巢湖污染治理方案即將出臺
9月27日,，本報記者從安徽省發(fā)改委獲悉，有關巢湖污染綜合治理的方案即將出爐,。
根據(jù)安徽省環(huán)保局剛剛發(fā)布的公報，8月份,，巢湖湖區(qū)水質(zhì)由中度污染下降為重度污染,，水體營養(yǎng)狀態(tài)由輕度富營養(yǎng)下降至中度富營養(yǎng)狀態(tài)。
巢湖污染問題受到國家有關部門的高度重視,。此前,，國家環(huán)保總局已專門奔赴巢湖展開調(diào)研,，局長周生賢親自帶隊,。而在幾天前，全國政協(xié)常委宋寶瑞率全國政協(xié)提案委調(diào)研組奔赴安徽,，再次就巢湖污染問題進行調(diào)研,。
“過去用多少時間去污染，現(xiàn)在就要花多少時間來治理,，但五年之內(nèi),，要有一個整治的重點?！?月27日上午,，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國在“安徽省政府與國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作高層聯(lián)席會議”上表示。
本報記者了解到,，由安徽省發(fā)改委主刀,，當?shù)仄渌宀块T聯(lián)手參與的巢湖水環(huán)境綜合治理方案即將出籠,。
六大措施即將推出
這份旨在從根本上治理巢湖流域污染問題的方案,，得到了國家環(huán)保總局的高度肯定,。該方案主要包括開展科技研究攻關,，開拓投融資渠道建設重大治理工程，配套制訂有關扶持政策等等,。
“操作性很強,。”安徽省發(fā)改委一位官員表示,。
具體來看,，一是依據(jù)巢湖水體功能和流域生態(tài)功能，合理規(guī)劃和優(yōu)化經(jīng)濟布局,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，嚴格控制化工、造紙,、釀造,、紡織印染等污染嚴重的產(chǎn)業(yè)的布局,。
二是在污染減排方面，安徽將重點建設城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾及其他固廢處置工程,、污染底泥清淤和護坡截污工程，逐步建設農(nóng)村污水和垃圾處置工程,。
安徽省要求,，新建污水處理廠必須具有脫氮除磷能力，已建污水處理廠要進行脫氮除磷改造,。建設工業(yè)集中地區(qū)污染治理工程和富磷地區(qū)的固磷工程,。推廣測土配方施肥，減量化施肥,、農(nóng)藥,，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設,，提高畜禽糞便集中處理率,。
三是巢湖流域?qū)⒒ù罅庾龊蒙鷳B(tài)修復工作：建設濕地恢復工程、湖區(qū)內(nèi)源生態(tài)系統(tǒng)工程,，綜合治理入湖主要河流,，實施飲用水源生態(tài)保護工程；在適宜的湖灣,、主要河道入湖口等地區(qū),，建設生態(tài)湖濱帶、前置帶等工程,，提高水體自凈能力,，減少沿岸地表徑流營養(yǎng)鹽的輸入。
四是生態(tài)換水,?！斑@是一個大工程！今年,，安徽省政府已經(jīng)拿了2000萬元在做方案,。”沈衛(wèi)國在上述會議上指出,。
其中較為引人注意的工程是“引江濟巢”工程,，即通過擴大江湖水量交換和加快巢湖水體流動，起到增加水體環(huán)境容量,、提高水體自凈能力的作用,；建設巢湖市長江飲用水工程和引江調(diào)水的應急工程等。
五是在科技攻關上,，安徽將開展科技攻關和試點示范,，推廣循環(huán)經(jīng)濟技術,，根本上消除污染的產(chǎn)生。
“現(xiàn)在中科院等離子所正在做藍藻移除清除技術開發(fā)研究,，我們也在支持他們,。另外還發(fā)明了一種控失肥，現(xiàn)在已經(jīng)市場化了,，轉(zhuǎn)讓給一些化肥生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn),。”沈衛(wèi)國稱,。
最后,，安徽省政府還將建立健全巢湖污染綜合治理規(guī)劃實施的政策法規(guī)體系，進一步完善考核,、檢查,、協(xié)調(diào)機制。
源頭治污
巢湖污染治理方案,，重在源頭治污,。
“過去十年，在巢湖污染治理方面,，(安徽省)前后投入了約56億元,，取得了一些成效。但治理速度趕不上污染的速度,，處于‘邊治理,、邊污染’的狀態(tài)?！鄙蛐l(wèi)國坦言,。
“安徽要建立完整的政策體系和執(zhí)法體系，痛下決心,，解決制約(巢湖)環(huán)保工作的障礙,?！比珖f(xié)的調(diào)研組在調(diào)研結(jié)束時也指出,。
安徽省人大常委會副主任朱先發(fā)認為，巢湖的污染問題主要表現(xiàn)在工業(yè)點污染沒有從根本上解決,、污水處理廠建設進度滯后等方面,。
朱先發(fā)進一步表示，由于目前企業(yè)污水達標標準較低,，達標后直接排放的費用低于再輸送到污水處理廠所收取的費用,，有些企業(yè)寧愿將達標后的工業(yè)污水直排江河。
而據(jù)初步分析,，一些企業(yè)采用跑,、冒,、滴、漏等違法手段所排放的污染物,，占總排放總量的10%,。
沈衛(wèi)國則表示，今后,，安徽省將重點調(diào)整沿湖和巢湖流域的產(chǎn)業(yè)布局,，對于一些污染企業(yè)，特別是經(jīng)過治理仍然不能達標的污染企業(yè),，下一步要關停一批,。
外界還有一個普遍的看法是，全國重點湖泊污染治理中最大的難題是相關部門與區(qū)域間缺乏協(xié)作,，巢湖也是如此,。“這里的很多工業(yè)廢水,，都是合肥排過來的,。”巢湖市政府一位人士指出,。
而在這次的巢湖綜合治理中,，不僅把安徽省發(fā)改委、安徽省環(huán)保局等核心部門集合進來,，對巢湖污染負有重要責任的巢湖和合肥市政府等也被要求參與綜合治理,。
沈衛(wèi)國透露，安徽省委,、省政府已經(jīng)開過幾次重要的碰頭會,。
目前，安徽省確定了巢湖污染綜合治理的目標：力爭用5年時間,，使湖體富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制,，進湖主要支流水質(zhì)達到Ⅳ類；10年內(nèi)湖體水質(zhì)達到Ⅳ類,，基本消除藍藻爆發(fā),，進湖支流水質(zhì)達到Ⅲ類；20年湖區(qū)水體水質(zhì)達到Ⅱ至Ⅲ類,，流域生態(tài)環(huán)境恢復良性循環(huán),。
國開行承諾200億貸款支持
治巢工程浩大，必然需要大規(guī)模的投融資予以支持,，這也令安徽方面感到壓力,。
根據(jù)巢湖污染綜合治理基本方案，初步測算工程總投資800億元左右。其中,，五年內(nèi)將投資500億元,。如污染減排方面共有5大工程，需投資240億元,；生態(tài)修復方面共有4大工程,，需投資145億元；而生態(tài)換水引江濟巢工程需要投資60億元,。
“巢湖污染綜合治理投資大,、任務重，短期內(nèi)僅僅依靠流域內(nèi)(市縣財政)和省級財政難以為繼,，請求國開行將其作為新增領域進行重點扶持,。”沈衛(wèi)國向在場的國開行提出融資需求,，“鑒于項目的公益性,，請求增加200億元貸款，并在貸款利息上給予優(yōu)惠,?！?/P>
此外，沈衛(wèi)國還向國開行提出,，為加快完成巢湖污染綜合治理規(guī)劃,，請求提供5000萬元技援貸款作為規(guī)劃論證等前期費用，與開行共同開展有關工作,。
令安徽方面感到高興的是,，國開行行長陳元當場承諾，接受增加巢湖污染綜合治理專項貸款200億元額度和提供5000萬元技援貸款的請求,。
陳元表示,，國開行要全力支持巢湖流域綜合治理，巢湖流域的治理將作為國開行與安徽省在規(guī)劃合作方面的新內(nèi)容之一,。
在巢湖綜合治理方面,，“開行將加強與安徽省合作，給予最大力量,，參與和承擔相應工作,，堅持預防為主、綜合治理的原則,，探討省級統(tǒng)籌,、市縣協(xié)作的工作思路,，全方位支持巢湖流域水污染治理工程,。”陳元續(xù)稱,。
下一步,，國開行將在三個方面支持巢湖流域綜合治理,。
首先，加大資金的支持力度,，重點支持區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染,、生活污水、農(nóng)業(yè)污染三類主要污染源的對應項目,，即巢湖生態(tài)修復項目,、重點河道綜合整治項目、全程參與引江治巢的重點工程,。同時,，協(xié)助各有關部門，應對各種突發(fā)的環(huán)保事件,，必要時啟動應急貸款支持,。
二是做好融資規(guī)劃，“我們將總分行聯(lián)動,，對巢湖治理工作提供規(guī)劃,，參與編制，提供財務顧問,、技援貸款等各類金融服務,，積極參與治理工作的全過程?！标愒硎?。
三是加強與各金融機構(gòu)的合作。陳元指出,，國開行希望通過政府牽頭和協(xié)調(diào),，各方參與，金融機構(gòu)配合協(xié)作,，從金融角度做好市場規(guī)劃和設計,，將今后十幾年良性循環(huán)的投融資體系依次設計出來，使開行貸款,、商業(yè)銀行貸款,、社會融資、證券化融資等各方面能形成合力,，共同支持巢湖流域綜合治理有關項目建設,。本報記者 陳昆才 范利祥 來源：21世紀經(jīng)濟報道
