戶籍制度有礙公平 公安部承諾力促戶籍法早出臺(tái)
昨日（10日）,，全國(guó)人大代表徐生輝給記者講了一件事，他所在的村子,，去年一共修了兩條路,，加起來(lái)也不過(guò)2公里長(zhǎng)，造價(jià)卻高達(dá)30萬(wàn)元,，政府只給投資15萬(wàn),，剩下需要自籌的15萬(wàn)元讓鄉(xiāng)親們費(fèi)勁周折。同樣是國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為什么城里人能走“免費(fèi)路”,，而農(nóng)民只能走“花錢(qián)路”呢？
就在全國(guó)政協(xié)十屆五次大會(huì)開(kāi)幕第一天,，在《關(guān)于加快戶籍改革促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展》等提案的答復(fù)中,，公安部承諾將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊對(duì)《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的若干意見(jiàn)（送審稿）》進(jìn)行修改、完善,，加緊《戶籍法》的立法調(diào)研工作,，力促《戶籍法》早日出臺(tái)。戶籍制度會(huì)怎么改,，引起了代表委員的高度關(guān)注,。
戶籍造成的不平等無(wú)處不在
一個(gè)農(nóng)村女孩和兩個(gè)城里女孩一起搭乘同一輛三輪車(chē)時(shí)遇車(chē)禍喪生，肇事單位給城里女孩家屬20多萬(wàn)元的賠償,，但農(nóng)村女孩只賠償5.8萬(wàn)元,，“同命不同價(jià)”的原因，就是城市與農(nóng)村戶籍的不同——根據(jù)司法解釋?zhuān)劳鲑r償金按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,，或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),，按20年計(jì)算。
全國(guó)政協(xié)委員,、貴州省民政廳副廳長(zhǎng)楊春興在提交給大會(huì)的發(fā)言中表示,，這樣“同命不同價(jià)”的例子近年并不罕見(jiàn),，而這只是因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍二元化導(dǎo)致的問(wèn)題之一，因戶籍問(wèn)題而導(dǎo)致的養(yǎng)老,、醫(yī)保,、找工作、低保等不平等的現(xiàn)象普遍存在,。
福利待遇與戶口捆綁有礙公平
羅紅英代表分析說(shuō),，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，戶籍制度也未必就是錯(cuò)誤的,，錯(cuò)誤的是捆綁在戶籍之下的福利保障和權(quán)利,，有戶籍的人可以享受各種社會(huì)保險(xiǎn)，甚至還能享受低保和廉租房,，而沒(méi)有戶籍的人在一個(gè)城市工作很多年,，但什么都沒(méi)有，子女上學(xué)還要交贊助費(fèi),，形成了戶籍歧視,。
楊春興委員建議，國(guó)家應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》,，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口,，對(duì)戶籍管理的職能重新定位，盡快制定取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的界限,。更為關(guān)鍵的是，要下決心破除附加在戶口上的各種特權(quán)與功能,，在公共服務(wù),、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面做到一律平等,。
改革步伐大的反而是落后地區(qū)
戶籍制度肯定要改,，羅紅英代表說(shuō)，很多地方也有了試點(diǎn),，一些城市步伐還比較快,。比如去年初云南紅河州在州域范圍內(nèi)的公民遷徙自由；鄭州市在2003年甚至宣布入戶政策完全放開(kāi),、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口,。不過(guò)，改革步伐很快的城市往往是不發(fā)達(dá)地區(qū),。城市的保障比農(nóng)村要好,，步伐太快了政府不一定能應(yīng)付得過(guò)來(lái)。鄭州的戶籍新政在2004年就遭遇了“人口激增帶來(lái)的城市壓力”,，被迫踩了一腳“剎車(chē)”,。
中國(guó)社科院教授黨國(guó)英表示,，一些小城市通過(guò)戶籍改革，鼓勵(lì)農(nóng)民到城里買(mǎi)房發(fā)展房地產(chǎn),，政府可以在比較少投入的情況下,，實(shí)現(xiàn)市容的變化。這些城市對(duì)市民承擔(dān)的福利責(zé)任很小,。
戶籍改革還是要一步一步來(lái)
黨國(guó)英教授表示，由于城市福利水平較高,，如果一下子放開(kāi),，必然導(dǎo)致農(nóng)民如潮水般涌進(jìn)城市，以城市目前的承受能力,，將不堪重負(fù),。對(duì)于有步驟的戶籍改革，黨國(guó)英認(rèn)為,，在城市里有穩(wěn)定工作,、有穩(wěn)定收入，能在城市里住下來(lái)的農(nóng)民工,，應(yīng)該考慮給予解決戶籍問(wèn)題,。
她表示，應(yīng)該在《就業(yè)法》中增加取消戶籍限制的規(guī)定,。另外,，城市存在人口容量的問(wèn)題，改革要一步一步來(lái),。
就在全國(guó)政協(xié)十屆五次大會(huì)開(kāi)幕第一天,，在《關(guān)于加快戶籍改革促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展》等提案的答復(fù)中,，公安部承諾將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊對(duì)《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的若干意見(jiàn)（送審稿）》進(jìn)行修改、完善,，加緊《戶籍法》的立法調(diào)研工作,，力促《戶籍法》早日出臺(tái)。戶籍制度會(huì)怎么改,，引起了代表委員的高度關(guān)注,。
戶籍造成的不平等無(wú)處不在
一個(gè)農(nóng)村女孩和兩個(gè)城里女孩一起搭乘同一輛三輪車(chē)時(shí)遇車(chē)禍喪生，肇事單位給城里女孩家屬20多萬(wàn)元的賠償,，但農(nóng)村女孩只賠償5.8萬(wàn)元,，“同命不同價(jià)”的原因，就是城市與農(nóng)村戶籍的不同——根據(jù)司法解釋?zhuān)劳鲑r償金按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,，或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),，按20年計(jì)算。
全國(guó)政協(xié)委員,、貴州省民政廳副廳長(zhǎng)楊春興在提交給大會(huì)的發(fā)言中表示,，這樣“同命不同價(jià)”的例子近年并不罕見(jiàn),，而這只是因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍二元化導(dǎo)致的問(wèn)題之一，因戶籍問(wèn)題而導(dǎo)致的養(yǎng)老,、醫(yī)保,、找工作、低保等不平等的現(xiàn)象普遍存在,。
福利待遇與戶口捆綁有礙公平
羅紅英代表分析說(shuō),，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，戶籍制度也未必就是錯(cuò)誤的,，錯(cuò)誤的是捆綁在戶籍之下的福利保障和權(quán)利,，有戶籍的人可以享受各種社會(huì)保險(xiǎn)，甚至還能享受低保和廉租房,，而沒(méi)有戶籍的人在一個(gè)城市工作很多年,，但什么都沒(méi)有，子女上學(xué)還要交贊助費(fèi),，形成了戶籍歧視,。
楊春興委員建議，國(guó)家應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》,，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口,，對(duì)戶籍管理的職能重新定位，盡快制定取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的界限,。更為關(guān)鍵的是，要下決心破除附加在戶口上的各種特權(quán)與功能,，在公共服務(wù),、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面做到一律平等,。
改革步伐大的反而是落后地區(qū)
戶籍制度肯定要改,，羅紅英代表說(shuō)，很多地方也有了試點(diǎn),，一些城市步伐還比較快,。比如去年初云南紅河州在州域范圍內(nèi)的公民遷徙自由；鄭州市在2003年甚至宣布入戶政策完全放開(kāi),、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口,。不過(guò)，改革步伐很快的城市往往是不發(fā)達(dá)地區(qū),。城市的保障比農(nóng)村要好,，步伐太快了政府不一定能應(yīng)付得過(guò)來(lái)。鄭州的戶籍新政在2004年就遭遇了“人口激增帶來(lái)的城市壓力”,，被迫踩了一腳“剎車(chē)”,。
中國(guó)社科院教授黨國(guó)英表示,，一些小城市通過(guò)戶籍改革，鼓勵(lì)農(nóng)民到城里買(mǎi)房發(fā)展房地產(chǎn),，政府可以在比較少投入的情況下,，實(shí)現(xiàn)市容的變化。這些城市對(duì)市民承擔(dān)的福利責(zé)任很小,。
戶籍改革還是要一步一步來(lái)
黨國(guó)英教授表示，由于城市福利水平較高,，如果一下子放開(kāi),，必然導(dǎo)致農(nóng)民如潮水般涌進(jìn)城市，以城市目前的承受能力,，將不堪重負(fù),。對(duì)于有步驟的戶籍改革，黨國(guó)英認(rèn)為,，在城市里有穩(wěn)定工作,、有穩(wěn)定收入，能在城市里住下來(lái)的農(nóng)民工,，應(yīng)該考慮給予解決戶籍問(wèn)題,。
她表示，應(yīng)該在《就業(yè)法》中增加取消戶籍限制的規(guī)定,。另外,，城市存在人口容量的問(wèn)題，改革要一步一步來(lái),。
