中央要求省部級辦公樓每平米造價上限四千
項目違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭
《通知》指出，最近一些黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭,，且有愈演愈烈之勢,。有的違反審批程序，越權(quán)審批,，擅自提高建設(shè)標(biāo)
《通知》指出,，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),，是維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所,，追求和攀比辦公場所豪華氣派,，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為,。
《通知》指出,，雖然我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家,，仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，全體人民的生活還不富裕，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多,，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,，始終牢記“兩個務(wù)必”，全面加強思想作風(fēng)建設(shè),，帶頭弘揚新風(fēng)正氣,，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風(fēng),，為全社會做好表率,。
建筑設(shè)計秉持節(jié)約原則
《通知》要求，所有新建,、擴(kuò)建,、遷建、購置,、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項目,，必須嚴(yán)格履行審批程序，今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿,、會議,、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目；黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重,、樸素,、實用和節(jié)約資源的原則，辦公樓面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行,，省部級辦公樓綜合造價不得超過4000元/平方米,；辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排,。
《通知》所稱黨政機(jī)關(guān),，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),。《通知》適用于工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，國有和國有控股企業(yè)參照執(zhí)行,。
■主要措施
關(guān)鍵詞1 嚴(yán)格審批程序 培訓(xùn)中心一律不再立項
所有新建,、擴(kuò)建、遷建,、購置,、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批,。國務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項目,，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務(wù)院審批,；總投資7000萬元以上的,，經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批,。中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目,，一律報國家發(fā)展改革委審批,。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的,，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批,。
省（自治區(qū),、直轄市）及計劃單列市黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目,，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省直廳（局）級單位和市（地,、州,、盟）、縣（市,、區(qū),、旗）黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批,。市（地,、州、盟）,、縣（市,、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目,，由市（地,、州、盟）人民政府（行署）審批,。
地方各級黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目的審批程序,，由各省（自治區(qū),、直轄市）人民政府規(guī)定,。
今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿,、會議,、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，也不得安排財政性資金用于部門,、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造,。各級黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進(jìn)程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤,。
關(guān)鍵詞2 嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 辦公樓宇禁設(shè)室內(nèi)花園
《通知》要求,，黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則,。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳,，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積,，要嚴(yán)格控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),。不得在辦公區(qū)域內(nèi)，以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺燈光音響,、舞臺機(jī)械,、同聲傳譯的會堂、報告廳,、大型會議室,。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房、采光中廳,、室內(nèi)花園,、景觀走廊等。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得定位為城市標(biāo)志性建筑,，外立面不得搞豪華裝修,，內(nèi)裝修要簡潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實用,。電梯,、采暖、空調(diào),、供配電,、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能,、環(huán)保的國產(chǎn)產(chǎn)品,。凡新建、改擴(kuò)建的,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,，不得進(jìn)行竣工驗收備案,。
辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制規(guī)模,，嚴(yán)禁超標(biāo)占地,、低效利用土地，不得占用耕地,，不得配套建設(shè)大型廣場,、公園等設(shè)施,。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源,，增加存量供給,。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決,；確需新建,、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng),、部門之間界限,，實行集中建設(shè)。
要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用,，堅決控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價標(biāo)準(zhǔn),。黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價（不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費），?。ú浚┘壊坏贸^4000元/平方米,，市（地）級不得超過3000元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元/平方米,。在不超出上述限額的前提下,，各省（自治區(qū),、直轄市）可根據(jù)本地實際情況制定黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞3 規(guī)范資金管理 建設(shè)投資不得接受贊助
《通知》要求,，黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資,，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款,，不得接受任何形式的贊助或捐贈,，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款,，不得讓施工單位墊資,，嚴(yán)禁挪用各類專項資金。
土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行收支兩條線管理,，不得直接用于辦公樓建設(shè),。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見,。
加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作,。
逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式,，不再由使用單位自行組織建設(shè),。
投資和規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目,，投資主管部門應(yīng)對項目施工圖進(jìn)行復(fù)核，對不按初步設(shè)計和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖,，建設(shè)和設(shè)計單位必須按要求進(jìn)行修改,。在項目實施過程中，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,，使用單位不得隨意干涉,。
項目建成交付使用前，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計,、財政和投資主管等部門組成聯(lián)合檢查組，對項目的建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、投資、資金來源進(jìn)行全面檢查,。
■項目清理 超標(biāo)建設(shè)項目可予沒收拍賣
《通知》要求,，各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題,，要根據(jù)不同情況分別作出處理,。
凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建,；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù),，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實,，要予以沒收,；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目,，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理,。對招標(biāo)交易單位不按批復(fù)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)受理招標(biāo)的，有關(guān)部門要責(zé)令其停業(yè)整頓,，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,；對設(shè)計單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的,，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,，并禁止其承接政府投資項目的設(shè)計業(yè)務(wù)；對項目未按批復(fù)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)實施,，監(jiān)理單位未及時制止并向投資主管部門報告的,，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監(jiān)理業(yè)務(wù),。
■制度監(jiān)管 預(yù)算支出情況執(zhí)行政務(wù)公開
《通知》要求,，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，抓緊制定相關(guān)制度和實施辦法,，并切實加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實責(zé)任制，確保通知精神落到實處,。
投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序,，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理,。財政部門要嚴(yán)格公共財政支出管理制度,，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達(dá)財政預(yù)算,，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，主動接受社會監(jiān)督。建設(shè)部門要加強黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算,、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,。審計部門要加強對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強監(jiān)督檢查,，對有令不行,、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,。
