中紀(jì)委禁令將與司法解釋銜接
據(jù)紀(jì)委系統(tǒng)人士透露,，中紀(jì)委“八項禁令”將與即將頒布實施的有關(guān)司法解釋相銜接,，而后者一旦頒布實施，嚴(yán)重違反“八項禁令”的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪
30天期限已滿,，有違“八項禁令”者,，事實上已沒有機會另作抉擇。
“八項禁令”即5月30日發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》,，詳情見下表),。按照中紀(jì)委相關(guān)要求，國家工作人員中的共產(chǎn)黨員須認(rèn)真對照檢查,，“30日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理,，對拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，嚴(yán)肅處理,，絕不姑息,。”
“對腐敗分子不進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處,，就難以形成強大的威懾力,，就無法進(jìn)行有效的預(yù)防，更談不上有效的監(jiān)督,?！敝屑o(jì)委副書記何勇在6月8日部署貫徹《規(guī)定》時表示。
“從反饋情況來看,，各地官員感到非常震動,，沒想到中央力度如此大?！敝屑o(jì)委系統(tǒng)一位人士日前向《第一財經(jīng)日報》透露,，《規(guī)定》貫徹得非常迅速,，各地省市區(qū)黨委負(fù)責(zé)人及時作了相應(yīng)表態(tài)和落實措施。
據(jù)《人民日報》昨日報道,，上海市在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上開設(shè)了“法規(guī)咨詢熱線”,，并向社會開放了24小時專用舉報電話；海南省把落實工作細(xì)化為四個階段,，包括專項清理和說清楚,、自我糾正、組織核實及建立長效機制階段,；河南省紀(jì)委下發(fā)通知,，要求今年下半年集中一段時間，開展一次自上而下的督促檢查活動,。其他省市亦有相關(guān)行動,。
劍指潛規(guī)則
有關(guān)人士稱，《規(guī)定》是向官場中的潛規(guī)則亮出了利劍,。
“這八項禁止性規(guī)定所涉及行為,，近幾年來影響極為惡劣，群眾反響大,，已成為腐敗重災(zāi)區(qū),。”一位地方紀(jì)委官員表示,。
但這些新型權(quán)錢交易行為明顯具有隱蔽性,，中紀(jì)委副書記夏贊忠的總結(jié)是：由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”,、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”,。這使得現(xiàn)有法律和黨規(guī)難以適用。
“比如汽車和房屋就是新出現(xiàn)的賄賂媒介物,?！北本┐髮W(xué)刑法學(xué)教授陳興良對本報表示，對于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響,，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的,，或以借為名占用他人住房、汽車的,，在目前國家相關(guān)受賄罪中并沒有具體解釋,。
而在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中，對新型權(quán)錢交易行為,，也沒有明確的定性量級的依據(jù),。
于是，利用黨內(nèi)法規(guī)制定上的方便,，在原有法規(guī)基礎(chǔ)上出臺的《規(guī)定》,，擴大了受賄違紀(jì)的外延,，擴大了對受賄行為方式和手段的認(rèn)定范圍。
“《規(guī)定》是近一年多來反商業(yè)賄賂,、查處大案要案,、懲戒高官等舉措的總結(jié)?！币晃恢卫砩虡I(yè)賄賂的紀(jì)委人士向本報表示,，由于去年一些地方和部門在反商業(yè)賄賂工作中存在走過場現(xiàn)象，要深化落實反商業(yè)賄賂,，也需要《規(guī)定》的落實,。
治病救人
“相關(guān)文件限30天內(nèi)主動說清問題，是對黨員干部的關(guān)心,、愛護,，體現(xiàn)了我黨懲前毖后、治病救人的政策,?！鼻笆龅胤郊o(jì)委官員向本報解釋，中紀(jì)委先行出臺的《規(guī)定》與最高人民法院,、最高人民檢察院將要頒布實施的有關(guān)司法解釋基本一致并相銜接,。
據(jù)了解，將要實施的有關(guān)司法解釋即《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見(稿)》[下稱《意見(稿)》],。該司法解釋一旦頒布實施,，嚴(yán)重違反《規(guī)定》的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪?！艾F(xiàn)在交代的問題屬違紀(jì)行為,，以后出事就是犯罪行為?！鄙鲜龅胤郊o(jì)委官員說,。
夏贊忠日前也提到，中紀(jì)委以立足實際,，急用為先,，重點解決實踐中經(jīng)常遇到、急需明確,、各方面認(rèn)識比較一致的法規(guī)政策界限問題為出發(fā)點，與兩高《意見(稿)》相銜接,，制定印發(fā)了《規(guī)定》,。
有關(guān)專家向本報透露，《意見(稿)》可能涉及到以下幾個方面的內(nèi)容：一,、關(guān)于低價購物如何認(rèn)定為受賄的問題,；二,、關(guān)于為第三人低價或虛付價款購物如何認(rèn)定為受賄的問題；三,、關(guān)于收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更能否認(rèn)定為受賄的問題,；四、關(guān)于收受干股或“紅利”如何認(rèn)定為受賄的問題,；五,、關(guān)于借合作開辦公司等名義收受賄賂的問題；六,、關(guān)于借委托他人投資證券,、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂的問題；七,、關(guān)于通過賭博收受賄賂的問題,；八、關(guān)于第三人“掛名”領(lǐng)取薪酬如何認(rèn)定為受賄的問題,；九,、關(guān)于收受財物后退還或者上交是否認(rèn)定為受賄或如何量刑的問題；十,、關(guān)于在職時為他人謀利,、離職后收受財物應(yīng)否認(rèn)定為受賄的問題；十一,、關(guān)于利用職務(wù)便利為他人謀利行為不構(gòu)成受賄但造成重大損失應(yīng)如何處罰的問題,；十二、關(guān)于“第三人”范圍的界定(近親屬,、情人,、其他與之具有共同利益關(guān)系的人)。
就上述情況以及司法解釋出臺時間,，本報記者日前向最高人民法院發(fā)函求證,，但截至昨晚發(fā)稿前，未獲正式回復(fù),。
“大限”模式
隨著6月29日這個主動交代問題的最后期限結(jié)束,，一場“說還是不說”的心靈抉擇也告落幕。從本報收集到的信息來看,，各地在程序上已轉(zhuǎn)入對黨員干部上報情況進(jìn)行組織審核和排查階段,。
“在黨內(nèi)，要求違紀(jì)黨員干部‘限期交代問題’,，這是自改革開放以來的第一次,。”上述地方紀(jì)委官員表示。
不過,，對違紀(jì)違規(guī)行為采取最后通牒模式,，近年來已頻頻被中央部門使用。
2005年8月中紀(jì)委,、國資委,、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，限令入股煤礦的國家工作人員,，在9月22日之前撤出投資,。
2006年，中央開展治理商業(yè)賄賂工作,，一些部門也給出了“限期主動說清商業(yè)賄賂問題”的時間,。
今年5月，中紀(jì)委,、國家發(fā)改委等聯(lián)合下發(fā)文件,，要求各地區(qū)、各部門對近年來黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目進(jìn)行一次全面徹底的清理,，自查情況要在6月20日前報送中央,。
據(jù)《人民日報》報道，截至6月29日下午5時,，從昆明市部分單位上報的情況看,，沒有一人有《規(guī)定》所列禁止行為。昆明市紀(jì)委要求：“對已經(jīng)掌握一定證據(jù),，而本人不向組織說清問題……的,，要及時采取措施，從嚴(yán)查處,?！?
