新一輪食用油漲價風雨欲來何為癥結(jié),？
進入10月,，我國食用油供求趨緊，繼2006年11月及今年6月兩輪快速上漲后,，新一輪食用油快速漲價“風雨欲來”：統(tǒng)計顯示,，山東生產(chǎn)商壓榨一級花生油的報價已從4月時每噸1.4萬元提至1.8萬元，為歷史最高水平,。
事實上,，在上述兩輪快速上漲之間(即今年的八九兩月)，食用油價格曾出現(xiàn)過短暫的穩(wěn)漲態(tài)勢,，政府亦在9月下旬出臺相關文件,，通過補貼和建立健全儲備機制，以期穩(wěn)定食用油價格,。但受國內(nèi)油料作物大面積減少,，以及國際上越來越將油料作物看作生物原料而非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的影響，國內(nèi)食用油供求告急,。
作為日常必需品,，食用油價格波動觸動著社會單元的每根神經(jīng)，當現(xiàn)實比油料專家預測的更為嚴峻時,，單向調(diào)控已很難破解食用油波動難題,，當務之急是放眼長遠,，綜合調(diào)控,，并狠抓供給，防止價格大起大落,。
漲價隱憂早已種下
關心食用油價格的家住武漢市花橋小區(qū)的陳女士告訴《瞭望》新聞周刊,，去年初一桶5公斤裝的金龍魚色拉油才35元,，現(xiàn)在已超過50元，“5月時一家超市推出食用油特價,，結(jié)果超市都擠爆了,，一對老夫妻一次就買了七八桶……”
陳女士的感受只是眾多消費者的一個縮影。據(jù)上海一當?shù)孛襟w報道,，10月26日上海某超市開業(yè)僅5分鐘,，排隊購買低價豆油的消費者便因擁擠而發(fā)生15人受傷的踩踏事件。
而上述搶購情景的背后,，是油料作物急劇萎縮的現(xiàn)實,。
時間回放到去年冬天。當時本刊記者曾到遍地油菜花的湖北省公安縣孟家溪村采訪,，農(nóng)民楊中文掐著手指算了筆油菜“收支賬”,，以每斤油菜籽1.1元計算，忙活半年一畝地也掙不到50元,。而那一年的油菜籽收購價僅為0.9元,，所以楊中文當時很慶幸自己只在6畝地中種了3畝油菜，“幸虧沒像以前那么投入,，否則成本都掙不回來,。如果到11月份還是這樣的價格，我情愿把田荒著,?！?
孟家溪鎮(zhèn)農(nóng)技站站長胡海燕說，過去黃堤村到處都是油菜,，2005年1992畝耕地就種了1200多畝油菜,，一年之后油菜種植面積已經(jīng)減少到700畝。
從黃堤村可窺見2006年油料市場跌入谷底時的慘狀,。中國農(nóng)科院油料所所長王漢中經(jīng)常用“雪崩”來形容當時的食用油產(chǎn)業(yè)鏈,。他說，2006年我們這些研究油料的人特別悲觀,，油菜第一大省湖北的油菜種植面積降幅達到20%,，種植面積從1800萬畝下降到1500萬畝，四川,、安徽,、江蘇等沿江油菜種植省份的情況更為嚴峻。
也就是在那個時候,，一些農(nóng)業(yè)基層官員和油料專家看到了危機,，他們曾通過自己的渠道向上級反映油農(nóng)的情況以及潛藏的憂慮，然而還沒來得及得到上層的重視,，食用油市場的大逆轉(zhuǎn)即變成現(xiàn)實,。
自給率不足四成
王漢中介紹說,，隨著我國食用油消費量持續(xù)增長，我國已經(jīng)成為世界第一消費大國,，2001～2002年度國內(nèi)植物油消費量僅為1454萬噸,，而2006～2007年度消費量已經(jīng)達到了2235萬噸，年均增長8.95%,。
與之相應的是,，近兩年由于油料生產(chǎn)效益下降，我國油菜和大豆生產(chǎn)連續(xù)下滑,，面積和總產(chǎn)都有所下降,。統(tǒng)計數(shù)字顯示，油菜和大豆總產(chǎn)量從2004年和2005年的1318萬噸和1740萬噸分別下降到2006年,、2007年的1270萬噸和1620萬噸,，不少專家及基層官員均表示實際總產(chǎn)量可能還要少。
由此進口難以避免,，2006～2007年我國進口了749.5萬噸植物油,并進口了306萬噸大豆,按20%出油率計算,即相當于另進口豆油612.2萬噸,。由此推算，進口油料已占我國植物油消費總量的61%,。由于國產(chǎn)大豆和花生的相當數(shù)量被直接食用,，目前國產(chǎn)植物油總量僅有885萬噸左右，自給率僅為39%,。
王漢中指出,，像食用油這類大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給率不足40%，這對于一個擁有13億人口的大國來說極為危險,，“也許現(xiàn)在還感受不到危險,，但從現(xiàn)代營養(yǎng)學來說食用油就像糧食一樣，如果糧食自給率只有40%,，是不可想象的,。”
本刊記者了解到,，2006年國際菜油價格上漲約40%,，國內(nèi)菜油價格也大幅上漲達44.2%，并帶動了其他植物油和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲,。今年以來國際國內(nèi)植物油新的一輪漲價風潮又起,，近期國內(nèi)每噸菜油價格已高達9500元，而7月份的價格還在每噸8700元左右,，甚至品質(zhì)最差的棕櫚油,，其港口價格已超過每噸7500元，幾近2005年的2倍。
生物能源聯(lián)動食用油價
自給疲軟帶來的風險不僅是定價權的喪失,，更是對食用油安全以及食物安全的重大威脅,。王漢中說,，“近年來,，國際市場隨著生物柴油的迅猛發(fā)展，以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費快速增長,，使得植物油庫存下降明顯,，國際上可供我國進口的油料產(chǎn)品日趨緊缺?！?
從2002～2003年度至2006～2007年度,，全世界以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費從1197萬噸增長到2255萬噸，年均增長22.1%,而同期食用油消費僅年均增長4.5%,。2006～2007年度全世界以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費量,，占到了同期世界植物油總產(chǎn)量的12.7%。工業(yè)用植物油消費的快速增長導致國際植物油庫存明顯下降,，由2005～2006年度的958萬噸下降到2006～2007年度的832萬噸,，降幅為15.1%。
2007～2008年度的預測更緊張,。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部9月份報告預測,，2007～2008市場年度全球油料產(chǎn)量3.909億噸，比上年度減少3.6%,。其中大豆,、棉籽、葵花籽和花生分別減少6.3%,、1.5%,、9.7%和0.8%；只有油菜籽增產(chǎn)6.7%,。預計2007～2008年度全球油料期末庫存5778萬噸,，比上年度減少19.4%。
王漢中說,，“這樣一來,，一方面導致國際油料市場價格不斷攀升，同時還意味著國際上可供我國進口的油料產(chǎn)品將日趨緊缺,。最值得關注的是,，在國際市場上，生物柴油使油料作物已經(jīng)脫離了過去農(nóng)作物的周期性供求規(guī)律,，價格呈現(xiàn)出與原油市場幾乎一致的長期上漲通道,。”比如，今年6月到8月是油菜籽的收獲期,，然而市場價格卻反常地出現(xiàn)淡季不淡的特點,，相對應的是6月份以來國際原油價格開始加速上漲。
本刊記者了解到,，目前德國,、美國等國家均有詳細的生物柴油國家標準。在“生物柴油”發(fā)展最為迅速的德國,，該國要求從2007年開始混合4.4%的生物柴油和2%的乙醇,，并在2010年將生物柴油的混合比例增加到5.8%；意大利頒布法令規(guī)定乙醇和生物柴油的混合比例各為1%,；美國替代燃料中增長最快的產(chǎn)品也是生物柴油,，主要的產(chǎn)品形式是混合油，比例為生物柴油20%,，普通柴油80%,。
與此同時，已有多個國外生物柴油生產(chǎn)商準備在國內(nèi)設廠收購油菜籽,。比如奧地利碧路公司已經(jīng)在江蘇南通即將投產(chǎn)80萬噸的生物柴油加工廠,，按照這個產(chǎn)能，它們需要收購菜籽210萬噸左右,。這個數(shù)量,，即使油菜第一大省湖北全省的菜籽產(chǎn)量也無法滿足其需求。
王漢中擔憂地說,，這些外國生物柴油生產(chǎn)商只是把中國當成了原料基地,，成品生物柴油直接運回本國，還有資料稱德國拜爾公司計劃今年從中國進口菜油20萬噸,，出口使得本已緊張的國內(nèi)油料供給更加雪上加霜,。
“對于完全開放的食用油市場，失去定價權還只會帶來經(jīng)濟上的損失,，一旦供給鏈條因為國際上生物柴油的發(fā)展而發(fā)生斷裂,，其后果不堪設想?！痹谕鯘h中看來,，在食用油自給率不足40%、國際市場油料供給日趨緊缺,、油料價格不斷攀升,、國內(nèi)油料作物生產(chǎn)徘徊不前的復雜局面下，建立食用油儲備制度不僅完全必要,，而且非常緊迫,。
調(diào)控要對準著力點
“長江流域是世界油菜黃金帶。”采訪中,，湖北省農(nóng)業(yè)廳油菜辦前主任伍昌勝希望國家及有關部門像支持糧食產(chǎn)業(yè)一樣扶持油料產(chǎn)業(yè),。從國際分工角度，他指出,，這是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。與世界有關油料主產(chǎn)國相比，我國油菜單產(chǎn)明顯高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞,，并有利用長江流域冬閑田進行油菜生產(chǎn)的獨特資源優(yōu)勢,。如果政府能像抓糧食生產(chǎn)一樣重視油菜產(chǎn)業(yè),，尤其是在油菜上實行良種補貼,，油菜產(chǎn)業(yè)有潛力參與世界市場的競爭。
“國家應該像重視石油和糧食儲備一樣重視食用油的戰(zhàn)略儲備,，以維護國家的食用油供給安全,。”王漢中指出,，主管部門一定要有這樣的決心,，“對于像食用油這類關系到每一個國民的生計、事關社會穩(wěn)定大局的大宗農(nóng)產(chǎn)品,，國家必須采取有效措施,，確保達到特定的自給率水平，以維護食用油的供給安全,?！?
令專家們欣慰的是，9月22日國務院出臺的《關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》,，提出了扶持油料作物的11條舉措,，基本參考了專家們一邊調(diào)控一邊打基礎的思路。王漢中評價說,，“這就如同發(fā)展油料作物,、調(diào)控食用油市場的主心骨，著眼長遠,?！?
國家的這11條舉措實際將支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策延伸到油料作物，油料良種補貼,、種植補貼和保護價收購等政策,，加大油料作物基地縣建設力度，推廣和普及高產(chǎn)油品種以及其他一些先進適用技術,，推進油料種植的標準化,、區(qū)域化、規(guī)模化,，增強我國油料產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,，提高農(nóng)民的種油積極性，以穩(wěn)定和擴大油料生產(chǎn),。
受訪專家指出,，根據(jù)長江流域和南方地區(qū)冬閑田的面積潛力和油菜、花生等油料作物單位面積產(chǎn)油量提高的潛力,，只要政策,、科技進步和投入均能到位，國產(chǎn)植物油總量達到1700萬噸以上（假設大豆和花生的直接食用量維持現(xiàn)有水平）,、食用油自給率達到70%是完全可以實現(xiàn)的,。
與此同時，王漢中建議我國應積極參與國際分工,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,。我國具有國際比較優(yōu)勢的主要油料作物是油菜、花生和其他一些特色油料作物,。我國油菜生產(chǎn)主要利用長江流域和南方地區(qū)的冬閑田,，不與主要糧食作物爭地，總產(chǎn)和面積均列世界第一,，單產(chǎn)高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞,。
目前長江流域和南方地區(qū)尚有近2億畝冬閑田可用于發(fā)展油菜生產(chǎn)，具有獨特的資源優(yōu)勢,。我國花生單產(chǎn)高,，比國際平均水平高100%左右，且單位面積產(chǎn)值高于同季的水稻,、玉米等作物,，在國際上具有較強的競爭力。
因此,，應該積極參與國際競爭與分工,，大力發(fā)展油菜、花生及其他特色油料產(chǎn)業(yè),，充分開發(fā)利用長江流域和南方地區(qū)的冬閑田資源,，努力實現(xiàn)我國食用油自給率達到70%的目標。王漢中說,，“造成現(xiàn)在的局面因素諸多糾葛,，朝夕之間的簡單強力調(diào)控不可能取得效果，需要耐心,，需要信心,?！保ㄓ浾呱蛄垼?/P>
