中國(guó)探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新思路
新華網(wǎng)北京１月１２日電（記者韓潔）中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理,、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授易綱１２日指出,，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與完全基金積累制結(jié)合過(guò)渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新思路。
由易綱率領(lǐng)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障體制改革課題組共同完成的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國(guó)養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項(xiàng)目成果１２日在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上正式發(fā)布,。
易綱說(shuō),，“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”模式,。與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比,，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過(guò)渡的思路取代原來(lái)的部分積累制,。
研究指出,，目前人口老齡化趨勢(shì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)成為世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口結(jié)構(gòu)變化時(shí)期共同面臨的難題，很多國(guó)家都在探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,。
中國(guó)在１９９７年明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向,，并努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型,、資金來(lái)源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧?、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
然而,，這一社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人積累相結(jié)合的龐大制度在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問(wèn)題,。一方面，用于當(dāng)代支付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出,，導(dǎo)致以未來(lái)積累為目標(biāo)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶長(zhǎng)期被占,，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)；另一方面,，各級(jí)政府對(duì)社保資金的超強(qiáng)壟斷,，不但造成過(guò)往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險(xiǎn),。去年爆出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國(guó)上下對(duì)未來(lái)社會(huì)保障的擔(dān)憂,。
“我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明顯激勵(lì)機(jī)制，并存在保險(xiǎn)覆蓋面狹窄,、個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)轉(zhuǎn)以及資本市場(chǎng)發(fā)展欠發(fā)達(dá)造成個(gè)人賬戶投資回報(bào)率低等諸多問(wèn)題,。有必要探索一條更合適的改革出路，在未來(lái)幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇的挑戰(zhàn),，”易綱說(shuō),。
研究表明，截至２００６年初,，中國(guó)６０歲以上人口達(dá)１．４７億,，占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘模保埃玻ィ际澜缋夏耆丝诘奈宸种?。?jù)預(yù)測(cè),，到２０５０年，中國(guó)６０歲以上老年人口將達(dá)到４．３億左右,，占總?cè)丝诘乃姆种弧?nbsp;
根據(jù)改革新思路,，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，社會(huì)基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一,、較低水平的補(bǔ)給制,，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng),。由于實(shí)行補(bǔ)給制,，當(dāng)個(gè)人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足每月２５０元時(shí)，政府將按照每月２５０元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額,，財(cái)政負(fù)擔(dān)也減少。
此外,，個(gè)人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式,，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降,，基金積累式賬戶的比例不斷上升,，最終過(guò)渡到完全基金積累制。
易綱說(shuō),，實(shí)施“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”,，有利于緩解目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)困境，提高各年齡層次職工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì),，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍并提高整個(gè)制度效率,。在一定條件下，這一制度還可以幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度過(guò)２０２０年到２０５０年間的人口老齡化高峰階段,。
據(jù)悉,，中國(guó)正在啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。２００６年底,，９省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金率先交由社?；饡?huì)委托投資運(yùn)營(yíng)，委托資金約為每年１００億元,，邁出了個(gè)人賬戶基金脫離各地社保機(jī)構(gòu),，集中中央社保基金管理平臺(tái)的重要一步,。
此外,，在東北三省２００１年陸續(xù)加入了“做實(shí)”個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，２００６年初,，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到天津、上海,、山西,、山東、河南,、湖北,、湖南和新疆８?jìng)€(gè)省區(qū)市。
分析人士指出，這一系列舉措,，都顯現(xiàn)出中國(guó)式社保改革的漸進(jìn)特征,。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲(chǔ)蓄率的上升,，中國(guó)正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革的最佳時(shí)機(jī),。
由易綱率領(lǐng)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障體制改革課題組共同完成的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國(guó)養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項(xiàng)目成果１２日在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上正式發(fā)布,。
易綱說(shuō),，“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”模式,。與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比,，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過(guò)渡的思路取代原來(lái)的部分積累制,。
研究指出,，目前人口老齡化趨勢(shì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)成為世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口結(jié)構(gòu)變化時(shí)期共同面臨的難題，很多國(guó)家都在探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,。
中國(guó)在１９９７年明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向,，并努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型,、資金來(lái)源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧?、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
然而,，這一社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人積累相結(jié)合的龐大制度在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問(wèn)題,。一方面，用于當(dāng)代支付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出,，導(dǎo)致以未來(lái)積累為目標(biāo)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶長(zhǎng)期被占,，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)；另一方面,，各級(jí)政府對(duì)社保資金的超強(qiáng)壟斷,，不但造成過(guò)往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險(xiǎn),。去年爆出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國(guó)上下對(duì)未來(lái)社會(huì)保障的擔(dān)憂,。
“我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明顯激勵(lì)機(jī)制，并存在保險(xiǎn)覆蓋面狹窄,、個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)轉(zhuǎn)以及資本市場(chǎng)發(fā)展欠發(fā)達(dá)造成個(gè)人賬戶投資回報(bào)率低等諸多問(wèn)題,。有必要探索一條更合適的改革出路，在未來(lái)幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇的挑戰(zhàn),，”易綱說(shuō),。
研究表明，截至２００６年初,，中國(guó)６０歲以上人口達(dá)１．４７億,，占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘模保埃玻ィ际澜缋夏耆丝诘奈宸种?。?jù)預(yù)測(cè),，到２０５０年，中國(guó)６０歲以上老年人口將達(dá)到４．３億左右,，占總?cè)丝诘乃姆种弧?nbsp;
根據(jù)改革新思路,，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，社會(huì)基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一,、較低水平的補(bǔ)給制,，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng),。由于實(shí)行補(bǔ)給制,，當(dāng)個(gè)人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足每月２５０元時(shí)，政府將按照每月２５０元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額,，財(cái)政負(fù)擔(dān)也減少。
此外,，個(gè)人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式,，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降,，基金積累式賬戶的比例不斷上升,，最終過(guò)渡到完全基金積累制。
易綱說(shuō),，實(shí)施“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”,，有利于緩解目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)困境，提高各年齡層次職工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì),，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍并提高整個(gè)制度效率,。在一定條件下，這一制度還可以幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度過(guò)２０２０年到２０５０年間的人口老齡化高峰階段,。
據(jù)悉,，中國(guó)正在啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。２００６年底,，９省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金率先交由社?；饡?huì)委托投資運(yùn)營(yíng)，委托資金約為每年１００億元,，邁出了個(gè)人賬戶基金脫離各地社保機(jī)構(gòu),，集中中央社保基金管理平臺(tái)的重要一步,。
此外,，在東北三省２００１年陸續(xù)加入了“做實(shí)”個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，２００６年初,，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到天津、上海,、山西,、山東、河南,、湖北,、湖南和新疆８?jìng)€(gè)省區(qū)市。
分析人士指出，這一系列舉措,，都顯現(xiàn)出中國(guó)式社保改革的漸進(jìn)特征,。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲(chǔ)蓄率的上升,，中國(guó)正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革的最佳時(shí)機(jī),。
