬(wàn)名員工,；德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部在其位于波恩的總部有８３０名雇員,，其３個(gè)直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境署、聯(lián)邦自然保護(hù)署和聯(lián)邦核輻射保護(hù)辦公室有１８８０名雇員,。另外,，德國(guó)１６個(gè)州都有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，德國(guó)基本法規(guī)定由州承擔(dān)政策執(zhí)行的責(zé)任,；日本環(huán)境省總部有１１００多名員工,，另外直屬研究中心和機(jī)構(gòu)中還有幾百名員工,。
夏光介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,。從我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展前景來(lái)看,，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的環(huán)境治理模式,，增加環(huán)保人力,、資源是必要的。簡(jiǎn)單以“小政府,、大社會(huì)”的模式套在環(huán)境保護(hù)這樣公益性非常明顯的公共管理事務(wù)上,，所導(dǎo)致的公共利益損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)由于增加這些機(jī)構(gòu)而增加的財(cái)政支出數(shù)額。
按照環(huán)保督查中心組建方案,，五大區(qū)域督查中心人員編制達(dá)１６０人,，其支出都由中央財(cái)政承擔(dān)。江蘇省明年底之前將分別建立蘇南,、蘇中,、蘇北三個(gè)環(huán)保督查中心，廣東省等地也將成立區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)……
在各大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心掛牌成立的同時(shí),，今年全國(guó)主要污染物排放不降反升幾成定局,，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的痼疾難除,，環(huán)保督查任重而道遠(yuǎn)。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 2006-12-06 第05版 )
來(lái)源：人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》（責(zé)任編輯：姚曉晨
