人事部：公務(wù)員處分條例有關(guān)問題答問
2007年4月22日，溫家寶總理簽署第495號國務(wù)院令,，公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(以下簡稱《條例》),，自2007年6月1日起施行,。《條例》公布后,，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,。很多網(wǎng)民給予了積極評價(jià)，也有一些網(wǎng)民對《條例》的一些條款存在一些疑問或不解,。為幫助廣大網(wǎng)民更好地了解《條例》的主要精神和內(nèi)容,，人事部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
《條例》對有效預(yù)防公務(wù)員違紀(jì)違法問題具有十分重要的意義
問：《條例》于6月1日開始正式實(shí)施,，很多網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)了歡迎和期盼的意愿,，認(rèn)為這是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大舉措,，也體現(xiàn)了黨和政府懲治腐敗、規(guī)范行政行為的信心和決心。您對此有何看法?
答：我們注意到了互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于《條例》的熱烈討論,，對廣大網(wǎng)民給予《條例》實(shí)施工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!正如有的網(wǎng)民所說的那樣,，《條例》的頒布和施行是件大事?！稐l例》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī),，是《中華人民共和國公務(wù)員法》配套法規(guī)體系的重要組成部分,。制定頒布《條例》，是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分工作法制化的重要標(biāo)志,，是建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求,，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府自身建設(shè)的重要舉措,。《條例》的公布施行,，對于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，有效預(yù)防違紀(jì)違法問題的發(fā)生,，具有十分重要的意義。
抓落實(shí) 人事部作出五項(xiàng)部署
問：在對《條例》表示肯定的同時(shí),，也有網(wǎng)民對《條例》能否真正落實(shí),，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用存在一些疑慮，那么國家將采取哪些措施確?！稐l例》的貫徹落實(shí)?
答：網(wǎng)民的心情是可以理解的,。"天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。"《條例》已經(jīng)公布，關(guān)鍵在于抓好落實(shí),。作為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的主管部門,，我們也深感責(zé)任重大。5月30日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》(國辦發(fā)[2007]40號),，要求各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識實(shí)施《條例》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施《條例》的自覺性和責(zé)任感,。這充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府自身建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心,。
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》,，人事部已下發(fā)通知，作出了具體部署,。一是認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作。力爭用一年左右的時(shí)間將全體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍,，全面提升各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的水平,。采取多種形式，廣泛宣傳《條例》,，使廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督,。二是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定,。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律,、有令不行、有禁不止的行為;嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私,、官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的行為;嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制等行為;嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù),、土地征用、房屋拆遷,、企業(yè)改制,、安全生產(chǎn)等方面的違法違紀(jì)行為;嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨?。?guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為,，維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益，確保中央政令暢通,。三是認(rèn)真開展法規(guī)政策清理和完善工作,。對照《條例》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒的法規(guī)政策,，視情況修改或者廢止,，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。四是貫徹實(shí)施《條例》要同公務(wù)員法實(shí)施工作相結(jié)合,。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施工作的各項(xiàng)決策部署,，確保公務(wù)員法順利實(shí)施,。五是認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府人事部門要把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,，積極主動(dòng)履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好落實(shí),。加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。
《條例》將對加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用
問：網(wǎng)民對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工作作風(fēng)非常關(guān)注,，請問《條例》的實(shí)施能否在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面切實(shí)起到促進(jìn)作用?
答：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)，關(guān)系黨和政府的形象,，關(guān)系人民群眾的切身利益,，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響,。從總體上看,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)是好的，但是,，在少數(shù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身上的確存在著一些突出的問題,，例如：不思進(jìn)取、得過且過,、漠視群眾,、形式主義、官僚主義,，等等,。群眾將這些問題的表現(xiàn)形象地稱之為"門難進(jìn)、臉難看,、話難聽,、事難辦"。針對存在的問題,，《條例》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員"嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德,，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣,，造成不良影響的",，應(yīng)給予相應(yīng)的處分。我們相信,，《條例》的實(shí)施將對加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),，努力建設(shè)一支讓人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。
“公務(wù)員養(yǎng)情人只有情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的才處理”的說法是誤解
問：網(wǎng)民對《條例》中規(guī)定了違反社會(huì)公德的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任普遍表示歡迎,，請問制定這一規(guī)定是出于哪些考慮?
答：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是黨的路線,、方針,、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、組織,、指揮和貫徹執(zhí)行的重任。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在社會(huì)管理活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行過程中通過行為方式所表現(xiàn)出來的道德素質(zhì),，在整個(gè)社會(huì)道德體系中處于重要地位,，直接影響著整個(gè)社會(huì)的道德水平。因此,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須以身作則,，率先垂范，模范遵守社會(huì)公德,，帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀,，為人民群眾樹立良好的道德典范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展,。出于上述考慮,，《條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員"拒不承擔(dān)贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待,、遺棄家庭成員,，包養(yǎng)情人，嚴(yán)重違反社會(huì)公德的",，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處分,，這為推動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的道德建設(shè)提供了制度保障。
另外,，一些網(wǎng)民對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人的處罰問題比較關(guān)注,。無論是在1993年公布施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，還是在2006年1月1日生效施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》都明確規(guī)定,，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,，不得有"違反社會(huì)公德"的行為，并規(guī)定了違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任,。在這次制定《條例》的過程中,，我們對存在的"包養(yǎng)情人"問題又作了進(jìn)一步深入研究，認(rèn)為有必要對此問題的處罰予以強(qiáng)調(diào)和明確,，于是在《條例》第29條中予以規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分,，為從嚴(yán)懲處此類違紀(jì)行為提供了明確的法規(guī)依據(jù),。那種認(rèn)為"行政機(jī)關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人,，要區(qū)分情節(jié)輕重，只有情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的,，才能給予撤職或者開除處分"的認(rèn)識,，是對條文的規(guī)定存在一些誤解。
進(jìn)一步完善有關(guān)制度約束紀(jì)律執(zhí)行過程中的“自由裁量”
問：《條例》從哪些方面體現(xiàn)了對公務(wù)員的從嚴(yán)管理,，量紀(jì)幅度如何把握?
答：《條例》貫徹了中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神,，并按照對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，對加大對違法違紀(jì)行為的懲處力度作出了相關(guān)規(guī)定,。一是改變了以往對判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍保留公職的做法,，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分,。二是明確規(guī)定對有違反政治紀(jì)律,、廉政紀(jì)律，玩忽職守,、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,，從嚴(yán)量紀(jì),，直接給予記過以上處分,。三是規(guī)定對有"隱匿、偽造,、銷毀證據(jù),，串供、包庇同案人員"等情形的,，應(yīng)當(dāng)從重處分,。
從紀(jì)律懲戒工作的實(shí)際需要出發(fā)，借鑒有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定的經(jīng)驗(yàn),，《條例》對能夠明確規(guī)定處分種類的,，作出了明確規(guī)定，例如,，"非法出境,，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分";對難以明確規(guī)定處分種類的,，規(guī)定了量紀(jì)幅度,，由處分決定機(jī)關(guān)根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,，決定應(yīng)給予處分的種類,。
在給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分時(shí),，要遵循錯(cuò)罰相當(dāng)原則，寬嚴(yán)有據(jù),，寬嚴(yán)適度,，既不允許任何人有超越紀(jì)律的特權(quán)，逃避處分;又不是越重越好,，更不是不分情節(jié)輕重一律重處,。要堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則,，全面提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的能力和水平,，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、程序合法,、手續(xù)完備,。
另外，我們將抓緊制定《條例》的配套法規(guī)政策,，進(jìn)一步完善有關(guān)制度,，約束紀(jì)律執(zhí)行過程中的"自由裁量"，以避免工作的隨意性,。
