深圳:政府部門失職道歉成硬制度
9月14日，深圳市政府常務(wù)會議審議通過《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法》,?！掇k法》明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責,，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉”,。負責起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認為,，這一制度“是建設(shè)責任政府的重要內(nèi)容，是對行政責任體系的完善”,。
今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈,，認為這是責任政府建設(shè)的重要體現(xiàn),，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體的,、可操作的實施辦法,。為了落實這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制,，深圳市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為,，以制度形式加以確立和規(guī)范。
《辦法》規(guī)定,，發(fā)生重大事故或者重大事件后,，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明,。
這些“重大事故事件”,，包括安全生產(chǎn)、食品安全,、環(huán)境污染,、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的重大事故及事件,。重大事故和重大事件的具體標準,，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應自事故,、事件發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)完成檢討工作,，并向本級人民政府提交專門報告。
對于失職道歉制度,，《辦法》規(guī)定,，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府,、監(jiān)察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法認定有失職行為,，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的,，應當向公眾道歉,。
道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式,，要說明“履責不力的原因,、整改的具體措施及進度安排”。
《辦法》還規(guī)定,，失職檢討,、道歉并不代替責任追究,，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾正錯誤,、健全制度,、改進工作、實施問責相結(jié)合”,。嚴重失職的,，應當依法追究有關(guān)責任人的行政及法律責任；政府部門向公眾道歉后,，未能按承諾期限落實整改措施的,，追究有關(guān)責任人員的行政責任。
而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進行責任檢討的,，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評,。政府部門應當?shù)狼付吹狼傅模杀炯壢嗣裾蛘弑O(jiān)察機關(guān)責令其道歉,。
2005年底,，深圳市政府正式推出《健全行政責任體系、加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》及《行政過錯責任追究辦法》,、《行政首長問責辦法》等6個配套文件,，在全國率先構(gòu)建起可操作的行政責任體系和政府績效評估體系，率先在行政責任體系中明確了職責設(shè)定,、目標管理,、行政監(jiān)督、考核評估,、行政問責等“五要素”,。2006年，深圳市又在全國率先對公安,、交通,、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督,、城管等5部門實行“部門責任白皮書”制度,。市民可以從白皮書上了解到各部門的主要職責、年度任務(wù)和主要目標,，并參照白皮書上列出的指標,，給政府部門“打分”。
目前,，深圳已明確了108種行政過錯行為,。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月,，深圳監(jiān)察機關(guān)就實施行政問責120件,、對99人追究行政責任,。2006年，監(jiān)察機關(guān)先后對3宗重大責任事故進行了問責,，督促有關(guān)區(qū)政府,、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。
迄今,，深圳監(jiān)察部門已先后在全國率先開展政令檢查、率先實行“解除處分”制度,、率先實行“審”“核”分離制度,、率先對行政效能行使監(jiān)察職能、率先運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化行政監(jiān)管等,，對監(jiān)察內(nèi)容,、監(jiān)察制度、監(jiān)察機制,、監(jiān)察方式,、監(jiān)察手段進行改革和創(chuàng)新。
深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法（鏈接）
（摘要）
第六條 政府部門實施檢討及道歉,，應當主動,、及時和真誠。
政府部門實施檢討及道歉,，應當與糾正錯誤,、健全制度、改進工作,、實施問責相結(jié)合,。
政府部門嚴重失職的，應當依法追究有關(guān)責任人的行政及法律責任,。
第十一條 政府部門向公眾道歉,，應當采取召開新聞發(fā)布會、在我市主要報紙刊出道歉書等形式作出,。
第十二條 向公眾作出的道歉,，應當載明履責不力的原因、整改的具體措施及進度安排,。
第十三條 發(fā)生重大事故或者重大事件后,，負有管理責任的政府部門未在規(guī)定期限內(nèi)進行責任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評,。
政府部門應當?shù)狼付吹狼傅?，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令其道歉。
第十四條 政府部門向公眾道歉后,，未能按承諾期限落實整改措施的,，追究有關(guān)責任人員的行政責任,。（記者胡謀）
