小販?zhǔn)状屋p微違法不再受罰
27日下午,，北京城管執(zhí)法局公布了包括“輕微違法告誡制”在內(nèi)的六條非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)措施,，在全市推行柔性執(zhí)法,。根據(jù)新措施,，無(wú)照小販?zhǔn)状钨u東西,、擅自晾掛物品等輕微的違法行為,，將不再受到城管剛性的行政處罰,，而改為柔性的告誡,。
這六項(xiàng)非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)措施分別為，輕微問題告誡制,、執(zhí)法事項(xiàng)提示制,、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制,、重大案件回訪制及典型案例披露制,。
市城管局表示，希望通過這次理念創(chuàng)新,，改變過去強(qiáng)硬執(zhí)法的單一局面,，形成剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，減少社會(huì)矛盾,。
據(jù)介紹,，此前西城等城管大隊(duì)已試行過類似的執(zhí)法方式，都取得了較好的執(zhí)法效果和社會(huì)效應(yīng)。此次在全系統(tǒng)推行的六項(xiàng)行政指導(dǎo)措施是在這些試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以完善形成的,。
預(yù)防措施
部分輕微違法不再硬罰
[輕微問題告誡制]當(dāng)違法行為輕微并能及時(shí)糾正時(shí),，城管告誡當(dāng)事人立即糾正，并告知行為規(guī)范和要求,，不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰,。適用行政告誡制度的包括性質(zhì)輕微的隨地吐痰、首次無(wú)照經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)等多種違法行為,。
[實(shí)例]無(wú)照商販小張初次在白云橋銷售圖書被月壇分隊(duì)查獲,，小張沒有被罰款或查抄，而是在城管的告誡單上簽字,，保證不再重犯,。
[執(zhí)法事項(xiàng)提示制]在某一違法行為或群眾舉報(bào)投訴高發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，或者新法規(guī)頒布時(shí),，城管先以口頭或書面形式向管理對(duì)象宣傳法規(guī),，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律。
[實(shí)例]在大風(fēng)天之前,，全市城管先進(jìn)入全市工地,，宣傳施工法規(guī)，督促工地做好苫蓋等工作,。
解決措施
主動(dòng)找當(dāng)事主管方協(xié)商
[突出問題約見制]當(dāng)事人在一年內(nèi)屢次出現(xiàn)違法行為,，或違法行為造成嚴(yán)重后果，城管書面約見當(dāng)事人或其上級(jí)主管單位進(jìn)行座談,，要求其進(jìn)行整改,。
[實(shí)例]紫竹院一單位門前燒烤問題嚴(yán)重，城管分隊(duì)約見責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)座談,、商量對(duì)策,，由單位出面，解決了燒烤問題,。
[管理責(zé)任建議制]屬于同一上級(jí)單位主管的行業(yè)部門普遍存在某類違法行為時(shí),，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)主管部門提出管理建議和意見，將違法事實(shí),、處理結(jié)果等情況抄告相關(guān)管理部門,，提出管理責(zé)任建議。
[實(shí)例]去年伊利公司的小廣告到處張貼,，城管屢次和公司聯(lián)系,，都沒能很好解決。由于伊利公司是奧運(yùn)贊助商,，城管將此事反映給奧組委后問題很快解決,。
鞏固措施
回訪或曝光保執(zhí)法成果
[重大案件回訪制]城管要對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件,，或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪,，鞏固執(zhí)法效果,，引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)。
[實(shí)例]西城區(qū)城管在對(duì)全區(qū)118個(gè)工地進(jìn)行執(zhí)法后,，還不定期回訪,，樹立優(yōu)秀模范工地，將好的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他工地,。
[典型案例披露制]違法行為嚴(yán)重影響城市環(huán)境秩序,、造成惡劣危害后果等情況，城管可以通過新聞媒體披露公示,，通過提高社會(huì)監(jiān)督力度促進(jìn)當(dāng)事人糾正違法行為，保證執(zhí)法成果,。
[實(shí)例]一非法廣告公司利用“民警提示”形式,，在全市立了上千塊燈箱廣告，東城城管處理后向全市媒體公布了案情,，做出警示,。
“告誡”不是縱容違法
記者：輕微違法如何界定？
市城管局局長(zhǎng)助理韓利：具體的細(xì)則已要求各區(qū)的城管大隊(duì)根據(jù)自身情況來(lái)制定,?；鶎訄?zhí)法時(shí)肯定需要有自主權(quán)，在推行的過程中肯定會(huì)出現(xiàn)問題,，現(xiàn)在不好預(yù)測(cè),。
記者：對(duì)輕微違法不予處罰是否會(huì)造成違法行為反彈？
市城管局局長(zhǎng)助理韓利：實(shí)踐證明,，輕微違法告誡并不是縱容違法,，更不是執(zhí)法不作為。有了第一次的告誡,，如果還屢次違法,，我們會(huì)從重處罰。
記者：如何確定違法次數(shù),？
市城管局法制科張妮：通過城管系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，可查到他之前的違法記錄。在使用告誡的方式時(shí),，小販需要簽名,，信息會(huì)進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。（周逸梅）
