政改提速 中央嚴(yán)打“官商勾結(jié)”
11月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究深化行政管理體制改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。據(jù)報(bào)道,，繼今年中共中央初步構(gòu)建干部人事管理制度后,，即將下發(fā)的國(guó)務(wù)院“1＋5”文件內(nèi)容包括：關(guān)于深化行政體制改革的決定、轉(zhuǎn)變政府職能,、建立法治政府,、行政問(wèn)責(zé)制、深化行政審批制度改革,、政府績(jī)效評(píng)估等,，全面指導(dǎo)行政管理體制改革。
早在9月4日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了“加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議,，會(huì)議上相關(guān)省部單位交流了行政改革的經(jīng)驗(yàn)，并就“1＋5文件”的起草內(nèi)容征求了意見(jiàn),。
社會(huì)的公共需求強(qiáng)烈而政府提供公共服務(wù)能力有限
人民論壇：11月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化行政管理體制改革進(jìn)行了研究,，會(huì)議特別提到“加強(qiáng)和改善社會(huì)管理與公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,，防止濫用權(quán)力,，堅(jiān)決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂”,，有什么重大現(xiàn)實(shí)意義,？
汪玉凱：這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到“社會(huì)公平正義”、“官商勾結(jié)”這些概念,，說(shuō)明高層認(rèn)識(shí)到對(duì)行政體制改革的迫切性,。這是國(guó)務(wù)院在關(guān)鍵性問(wèn)題上的重要部署。
人民論壇：我國(guó)目前公共服務(wù)處于什么階段,？
汪玉凱：我的判斷是：中國(guó)正處在人均3000美元以下,，社會(huì)成員的公共需求增長(zhǎng)快，變化大,，訴求強(qiáng)烈,，政府提供公共服務(wù)能力有限的特殊階段。大體有五個(gè)基本特點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會(huì)發(fā)育程度大大提高,；由過(guò)去的單位人變成社會(huì)人，公眾特別是沒(méi)有基本公共服務(wù)的群體生存的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升,；民眾對(duì)基本公共服務(wù)的要求迫切,，內(nèi)容發(fā)生重要變化；公共需求與政府提供公共服務(wù)的能力矛盾凸現(xiàn),；政府正處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,。改善我國(guó)政府的公共治理，提高公共治理的水平,，已經(jīng)是擺在我們面前的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù),。
人民論壇：目前制約中國(guó)公共服務(wù)最突出的矛盾是什么？
汪玉凱：影響政府公共服務(wù)的因素也許很多,，但當(dāng)前最主要的有三個(gè)問(wèn)題：公共服務(wù)的投入低于世界平均水平,，公共服務(wù)覆蓋面太窄；已經(jīng)建立的基本醫(yī)療,、義務(wù)教育等公共服務(wù),，也在實(shí)施中被扭曲,，如義務(wù)教育演變成收費(fèi)教育，醫(yī)療亂漲價(jià),、亂收費(fèi)導(dǎo)致更多的人看不起?。徽舱咧贫ㄔ诠卜?wù)的有些方面有失公平,。這三個(gè)問(wèn)題集中體現(xiàn)為社會(huì)的公共需求強(qiáng)烈而政府公共服務(wù)提供能力有限,，兩者之間的矛盾凸顯。
公共服務(wù)矛盾突出的三個(gè)變量
人民論壇：為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，公共服務(wù)這個(gè)問(wèn)題如此突出呢,？
汪玉凱：在分析這個(gè)問(wèn)題的成因時(shí)，有三個(gè)變量值得關(guān)注：第一,，是不是老百姓目前對(duì)公共服務(wù)要求過(guò)分了,，超前了？或者說(shuō)是老百姓對(duì)政府提出了很多無(wú)理的要求,，超前的訴求,。第二，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力是不是不足以提供更大范圍的公共服務(wù),？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在有沒(méi)有這么大的能力給這么多人提供公共服務(wù),。第三個(gè)變量，政府在公共服務(wù)方面的價(jià)值選擇,、政策制定,、制度安排，有沒(méi)有失當(dāng)?shù)牡胤健?
最主要考慮的應(yīng)該是第三個(gè)變量,，主要原因有三點(diǎn)：公共服務(wù)政策的制定,、制度安排明顯的有失公平，集中體現(xiàn)在以國(guó)家固定投資為代表的公共設(shè)施的投入,，多年來(lái)出現(xiàn)了“兩多”“兩少”的現(xiàn)象：即城市多,，農(nóng)村少，發(fā)達(dá)地區(qū)多,，落后地區(qū)少,；公共服務(wù)提供的體制成本太高；政府缺乏嚴(yán)格的自我約束機(jī)制,，政府花錢(qián)有沒(méi)有硬的約束機(jī)制,，能不能花得比較公平，恰恰在這個(gè)問(wèn)題上,，我們的政府整體上缺乏嚴(yán)格的制度,。行政管理費(fèi)用的開(kāi)支居高不下，應(yīng)該引起我們的深思。
探析公共服務(wù)提供的體制成本
人民論壇：公共服務(wù)提供的體制成本高,，體現(xiàn)在哪些方面,？
汪玉凱：公共服務(wù)提供的體制成本太高主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是沒(méi)有一個(gè)合理的中央和地方架構(gòu)，中央和地方關(guān)系的架構(gòu)整體上在公共服務(wù)提供方面有很多值得反思的地方,；二是我們提供基本公共服務(wù)的基本體系效率不高,。在我國(guó)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是事業(yè)單位,，但事業(yè)單位結(jié)構(gòu)不合理，布局不合理的問(wèn)題突出,，內(nèi)部管理,、服務(wù)效率水平低的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，特別是在市場(chǎng)化改革的影響下,，很多公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu),，有明顯的營(yíng)利化傾向，其行為與這類(lèi)機(jī)構(gòu)的組織屬性發(fā)生了嚴(yán)重的背離,。
政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)：服務(wù)型,、公共治理型、信息化
人民論壇：當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)什么趨勢(shì),？
汪玉凱：中國(guó)政府未來(lái)的轉(zhuǎn)型可以概括為三個(gè)趨勢(shì)：由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；三是由主要靠手工作業(yè)的政府轉(zhuǎn)向信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息化政府,。
政府本身的轉(zhuǎn)型,，又遇到公眾對(duì)公共服務(wù)需求上升造成的差距，使這個(gè)問(wèn)題突出地表現(xiàn)出來(lái),?？吹轿覀兯幍碾A段，是我們制定公共服務(wù)政策,、選擇制度安排的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),。
進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任
人民論壇：在深化行政體制改革中，政府扮演什么角色,？解決中國(guó)公共服務(wù)突出矛盾有哪些對(duì)策?
汪玉凱：當(dāng)前解決社會(huì)公共需求與公共服務(wù)問(wèn)題,，主要取決于政府。而政府在這方面的對(duì)策,，主要應(yīng)從四個(gè)方面著手：
要對(duì)公共服務(wù)的政策,、范圍、邊界,、政府提供的能力等,，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，制定出中國(guó)目前現(xiàn)階段改善和發(fā)展公共服務(wù)的戰(zhàn)略,，這是最為關(guān)鍵的,；要進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任,，大體應(yīng)包括四個(gè)方面：制定公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),，提供醫(yī)療,、教育、社會(huì)保障,、社會(huì)福利等最基本的公共服務(wù),，提供公共服務(wù)的財(cái)政支持，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管,、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,；創(chuàng)新公共服務(wù)體系，要確立起政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、機(jī)制靈活的公共服務(wù)體系；要加快政府自身改革的步伐,。
政府自身改革如何提速
人民論壇：如何加快政府自身改革的步伐,？
汪玉凱：應(yīng)該看到，目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題幾乎都與政府行為,、自身的問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起,，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務(wù),，解決目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在某些突出問(wèn)題的關(guān)鍵,。加快政府自身改革的步伐，有三點(diǎn)至關(guān)重要：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)政府公共財(cái)政開(kāi)支的監(jiān)控,；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過(guò)改革,，減少政府的行政開(kāi)支,，降低行政費(fèi)用，把節(jié)約出來(lái)的資金用于增加公共服務(wù)的資金投入,。三是要用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本,，提高民眾對(duì)公共服務(wù)的“滿意度”,。
汪玉凱，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員,，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員,，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。近年來(lái)致力于公共管理,、中國(guó)政府改革以及電子政務(wù)方面的研究,。出版著作有《公共權(quán)力與公共治理》、《中國(guó)行政體制改革20年》等,。
來(lái)源：人民網(wǎng)－《人民論壇》（責(zé)任編輯：李鐳）
早在9月4日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了“加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議,，會(huì)議上相關(guān)省部單位交流了行政改革的經(jīng)驗(yàn)，并就“1＋5文件”的起草內(nèi)容征求了意見(jiàn),。
社會(huì)的公共需求強(qiáng)烈而政府提供公共服務(wù)能力有限
人民論壇：11月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化行政管理體制改革進(jìn)行了研究,，會(huì)議特別提到“加強(qiáng)和改善社會(huì)管理與公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,，防止濫用權(quán)力,，堅(jiān)決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂”,，有什么重大現(xiàn)實(shí)意義,？
汪玉凱：這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到“社會(huì)公平正義”、“官商勾結(jié)”這些概念,，說(shuō)明高層認(rèn)識(shí)到對(duì)行政體制改革的迫切性,。這是國(guó)務(wù)院在關(guān)鍵性問(wèn)題上的重要部署。
人民論壇：我國(guó)目前公共服務(wù)處于什么階段,？
汪玉凱：我的判斷是：中國(guó)正處在人均3000美元以下,，社會(huì)成員的公共需求增長(zhǎng)快，變化大,，訴求強(qiáng)烈,，政府提供公共服務(wù)能力有限的特殊階段。大體有五個(gè)基本特點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會(huì)發(fā)育程度大大提高,；由過(guò)去的單位人變成社會(huì)人，公眾特別是沒(méi)有基本公共服務(wù)的群體生存的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升,；民眾對(duì)基本公共服務(wù)的要求迫切,，內(nèi)容發(fā)生重要變化；公共需求與政府提供公共服務(wù)的能力矛盾凸現(xiàn),；政府正處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,。改善我國(guó)政府的公共治理，提高公共治理的水平,，已經(jīng)是擺在我們面前的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù),。
人民論壇：目前制約中國(guó)公共服務(wù)最突出的矛盾是什么？
汪玉凱：影響政府公共服務(wù)的因素也許很多,，但當(dāng)前最主要的有三個(gè)問(wèn)題：公共服務(wù)的投入低于世界平均水平,，公共服務(wù)覆蓋面太窄；已經(jīng)建立的基本醫(yī)療,、義務(wù)教育等公共服務(wù),，也在實(shí)施中被扭曲,，如義務(wù)教育演變成收費(fèi)教育，醫(yī)療亂漲價(jià),、亂收費(fèi)導(dǎo)致更多的人看不起?。徽舱咧贫ㄔ诠卜?wù)的有些方面有失公平,。這三個(gè)問(wèn)題集中體現(xiàn)為社會(huì)的公共需求強(qiáng)烈而政府公共服務(wù)提供能力有限,，兩者之間的矛盾凸顯。
公共服務(wù)矛盾突出的三個(gè)變量
人民論壇：為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，公共服務(wù)這個(gè)問(wèn)題如此突出呢,？
汪玉凱：在分析這個(gè)問(wèn)題的成因時(shí)，有三個(gè)變量值得關(guān)注：第一,，是不是老百姓目前對(duì)公共服務(wù)要求過(guò)分了,，超前了？或者說(shuō)是老百姓對(duì)政府提出了很多無(wú)理的要求,，超前的訴求,。第二，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力是不是不足以提供更大范圍的公共服務(wù),？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在有沒(méi)有這么大的能力給這么多人提供公共服務(wù),。第三個(gè)變量，政府在公共服務(wù)方面的價(jià)值選擇,、政策制定,、制度安排，有沒(méi)有失當(dāng)?shù)牡胤健?
最主要考慮的應(yīng)該是第三個(gè)變量,，主要原因有三點(diǎn)：公共服務(wù)政策的制定,、制度安排明顯的有失公平，集中體現(xiàn)在以國(guó)家固定投資為代表的公共設(shè)施的投入,，多年來(lái)出現(xiàn)了“兩多”“兩少”的現(xiàn)象：即城市多,，農(nóng)村少，發(fā)達(dá)地區(qū)多,，落后地區(qū)少,；公共服務(wù)提供的體制成本太高；政府缺乏嚴(yán)格的自我約束機(jī)制,，政府花錢(qián)有沒(méi)有硬的約束機(jī)制,，能不能花得比較公平，恰恰在這個(gè)問(wèn)題上,，我們的政府整體上缺乏嚴(yán)格的制度,。行政管理費(fèi)用的開(kāi)支居高不下，應(yīng)該引起我們的深思。
探析公共服務(wù)提供的體制成本
人民論壇：公共服務(wù)提供的體制成本高,，體現(xiàn)在哪些方面,？
汪玉凱：公共服務(wù)提供的體制成本太高主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是沒(méi)有一個(gè)合理的中央和地方架構(gòu)，中央和地方關(guān)系的架構(gòu)整體上在公共服務(wù)提供方面有很多值得反思的地方,；二是我們提供基本公共服務(wù)的基本體系效率不高,。在我國(guó)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是事業(yè)單位,，但事業(yè)單位結(jié)構(gòu)不合理，布局不合理的問(wèn)題突出,，內(nèi)部管理,、服務(wù)效率水平低的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，特別是在市場(chǎng)化改革的影響下,，很多公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu),，有明顯的營(yíng)利化傾向，其行為與這類(lèi)機(jī)構(gòu)的組織屬性發(fā)生了嚴(yán)重的背離,。
政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)：服務(wù)型,、公共治理型、信息化
人民論壇：當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)什么趨勢(shì),？
汪玉凱：中國(guó)政府未來(lái)的轉(zhuǎn)型可以概括為三個(gè)趨勢(shì)：由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；三是由主要靠手工作業(yè)的政府轉(zhuǎn)向信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息化政府,。
政府本身的轉(zhuǎn)型,，又遇到公眾對(duì)公共服務(wù)需求上升造成的差距，使這個(gè)問(wèn)題突出地表現(xiàn)出來(lái),?？吹轿覀兯幍碾A段，是我們制定公共服務(wù)政策,、選擇制度安排的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),。
進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任
人民論壇：在深化行政體制改革中，政府扮演什么角色,？解決中國(guó)公共服務(wù)突出矛盾有哪些對(duì)策?
汪玉凱：當(dāng)前解決社會(huì)公共需求與公共服務(wù)問(wèn)題,，主要取決于政府。而政府在這方面的對(duì)策,，主要應(yīng)從四個(gè)方面著手：
要對(duì)公共服務(wù)的政策,、范圍、邊界,、政府提供的能力等,，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，制定出中國(guó)目前現(xiàn)階段改善和發(fā)展公共服務(wù)的戰(zhàn)略,，這是最為關(guān)鍵的,；要進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任,，大體應(yīng)包括四個(gè)方面：制定公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),，提供醫(yī)療,、教育、社會(huì)保障,、社會(huì)福利等最基本的公共服務(wù),，提供公共服務(wù)的財(cái)政支持，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管,、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,；創(chuàng)新公共服務(wù)體系，要確立起政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、機(jī)制靈活的公共服務(wù)體系；要加快政府自身改革的步伐,。
政府自身改革如何提速
人民論壇：如何加快政府自身改革的步伐,？
汪玉凱：應(yīng)該看到，目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題幾乎都與政府行為,、自身的問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起,，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務(wù),，解決目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在某些突出問(wèn)題的關(guān)鍵,。加快政府自身改革的步伐，有三點(diǎn)至關(guān)重要：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)政府公共財(cái)政開(kāi)支的監(jiān)控,；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過(guò)改革,，減少政府的行政開(kāi)支,，降低行政費(fèi)用，把節(jié)約出來(lái)的資金用于增加公共服務(wù)的資金投入,。三是要用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本,，提高民眾對(duì)公共服務(wù)的“滿意度”,。
汪玉凱，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員,，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員,，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。近年來(lái)致力于公共管理,、中國(guó)政府改革以及電子政務(wù)方面的研究,。出版著作有《公共權(quán)力與公共治理》、《中國(guó)行政體制改革20年》等,。
來(lái)源：人民網(wǎng)－《人民論壇》（責(zé)任編輯：李鐳）
