我國將全面清理紅頭文件 行政法規(guī)備案審查
“全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章,，維護法制統(tǒng)一和政令暢通是依法行政、建設法治政府的重要保證,，在過去一年里,，國務院對地方、部門報送備案的1581件地方性法規(guī),、規(guī)章進行了審查,，對存在問題的31件法規(guī)規(guī)章進行了處理?！眹鴦赵悍ㄖ妻k主任曹康泰日前接受記者采訪時表示,。
各級政府的規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”,。如何避免“紅頭文件”違反效力更高的上位法的規(guī)定,？又如何避免“紅頭文件”相互之間的沖突？
曹康泰說,，2001年12月14日,，國務院公布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》，這一條例旨在加強對地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和國務院部門規(guī)章備案審查制度的執(zhí)行力度,，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的,，該撤銷的,，依法予以撤銷；該修改的,，依法責成有關制定機關及時修改,。條例要求各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建立相關備案制度,，依法加強對下級行政機關發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定,、命令的監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一,，保證法律,、法規(guī)的正確實施。
按照2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》的要求,，目前,，全國31個省級人民政府已建立起規(guī)范性文件備案審查制度，其中有27個省級政府專門制定了政府規(guī)章,，處理“紅頭文件”“走形”,、“打架”問題。實現(xiàn)了“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”。
《綱要》頒布后,，國務院法制辦建成了法規(guī)規(guī)章備案數(shù)據(jù)和資料庫,，絕大多數(shù)地方已經(jīng)形成省、市,、縣,、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的體制框架,。
“總的來說,，我國政府立法工作已經(jīng)做到了有章可循?！辈芸堤┱f,，目前全國人大制定了《立法法》，國務院制定了《行政法規(guī)制定程序條例》,、《規(guī)章制定程序條例》,，各省、自治區(qū),、直轄市和國務院各部門也都制定了各自的立法程序和規(guī)則,。
今年3月初，國務院辦公廳向各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發(fā)《關于開展行政法規(guī),、規(guī)章清理工作的通知》,，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行一次全面清理,。實際上已經(jīng)失效的,，要宣布失效；行政法規(guī)與法律不一致的,，要予以修改,。整個清理工作要于2007年10月底前完成。
《通知》明確,，清理的范圍是現(xiàn)行行政法規(guī),、國務院各部門制定的現(xiàn)行規(guī)章以及省、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府制定的現(xiàn)行規(guī)章,。國務院法制辦公室具體承辦行政法規(guī)的清理工作，各省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市人民政府，國務院各部門負責清理本級政府,、本部門制定的規(guī)章,。
《通知》對行政法規(guī),、規(guī)章清理原則分別作出了規(guī)定,。行政法規(guī)的主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)所代替的,，要明令廢止,；行政法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的,，要宣布失效,；行政法規(guī)與法律不一致的，要予以修改,。規(guī)章主要內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章所代替的，要明令廢止,；規(guī)章適用期已過或者調(diào)整對象已消失,，實際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；規(guī)章個別條款與法律,、行政法規(guī)不一致的,，要予以修改。
行政法規(guī)清理工作完成后,，清理結果將報國務院批準后向社會公布,。規(guī)章清理工作完成后，各省,、自治區(qū),、直轄市、較大的市和國務院各部門要將清理結果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會公布,。（記者王亦君）
各級政府的規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”,。如何避免“紅頭文件”違反效力更高的上位法的規(guī)定,？又如何避免“紅頭文件”相互之間的沖突？
曹康泰說,，2001年12月14日,，國務院公布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》，這一條例旨在加強對地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和國務院部門規(guī)章備案審查制度的執(zhí)行力度,，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的,，該撤銷的,，依法予以撤銷；該修改的,，依法責成有關制定機關及時修改,。條例要求各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建立相關備案制度,，依法加強對下級行政機關發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定,、命令的監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一,，保證法律,、法規(guī)的正確實施。
按照2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》的要求,，目前,，全國31個省級人民政府已建立起規(guī)范性文件備案審查制度，其中有27個省級政府專門制定了政府規(guī)章,，處理“紅頭文件”“走形”,、“打架”問題。實現(xiàn)了“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”。
《綱要》頒布后,，國務院法制辦建成了法規(guī)規(guī)章備案數(shù)據(jù)和資料庫,，絕大多數(shù)地方已經(jīng)形成省、市,、縣,、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的體制框架,。
“總的來說,，我國政府立法工作已經(jīng)做到了有章可循?！辈芸堤┱f,，目前全國人大制定了《立法法》，國務院制定了《行政法規(guī)制定程序條例》,、《規(guī)章制定程序條例》,，各省、自治區(qū),、直轄市和國務院各部門也都制定了各自的立法程序和規(guī)則,。
今年3月初，國務院辦公廳向各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發(fā)《關于開展行政法規(guī),、規(guī)章清理工作的通知》,，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行一次全面清理,。實際上已經(jīng)失效的,，要宣布失效；行政法規(guī)與法律不一致的,，要予以修改,。整個清理工作要于2007年10月底前完成。
《通知》明確,，清理的范圍是現(xiàn)行行政法規(guī),、國務院各部門制定的現(xiàn)行規(guī)章以及省、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府制定的現(xiàn)行規(guī)章,。國務院法制辦公室具體承辦行政法規(guī)的清理工作，各省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市人民政府，國務院各部門負責清理本級政府,、本部門制定的規(guī)章,。
《通知》對行政法規(guī),、規(guī)章清理原則分別作出了規(guī)定,。行政法規(guī)的主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)所代替的,，要明令廢止,；行政法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的,，要宣布失效,；行政法規(guī)與法律不一致的，要予以修改,。規(guī)章主要內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章所代替的，要明令廢止,；規(guī)章適用期已過或者調(diào)整對象已消失,，實際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；規(guī)章個別條款與法律,、行政法規(guī)不一致的,，要予以修改。
行政法規(guī)清理工作完成后,，清理結果將報國務院批準后向社會公布,。規(guī)章清理工作完成后，各省,、自治區(qū),、直轄市、較大的市和國務院各部門要將清理結果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會公布,。（記者王亦君）
