政府機(jī)構(gòu)和編制管理全面步入法制化
本報(bào)北京３月２０日訊 記者黃慶暢報(bào)道：“地方政府的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置,，編制怎樣管理，違反規(guī)定如何問(wèn)責(zé),，都有了非常明確的規(guī)定,?！眹?guó)務(wù)院日前頒布《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，中央編辦,、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受記者采訪時(shí)說(shuō),，該《條例》與１９９７年公布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》相配套，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)和編制管理全面步入法制化,。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“把有關(guān)職能配置和職責(zé)協(xié)調(diào)的要求寫(xiě)進(jìn)來(lái),，是《條例》的一個(gè)特點(diǎn)?！贬槍?duì)一些地方行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清,、推諉扯皮等問(wèn)題，《條例》在機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定,。地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府決定,。
“對(duì)違反規(guī)定的,，‘板子’要打到具體人身上?！敝醒刖庌k政策法規(guī)司司長(zhǎng)王明珠說(shuō),，《條例》規(guī)定，地方政府有擅自設(shè)立,、撤銷,、合并行政機(jī)構(gòu)等八種行為的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分。
《條例》還規(guī)定,，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。
依照國(guó)家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,，是錄用、聘用,、調(diào)配工作人員,、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?！稐l例》指出,，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制,，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力,。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制,。禁止地方政府擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。王明珠說(shuō),，《條例》特別強(qiáng)調(diào),，對(duì)擅設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),。同時(shí),，對(duì)超編進(jìn)人等行為，也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰,。
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條例規(guī)定的八種違法行為
擅自設(shè)立,、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格,、名稱的,；擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的；擅自增加編制或者改變編制使用范圍的,；超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的,；擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的,；違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu),、編制的；違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2007-03-21 第10版)
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“把有關(guān)職能配置和職責(zé)協(xié)調(diào)的要求寫(xiě)進(jìn)來(lái),，是《條例》的一個(gè)特點(diǎn)?！贬槍?duì)一些地方行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清,、推諉扯皮等問(wèn)題，《條例》在機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定,。地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府決定,。
“對(duì)違反規(guī)定的,，‘板子’要打到具體人身上?！敝醒刖庌k政策法規(guī)司司長(zhǎng)王明珠說(shuō),，《條例》規(guī)定，地方政府有擅自設(shè)立,、撤銷,、合并行政機(jī)構(gòu)等八種行為的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分。
《條例》還規(guī)定,，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。
依照國(guó)家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,，是錄用、聘用,、調(diào)配工作人員,、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?！稐l例》指出,，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制,，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力,。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制,。禁止地方政府擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。王明珠說(shuō),，《條例》特別強(qiáng)調(diào),，對(duì)擅設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),。同時(shí),，對(duì)超編進(jìn)人等行為，也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰,。
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條例規(guī)定的八種違法行為
擅自設(shè)立,、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格,、名稱的,；擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的；擅自增加編制或者改變編制使用范圍的,；超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的,；擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的,；違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu),、編制的；違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2007-03-21 第10版)
