國務(wù)院決定今年試點向國企提取分紅
國有資本經(jīng)營預(yù)算試點即將開閘,。國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作,，會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，地方試行的時間,、范圍和步驟由各地政府決定,。這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將一去不復(fù)返,。
一位國企專家昨日解釋道,，按照通俗的說法，所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算,，指的是政府針對國有企業(yè)經(jīng)營性收支的計劃,，即政府作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進行再分配,。
從內(nèi)容來說,，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要包括收入和支出兩部分。收入來源一方面是多元化企業(yè)的分紅,，國有獨資公司將上繳一部分利潤,；另一個可能來源就是對于不重要的企業(yè)，國資委可以把股權(quán)賣出去,。支出,，一是對重要企業(yè)“要保”,，補充資本金,；二是解決一些困難企業(yè)的退出成本。
堅持三原則
根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會的要求，財政部,、國資委研究提出了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體意見,。
昨日的會議同意了財政部、國資委提出的意見,，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區(qū),、市)及計劃單列市人民政府決定,。
會議強調(diào)，試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，要堅持以下原則：一是統(tǒng)籌兼顧,、適度集中,。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累,、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配比例,；二是相對獨立,、相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制,，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性,，又要與政府公共預(yù)算相互銜接；三是分級編制,、逐步實施,。按照國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資本經(jīng)營預(yù)算分級編制,，并根據(jù)條件逐步實施,。
國企不分紅歷史將結(jié)束
專家表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行,，也表明國企將結(jié)束13年不向政府分紅的歷史,，因為收入來源很重要的一部分就是國企利潤。
據(jù)了解,，自1994年稅制改革以來,，中國的大多數(shù)國有企業(yè)都不向政府分紅。這是因為當時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款,，還本付息由企業(yè)來負擔,。另外是當時國有企業(yè)承擔了部分政府職能。因此,，當時國家決定“一段時間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利”,。
隨著國企改革和社保體系逐漸建立，現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會負擔早已與十幾年前迥然不同,。
據(jù)財政部數(shù)據(jù),，2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元,，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤達7700億元,。據(jù)財政部研究機構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元,；如果加上地方國有企業(yè)利潤,，規(guī)模將超過1.2萬億元。
2007年《政府工作報告》就提出,，今年將進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點,。
國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
專家表示，今年將正式啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，對國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整會進一步加快,。
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財政預(yù)算制度,，是在政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能合二為一的基礎(chǔ)上建立的,。長期以來，政府對國有資本經(jīng)營收支沒有單獨編列預(yù)算和進行管理,，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起,，混收、混用,、混管,。這種做法混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限，無法體現(xiàn)出政府作為社會管理者與國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動的運行特征,。
專家介紹,，由于沒有這項制度，國家想扶持的國有企業(yè)保不了,，該退的退不出,。待國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立以后，中央要求的“國有經(jīng)濟有進有退,、有所為有所不為”就更容易做到,，不重要的企業(yè)可以把股權(quán)賣出去，重要的企業(yè)能夠有資金進入,，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出,，國有企業(yè)的資源配置得到進一步優(yōu)化。
