中央加大對地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo) 形成三位一體監(jiān)督模式
隨著今年10個省份的省紀(jì)委書記由外地調(diào)任，中央加大了對地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度,。這樣,，紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制三位一體的監(jiān)督模式。
中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經(jīng)日報》表示,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和避免山頭主義,，必由之路是干部進(jìn)行交流，以便開拓新局面,。
為在黨內(nèi)有效形成反腐敗機(jī)制,，自2002年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在衛(wèi)生部,、國家發(fā)改委等8個部門進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作,，到2004年中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)最后全面“直轄”。
實(shí)行統(tǒng)一管理后,，由中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐人員的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署,，派駐干部的考核、調(diào)動,、任免不再受制于所派往部門,，監(jiān)督者處于相對獨(dú)立地位。2006年2月,，各省(區(qū),、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理也全部完成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明表示,，實(shí)行統(tǒng)一管理之前,，各部委廳局紀(jì)檢組主要接受部門領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委最多是業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
但隨著中央和地方各自實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,，政府和黨委的上下級監(jiān)督依然沒有明顯的改善。
在這種情況下,，為落實(shí)上下級監(jiān)督,，2003年6月中央巡視組開始運(yùn)作，地方巡視組也相繼成立,。中央巡視工作機(jī)構(gòu)計劃5個巡視組用5年左右時間,，把全國各省(自治區(qū)、直轄市)巡視一到兩遍,。2005年上半年增設(shè)第六組金融組,，2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立中央紀(jì)委,、中央組織部巡視工作辦公室,，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。至此,，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥,。
對此，中央黨校教授謝志強(qiáng)對本報分析，中央巡視組的一個局限在于它是流動的,，巡視一個省份一般是兩三個月,，駐省時間短，另外特設(shè)的巡視組相比較而言比較屬于體制外,。而目前中央逐漸展開的由外地調(diào)入紀(jì)委書記模式,，則一方面能夠使新紀(jì)委書記參與進(jìn)當(dāng)?shù)氐木唧w工作。另外,，外調(diào)紀(jì)委書記一般工作年限為五年,，就能更充分掌握當(dāng)?shù)厍闆r。
“如果,，今后上級黨委或紀(jì)委直接任命下級紀(jì)委書記能夠常態(tài)化,、制度化，那么中央巡視組也就漸漸不需要了,，況且,，巡視組模式畢竟是臨時性的?！比谓髡f,。
張家界模式：“空降”紀(jì)委書記刮起“廉政風(fēng)暴”
“此次省新紀(jì)委書記的輪換，其模式更接近張家界模式,?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對《第一財經(jīng)日報》表示。
在探索紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的體制研究中曾有“張家界模式”和“江蘇曹克明模式”之說,，前者是“條條(垂直)管理模式”,，后者則是“塊塊(橫向)管理模式”。
從1995年到1997年,，張家界市紀(jì)委自發(fā)推行“選派紀(jì)委書記”工作,，把所屬區(qū)縣的紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委轉(zhuǎn)移到上級市紀(jì)委。8名從市紀(jì)委“空降”下去的紀(jì)委書記,，在區(qū)縣競相刮起了一場接一場的“廉政風(fēng)暴”,。1998年出臺了“選派紀(jì)委書記”工作最重要也是唯一的文件《中共張家界市委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見》。該文件提出了一個核心要點(diǎn),，“區(qū)縣紀(jì)委書記人選由市紀(jì)委推薦”,。但張家界作為一個地級市，由于缺乏相應(yīng)的制度跟進(jìn),，這股從體制內(nèi)獲釋的改革力量在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停歇,。
“江蘇曹克明模式”的貢獻(xiàn)是，在同級黨委和政府內(nèi)部加大了紀(jì)委的力量,。改革開放以來，中央一直在提升紀(jì)委書記的規(guī)格，使得監(jiān)督支點(diǎn)在一步步地靠近權(quán)力核心,。1983年,，中央要求紀(jì)委書記參加同級黨委常委，繼而要求參加同級黨委書記辦公會,。之后曹克明成為首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記,，提高了司職反腐工作的紀(jì)委書記的權(quán)重。2001年,，“江蘇曹克明模式”在全國開始推行,，中央紀(jì)委五次全會上明確指出要“逐步做到地方各級紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任”。
而此次“十七大”前夕的黨委換屆中,，紀(jì)委書記不再兼任副書記,，改任同級黨委常委，加之省級紀(jì)委書記出現(xiàn)由中央派任的趨勢,。對此,，任建明表示，現(xiàn)象表明“曹克明模式”開始受到調(diào)整,，“張家界模式”正在被接受,。
(來源：第一財經(jīng)日報 孫榮飛)
中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經(jīng)日報》表示,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和避免山頭主義,，必由之路是干部進(jìn)行交流，以便開拓新局面,。
為在黨內(nèi)有效形成反腐敗機(jī)制,，自2002年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在衛(wèi)生部,、國家發(fā)改委等8個部門進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作,，到2004年中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)最后全面“直轄”。
實(shí)行統(tǒng)一管理后,，由中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐人員的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署,，派駐干部的考核、調(diào)動,、任免不再受制于所派往部門,，監(jiān)督者處于相對獨(dú)立地位。2006年2月,，各省(區(qū),、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理也全部完成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明表示,，實(shí)行統(tǒng)一管理之前,，各部委廳局紀(jì)檢組主要接受部門領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委最多是業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
但隨著中央和地方各自實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,，政府和黨委的上下級監(jiān)督依然沒有明顯的改善。
在這種情況下,，為落實(shí)上下級監(jiān)督,，2003年6月中央巡視組開始運(yùn)作，地方巡視組也相繼成立,。中央巡視工作機(jī)構(gòu)計劃5個巡視組用5年左右時間,，把全國各省(自治區(qū)、直轄市)巡視一到兩遍,。2005年上半年增設(shè)第六組金融組,，2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立中央紀(jì)委,、中央組織部巡視工作辦公室,，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。至此,，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥,。
對此，中央黨校教授謝志強(qiáng)對本報分析，中央巡視組的一個局限在于它是流動的,，巡視一個省份一般是兩三個月,，駐省時間短，另外特設(shè)的巡視組相比較而言比較屬于體制外,。而目前中央逐漸展開的由外地調(diào)入紀(jì)委書記模式,，則一方面能夠使新紀(jì)委書記參與進(jìn)當(dāng)?shù)氐木唧w工作。另外,，外調(diào)紀(jì)委書記一般工作年限為五年,，就能更充分掌握當(dāng)?shù)厍闆r。
“如果,，今后上級黨委或紀(jì)委直接任命下級紀(jì)委書記能夠常態(tài)化,、制度化，那么中央巡視組也就漸漸不需要了,，況且,，巡視組模式畢竟是臨時性的?！比谓髡f,。
張家界模式：“空降”紀(jì)委書記刮起“廉政風(fēng)暴”
“此次省新紀(jì)委書記的輪換，其模式更接近張家界模式,?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對《第一財經(jīng)日報》表示。
在探索紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的體制研究中曾有“張家界模式”和“江蘇曹克明模式”之說,，前者是“條條(垂直)管理模式”,，后者則是“塊塊(橫向)管理模式”。
從1995年到1997年,，張家界市紀(jì)委自發(fā)推行“選派紀(jì)委書記”工作,，把所屬區(qū)縣的紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委轉(zhuǎn)移到上級市紀(jì)委。8名從市紀(jì)委“空降”下去的紀(jì)委書記,，在區(qū)縣競相刮起了一場接一場的“廉政風(fēng)暴”,。1998年出臺了“選派紀(jì)委書記”工作最重要也是唯一的文件《中共張家界市委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見》。該文件提出了一個核心要點(diǎn),，“區(qū)縣紀(jì)委書記人選由市紀(jì)委推薦”,。但張家界作為一個地級市，由于缺乏相應(yīng)的制度跟進(jìn),，這股從體制內(nèi)獲釋的改革力量在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停歇,。
“江蘇曹克明模式”的貢獻(xiàn)是，在同級黨委和政府內(nèi)部加大了紀(jì)委的力量,。改革開放以來，中央一直在提升紀(jì)委書記的規(guī)格，使得監(jiān)督支點(diǎn)在一步步地靠近權(quán)力核心,。1983年,，中央要求紀(jì)委書記參加同級黨委常委，繼而要求參加同級黨委書記辦公會,。之后曹克明成為首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記,，提高了司職反腐工作的紀(jì)委書記的權(quán)重。2001年,，“江蘇曹克明模式”在全國開始推行,，中央紀(jì)委五次全會上明確指出要“逐步做到地方各級紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任”。
而此次“十七大”前夕的黨委換屆中,，紀(jì)委書記不再兼任副書記,，改任同級黨委常委，加之省級紀(jì)委書記出現(xiàn)由中央派任的趨勢,。對此,，任建明表示，現(xiàn)象表明“曹克明模式”開始受到調(diào)整,，“張家界模式”正在被接受,。
(來源：第一財經(jīng)日報 孫榮飛)
