專訪潘岳：加強對影視拍攝和演藝活動的環(huán)境監(jiān)管
新華網(wǎng)北京３月１日電 電影《無極》劇組破壞云南香格里拉碧沽天池,，《大旗英雄傳》劇組隨意噴涂風景區(qū)內(nèi)明代摩崖石刻古跡,，《神雕俠侶》劇組破壞九寨溝森林公園神仙池鈣化堤、珍珠灘植被……影視拍攝和大型實景演藝活動對環(huán)境的影響已引起社會各界的普遍關(guān)注,。
環(huán)?？偩帧⒔ㄔO部等４部門日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強涉及自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》（以下簡稱《通知》），記者就此專訪了環(huán)?？偩指本珠L潘岳,。
記者：我國影視產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，一些影視劇組為了追求大場面,，不惜以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價,，選擇自然景區(qū)作為外景拍攝地，對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞,，《通知》的發(fā)布可謂恰逢其時,。請您介紹一下《通知》發(fā)布的背景和意義？
潘岳：自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)及文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)，棲息生長著國家級保護動植物或者具有豐富的自然文化遺產(chǎn)，與一般自然資源相比,，更具有獨特性,、奇缺性、脆弱性及不可再生性,。影視外景拍攝和大型實景演藝活動具有在短時間內(nèi)對環(huán)境造成高強度影響的特點,，產(chǎn)生的生活垃圾以及拍攝演出過程中人員走動、車輛運輸,、搭建布景,、設備運作、燈光,、煙火等活動,，都會在短時間內(nèi)對環(huán)境產(chǎn)生高強度的毀滅性破壞。
《通知》的發(fā)布,，就是要依法加強對影視拍攝和大型實景演藝活動的監(jiān)督管理,，加強影視拍攝和大型實景演藝活動的環(huán)境影響評價，倡導新的社會文明和科學,、理性的文化娛樂方式,，引導影視制作和演出舉辦單位遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念，增強保護環(huán)境,、維護生態(tài),、尊重自然的意識，促進人與自然間的和諧,。
記者：《通知》對自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動做了哪些具體規(guī)定,？
潘岳：《通知》要求,，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi),，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動,。在自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍,、各級文物保護單位保護范圍內(nèi),，嚴格限制影視拍攝和大型實景演藝活動。確需進行上述活動的,，影視制作單位和演出舉辦單位必須嚴格按照《環(huán)境影響評價法》,、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，履行環(huán)保,、城建,、文物部門的報批和驗收手續(xù)?？赡茉斐刹焕h(huán)境影響的,，影視制作和演出舉辦單位應當依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，向所在地環(huán)保行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件,，提出預防或減輕不利環(huán)境影響的措施,。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件作為準予攝制許可、備案和批準演出的依據(jù),。
涉及自然保護區(qū)實驗區(qū),、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護單位保護范圍內(nèi)的影視拍攝和大型實景演藝活動經(jīng)批準后方可實施,。影視制作和演出舉辦單位在實施過程中,，必須認真落實各項保護措施和要求，拍攝和演出活動結(jié)束后,，應當及時拆除臨時搭建和設置的布景棚,、營地、舞臺等構(gòu)筑物,，對生態(tài)環(huán)境進行恢復,，并由所在地主管部門負責組織驗收。
記者：請問將如何確保將《通知》的要求落到實處,，最大限度減少影視拍攝和大型實景演藝活動造成的環(huán)境破壞,？
潘岳：《通知》是由環(huán)保總局主動聯(lián)合建設部,、文化部,、國家文物局等４部門名義聯(lián)合發(fā)布的，形成了聯(lián)動執(zhí)法的態(tài)勢,，使各部門能在法律,、機制、手段上形成互補的合力,。
地方各級環(huán)保,、建設、文物主管部門將從各自的職責出發(fā),，全方位加強對涉及自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、文物保護單位的影視拍攝和大型實景演藝活動的監(jiān)管,。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)進行的,，要經(jīng)有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審查同意；在風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍進行的,，要經(jīng)省級以上風景名勝區(qū)主管部門審查同意,；在歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內(nèi)進行的,，要經(jīng)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意,；在文物保護單位保護范圍內(nèi)進行的，要經(jīng)文物行政部門審查同意,。
記者：對于違法違紀的行為，《通知》規(guī)定了哪些懲處措施,？
潘岳：《通知》要求,，因影視拍攝和大型實景演藝活動造成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)破壞,、環(huán)境污染或文物破壞的，各敏感區(qū)主管部門要依法予以制止,，并責令責任單位限期恢復原狀,，對于無法恢復原狀的，視破壞的程度,，采取其他補救措施,，并處以罰款。如果造成嚴重破壞或環(huán)境污染的,，除了采取以上措施外,，還應當追究有關(guān)單位和人員的責任。
環(huán)?？偩帧⒔ㄔO部等４部門日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強涉及自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》（以下簡稱《通知》），記者就此專訪了環(huán)?？偩指本珠L潘岳,。
記者：我國影視產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，一些影視劇組為了追求大場面,，不惜以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價,，選擇自然景區(qū)作為外景拍攝地，對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞,，《通知》的發(fā)布可謂恰逢其時,。請您介紹一下《通知》發(fā)布的背景和意義？
潘岳：自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)及文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)，棲息生長著國家級保護動植物或者具有豐富的自然文化遺產(chǎn)，與一般自然資源相比,，更具有獨特性,、奇缺性、脆弱性及不可再生性,。影視外景拍攝和大型實景演藝活動具有在短時間內(nèi)對環(huán)境造成高強度影響的特點,，產(chǎn)生的生活垃圾以及拍攝演出過程中人員走動、車輛運輸,、搭建布景,、設備運作、燈光,、煙火等活動,，都會在短時間內(nèi)對環(huán)境產(chǎn)生高強度的毀滅性破壞。
《通知》的發(fā)布,，就是要依法加強對影視拍攝和大型實景演藝活動的監(jiān)督管理,，加強影視拍攝和大型實景演藝活動的環(huán)境影響評價，倡導新的社會文明和科學,、理性的文化娛樂方式,，引導影視制作和演出舉辦單位遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念，增強保護環(huán)境,、維護生態(tài),、尊重自然的意識，促進人與自然間的和諧,。
記者：《通知》對自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動做了哪些具體規(guī)定,？
潘岳：《通知》要求,，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi),，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動,。在自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍,、各級文物保護單位保護范圍內(nèi),，嚴格限制影視拍攝和大型實景演藝活動。確需進行上述活動的,，影視制作單位和演出舉辦單位必須嚴格按照《環(huán)境影響評價法》,、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，履行環(huán)保,、城建,、文物部門的報批和驗收手續(xù)?？赡茉斐刹焕h(huán)境影響的,，影視制作和演出舉辦單位應當依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，向所在地環(huán)保行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件,，提出預防或減輕不利環(huán)境影響的措施,。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件作為準予攝制許可、備案和批準演出的依據(jù),。
涉及自然保護區(qū)實驗區(qū),、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護單位保護范圍內(nèi)的影視拍攝和大型實景演藝活動經(jīng)批準后方可實施,。影視制作和演出舉辦單位在實施過程中,，必須認真落實各項保護措施和要求，拍攝和演出活動結(jié)束后,，應當及時拆除臨時搭建和設置的布景棚,、營地、舞臺等構(gòu)筑物,，對生態(tài)環(huán)境進行恢復,，并由所在地主管部門負責組織驗收。
記者：請問將如何確保將《通知》的要求落到實處,，最大限度減少影視拍攝和大型實景演藝活動造成的環(huán)境破壞,？
潘岳：《通知》是由環(huán)保總局主動聯(lián)合建設部,、文化部,、國家文物局等４部門名義聯(lián)合發(fā)布的，形成了聯(lián)動執(zhí)法的態(tài)勢,，使各部門能在法律,、機制、手段上形成互補的合力,。
地方各級環(huán)保,、建設、文物主管部門將從各自的職責出發(fā),，全方位加強對涉及自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、文物保護單位的影視拍攝和大型實景演藝活動的監(jiān)管,。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)進行的,，要經(jīng)有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審查同意；在風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍進行的,，要經(jīng)省級以上風景名勝區(qū)主管部門審查同意,；在歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內(nèi)進行的,，要經(jīng)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意,；在文物保護單位保護范圍內(nèi)進行的，要經(jīng)文物行政部門審查同意,。
記者：對于違法違紀的行為，《通知》規(guī)定了哪些懲處措施,？
潘岳：《通知》要求,，因影視拍攝和大型實景演藝活動造成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)破壞,、環(huán)境污染或文物破壞的，各敏感區(qū)主管部門要依法予以制止,，并責令責任單位限期恢復原狀,，對于無法恢復原狀的，視破壞的程度,，采取其他補救措施,，并處以罰款。如果造成嚴重破壞或環(huán)境污染的,，除了采取以上措施外,，還應當追究有關(guān)單位和人員的責任。
