政策解讀：低保擁抱億萬農(nóng)民
低保對(duì)象
年底將達(dá)到3000萬人
一般來說,，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,，均可申請(qǐng)低保,。但我國(guó)農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病,、殘疾,、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾,。
目前,，全國(guó)３１個(gè)省（區(qū),、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度,，預(yù)計(jì)到年底前，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立,、低保金發(fā)放到戶的工作目標(biāo),。
截至2007年7月底，全國(guó)已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū),，共保障低保對(duì)象2311.5萬人,、1074.6萬戶，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元（按低保對(duì)象加權(quán)平均）,，1—7月累計(jì)支出農(nóng)村低保金37.9億元,；尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對(duì)象355.3萬人,、146.6萬戶,，1—7月累計(jì)支出資金5.14億元，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對(duì)象,。預(yù)計(jì)年底農(nóng)村低保對(duì)象將會(huì)達(dá)到3000萬人左右,。
低保標(biāo)準(zhǔn)
最低600元/年 最高2560元/年
低保標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的核心，是確定低保對(duì)象的依據(jù),。制定標(biāo)準(zhǔn)要靠科學(xué)的調(diào)查和測(cè)算,，一般由縣或縣級(jí)以上地方人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣,、用水,、用電等費(fèi)用確定,，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行,。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高,，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況,，適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整,。
從目前工作實(shí)際看,，除少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)地方都是參考國(guó)家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)農(nóng)村年人均低保標(biāo)準(zhǔn)為857元，其中，標(biāo)準(zhǔn)最低的省份是600元（甘肅）,，最高的省份是2560元（上海）,。截至今年7月，全國(guó)平均農(nóng)村低保補(bǔ)助水平為月人均28.8元,，其中,，東部地區(qū)高一些，中,、西部地區(qū)要低一些,。
申領(lǐng)程序
對(duì)象有進(jìn)有出 補(bǔ)助有升有降
申請(qǐng)農(nóng)村低保，一般由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng),；村民委員會(huì)開展調(diào)查,、組織民主評(píng)議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核,，由縣級(jí)政府民政部門審批,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府民政部門要采取措施對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入,、財(cái)產(chǎn),、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，結(jié)合村民民主評(píng)議意見,，提出審核,、審批意見。
需要指出的是,，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保后,，決不是進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇,。農(nóng)村低保管理部門要定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)退出低保,，停發(fā)低保金,；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金,，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降”。
資金管理
確保每分錢都發(fā)到低保對(duì)象手中
為實(shí)施農(nóng)村低保,，各地普遍建立起了地方財(cái)政投入為主的資金籌措渠道,。自2007年起，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)資金對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各地普遍實(shí)行資金專項(xiàng)管理制度,，嚴(yán)格專賬核算,，專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用,。民政部要求農(nóng)村低保管理部門要做到低保政策、低保對(duì)象,、低保標(biāo)準(zhǔn),、低保水平四公開，讓群眾明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來,。
低保金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,，也可在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別,，分檔發(fā)放,。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，為處理好低保政策與其他生活救助政策的銜接,，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的整體效益,，保證群眾業(yè)已享受的福利待遇不降低，各地一般都規(guī)定申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金,、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育,、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入,。
同時(shí),，為減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，杜絕擠占,、挪用低保金,，國(guó)務(wù)院還要求各地加快推行國(guó)庫(kù)集中支付方式，為低保對(duì)象建立家庭賬戶,，通過銀行,、信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接,、及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶,，管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每分錢都發(fā)到低保對(duì)象手中,。
循序漸進(jìn)
防止優(yōu)親厚友 杜絕人情保
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，農(nóng)村低保是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新,，標(biāo)志著我們?cè)谧非蟆叭巳藷o饑寒”夢(mèng)想的道路上,，邁出了新的堅(jiān)實(shí)一步。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大,，工作推進(jìn)步伐不一等原因,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！敝荒苎驖u進(jìn)，逐步落實(shí),。
目前,，還有部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，已經(jīng)建立制度但與國(guó)務(wù)院文件要求不一致的地區(qū),，還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善制度,。雖然各級(jí)政府投入大幅增加，但還難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求,。反映在救助效果上,，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低,，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境,。
農(nóng)村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到狠抓落實(shí)上來,，尤其是要防止優(yōu)親厚友,、徇私舞弊，杜絕人情保,、關(guān)系保,，切實(shí)保障低保制度的實(shí)施效果。
