警惕新農(nóng)村建設(shè)的5個(gè)誤區(qū)
實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略已一年有余，對照中央提出的20字方針,，觀察各地的行動(dòng),，可謂總體平穩(wěn),，亮點(diǎn)頻閃。但綜合記者采訪,、部門督查和專家調(diào)研的情況也發(fā)現(xiàn),，部分縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)在一些方面陷入誤區(qū),，急需在認(rèn)真貫徹中央精神基礎(chǔ)上作出相應(yīng)調(diào)整。
誤區(qū)1：搞試點(diǎn)“嫌貧愛富”示范點(diǎn)變“官”賞點(diǎn)
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要抓點(diǎn)帶面,，但一些地方把示范點(diǎn)上的工作抓成“一枝花”,，面上的工作卻成了“豆腐渣”。
江西有個(gè)縣為傾力打造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn),，把原有的一點(diǎn)水利,、造林、交通等資金捆綁在一起,，全部投入到示范點(diǎn)上,，“官”賞點(diǎn)是建成了，可一些村鎮(zhèn)群眾急需的專項(xiàng)投入?yún)s“斷了炊”,。
山東,、河南有些縣鄉(xiāng)選的試點(diǎn)，過去建小康村時(shí)就是樣板村,，現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼又成為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,。集中大量財(cái)力投入到一些老典型上，結(jié)果取得的“經(jīng)驗(yàn)”缺乏普適性,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽說,，試點(diǎn)初衷是“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”,，如果變成盆景,，就成了“搞好一個(gè)點(diǎn)，荒了一大片”,。
誤區(qū)2：貪大求洋“大躍進(jìn)”農(nóng)民背上新負(fù)擔(dān)
一些地方脫離實(shí)際提口號,，希望短期內(nèi)建成新農(nóng)村。中央黨校等機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的《2006年新農(nóng)村建設(shè)狀況報(bào)告》說,，貴州德江縣川巖村計(jì)劃用5年至10年建成新農(nóng)村,，這對一個(gè)人均收入不到全國平均數(shù)的村來說，很難令人相信,。
其次是層層下指標(biāo),，搞新的“達(dá)標(biāo)升級”。如要求短期內(nèi)村村通柏油路,，村村用沼氣,，村村通互聯(lián)網(wǎng)等。
新農(nóng)村建設(shè)貪大求洋,，帶來一個(gè)直接后果,，即出現(xiàn)了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。江西有的試點(diǎn)村只落實(shí)“改路”資金9萬多元,，卻包給工程隊(duì)30多萬元的“改路”工程,。東部沿海一些縣市為了讓農(nóng)民住上別墅洋樓,，不惜讓農(nóng)民貸款補(bǔ)交差額。
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的“四項(xiàng)制度”,，要落實(shí)這些制度,，關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)要量力而行。
誤區(qū)3：“村容整潔”成了“粉飾行動(dòng)”
一些地方干部錯(cuò)誤地認(rèn)為,，新農(nóng)村貴在一個(gè)“新”字,，所以首要的是讓舊村換新裝，為此把有限的財(cái)力投入到村容整潔上,。中部有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村墻壁統(tǒng)一刷成“上黃下藍(lán)”,，給民房“穿裙戴帽”，結(jié)果有個(gè)村籌到新農(nóng)村建設(shè)資金20萬元,，僅粉刷墻面就花去9萬元,，裝飾屋頂花去6萬元。
中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長包永江說,，重外輕內(nèi),、重村莊整治輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種急功近利的做法背后,，是“干部任內(nèi)快出成果”的扭曲政績觀,，急需糾正。
誤區(qū)4：“生產(chǎn)發(fā)展”變成“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”
一些地方認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)最終要靠“生產(chǎn)發(fā)展”來支撐,，但在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的路徑選擇上，又回到前些年“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”的老路上,。為規(guī)避征地調(diào)控政策，他們借機(jī)推行“以租代征”,，跑馬圈地,。
中央政策研究室副主任鄭新立不無憂慮地說，“生產(chǎn)發(fā)展”主要是指培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，目前應(yīng)警惕一些地方的新農(nóng)村建設(shè)演變成為亂占耕地,、大辦村戶企業(yè)的“非農(nóng)運(yùn)動(dòng)”。
誤區(qū)5：重物質(zhì)投入輕制度建設(shè)
國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)最近一份調(diào)查顯示,，有16.3％的受訪農(nóng)牧民所在村沒有開展過“村務(wù)公開”,；有11.3％的受訪者認(rèn)為所在村的村務(wù)公開只為“應(yīng)付檢查”。一些專家說,，在新農(nóng)村建設(shè)中,，忽視培養(yǎng)新型農(nóng)民,、忽視民主管理等制度建設(shè),，無異于舍本逐末,。
安徽某地農(nóng)民上訪反映干部亂拆農(nóng)民房子，當(dāng)?shù)馗刹拷忉屨f：“拆房子建新農(nóng)村,，我們是在江西贛州學(xué)來的,。”對此,，贛州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回?fù)粽f：一些地方只學(xué)了皮毛,，實(shí)際上，贛州模式的精華是每個(gè)村都組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì),，通過制度創(chuàng)新,，一些公共事務(wù)和項(xiàng)目由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù),。
發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法說,，建設(shè)新農(nóng)村需要制度創(chuàng)新，這要求各地把主要精力用于打造服務(wù)型政府上,，構(gòu)建政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的長效機(jī)制,，培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)和現(xiàn)代發(fā)展理念,。說到底，新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)農(nóng)民現(xiàn)代化的過程,。
新華社記者宋振遠(yuǎn)董振國（據(jù)新華社北京2月22日電）
誤區(qū)1：搞試點(diǎn)“嫌貧愛富”示范點(diǎn)變“官”賞點(diǎn)
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要抓點(diǎn)帶面,，但一些地方把示范點(diǎn)上的工作抓成“一枝花”,，面上的工作卻成了“豆腐渣”。
江西有個(gè)縣為傾力打造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn),，把原有的一點(diǎn)水利,、造林、交通等資金捆綁在一起,，全部投入到示范點(diǎn)上,，“官”賞點(diǎn)是建成了，可一些村鎮(zhèn)群眾急需的專項(xiàng)投入?yún)s“斷了炊”,。
山東,、河南有些縣鄉(xiāng)選的試點(diǎn)，過去建小康村時(shí)就是樣板村,，現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼又成為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,。集中大量財(cái)力投入到一些老典型上，結(jié)果取得的“經(jīng)驗(yàn)”缺乏普適性,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽說,，試點(diǎn)初衷是“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”,，如果變成盆景,，就成了“搞好一個(gè)點(diǎn)，荒了一大片”,。
誤區(qū)2：貪大求洋“大躍進(jìn)”農(nóng)民背上新負(fù)擔(dān)
一些地方脫離實(shí)際提口號,，希望短期內(nèi)建成新農(nóng)村。中央黨校等機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的《2006年新農(nóng)村建設(shè)狀況報(bào)告》說,，貴州德江縣川巖村計(jì)劃用5年至10年建成新農(nóng)村,，這對一個(gè)人均收入不到全國平均數(shù)的村來說，很難令人相信,。
其次是層層下指標(biāo),，搞新的“達(dá)標(biāo)升級”。如要求短期內(nèi)村村通柏油路,，村村用沼氣,，村村通互聯(lián)網(wǎng)等。
新農(nóng)村建設(shè)貪大求洋,，帶來一個(gè)直接后果,，即出現(xiàn)了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。江西有的試點(diǎn)村只落實(shí)“改路”資金9萬多元,，卻包給工程隊(duì)30多萬元的“改路”工程,。東部沿海一些縣市為了讓農(nóng)民住上別墅洋樓,，不惜讓農(nóng)民貸款補(bǔ)交差額。
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的“四項(xiàng)制度”,，要落實(shí)這些制度,，關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)要量力而行。
誤區(qū)3：“村容整潔”成了“粉飾行動(dòng)”
一些地方干部錯(cuò)誤地認(rèn)為,，新農(nóng)村貴在一個(gè)“新”字,，所以首要的是讓舊村換新裝，為此把有限的財(cái)力投入到村容整潔上,。中部有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村墻壁統(tǒng)一刷成“上黃下藍(lán)”,，給民房“穿裙戴帽”，結(jié)果有個(gè)村籌到新農(nóng)村建設(shè)資金20萬元,，僅粉刷墻面就花去9萬元,，裝飾屋頂花去6萬元。
中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長包永江說,，重外輕內(nèi),、重村莊整治輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種急功近利的做法背后,，是“干部任內(nèi)快出成果”的扭曲政績觀,，急需糾正。
誤區(qū)4：“生產(chǎn)發(fā)展”變成“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”
一些地方認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)最終要靠“生產(chǎn)發(fā)展”來支撐,，但在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的路徑選擇上，又回到前些年“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”的老路上,。為規(guī)避征地調(diào)控政策，他們借機(jī)推行“以租代征”,，跑馬圈地,。
中央政策研究室副主任鄭新立不無憂慮地說，“生產(chǎn)發(fā)展”主要是指培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，目前應(yīng)警惕一些地方的新農(nóng)村建設(shè)演變成為亂占耕地,、大辦村戶企業(yè)的“非農(nóng)運(yùn)動(dòng)”。
誤區(qū)5：重物質(zhì)投入輕制度建設(shè)
國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)最近一份調(diào)查顯示,，有16.3％的受訪農(nóng)牧民所在村沒有開展過“村務(wù)公開”,；有11.3％的受訪者認(rèn)為所在村的村務(wù)公開只為“應(yīng)付檢查”。一些專家說,，在新農(nóng)村建設(shè)中,，忽視培養(yǎng)新型農(nóng)民,、忽視民主管理等制度建設(shè),，無異于舍本逐末,。
安徽某地農(nóng)民上訪反映干部亂拆農(nóng)民房子，當(dāng)?shù)馗刹拷忉屨f：“拆房子建新農(nóng)村,，我們是在江西贛州學(xué)來的,。”對此,，贛州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回?fù)粽f：一些地方只學(xué)了皮毛,，實(shí)際上，贛州模式的精華是每個(gè)村都組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì),，通過制度創(chuàng)新,，一些公共事務(wù)和項(xiàng)目由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù),。
發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法說,，建設(shè)新農(nóng)村需要制度創(chuàng)新，這要求各地把主要精力用于打造服務(wù)型政府上,，構(gòu)建政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的長效機(jī)制,，培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)和現(xiàn)代發(fā)展理念,。說到底，新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)農(nóng)民現(xiàn)代化的過程,。
新華社記者宋振遠(yuǎn)董振國（據(jù)新華社北京2月22日電）
