開(kāi)平兩屆市委違法批地 對(duì)抗中央
國(guó)家土地副總督察甘藏春：“不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜”
“這宗土地違規(guī)案件是很典型的非法批地案。”12月10日,，在與國(guó)土資源部聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,，監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥重點(diǎn)講到了廣東省開(kāi)平市政府非法批地案,。盡管兩部通報(bào)的10起土地違法違規(guī)典型案件,，每起的違法性質(zhì)和情節(jié)都具典型性，但這一例非法批地案,，屈萬(wàn)祥用了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間做了解讀,。
2006年10月，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,，對(duì)開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)作了部署。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,，兩部建立了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)合督察機(jī)制,。
從2006年11月起，就在監(jiān)察部,、國(guó)土資源部督查組現(xiàn)場(chǎng)督辦期間,，開(kāi)平市政府有關(guān)部門拿出了虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查”,。
然而,，這起案件的嚴(yán)重性還不止于此。
兩屆市委班子違法批地
2002年上半年,，開(kāi)平市政府決定設(shè)立水口鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地,。為解決用地審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用，時(shí)任開(kāi)平市國(guó)土資源局局長(zhǎng)向時(shí)任開(kāi)平市委書記建議：《廣東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定,，縣級(jí)政府有一公頃（15畝）以下的國(guó)有未利用地的審批權(quán)限,，可以據(jù)此分拆審批建設(shè)用地。
開(kāi)平市委書記同意據(jù)此辦理,，開(kāi)平市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。
2005年4月，換屆后的開(kāi)平市委書記主持召開(kāi)開(kāi)平市委常委會(huì)議,，決定成立開(kāi)平市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，由這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組違法審批土地,。
“開(kāi)平作為一個(gè)縣級(jí)市,，連續(xù)兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對(duì)抗黨中央,、國(guó)務(wù)院和廣東省委,、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)和重申的加強(qiáng)土地管理的決定?！鼻f(wàn)祥說(shuō),，開(kāi)平市政府在明知縣級(jí)人民政府沒(méi)有農(nóng)用地專用及征收土地審批權(quán)的情況下,，“仍然采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零的手法審批用地”。
此案涉及的土地面積同樣令人咋舌,，為全國(guó)同類案件所罕見(jiàn),。
2006年，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部直接查處了鄭州市非法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案,，兩名河南省常委受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這起案件所涉及的土地面積為14000余畝,，尚不及“開(kāi)平市違法面積的一半”,。
更有甚者，在2003年,、2004年全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，開(kāi)平市委,、市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為,，反而繼續(xù)違法審批土地。在接受省監(jiān)察廳,、國(guó)土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部,、國(guó)土資源部檢查時(shí)，弄虛作假,、隱瞞事實(shí)真相,。
“要讓違法成本高于守法成本”
除了像開(kāi)平市政府這樣的政府非法批地案外，今天通報(bào)的10起案件還有兩類：通過(guò)“以租代征”等形式非法占地,；非法低價(jià)出讓土地,。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的,，有批少用多的,，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。
2006年2月,，黑龍江省黑河市政府提出“邊建設(shè),、邊報(bào)批”的原則，非法批準(zhǔn)多寶山銅業(yè)股份有限公司違法占地290.11畝,。同年5月,，黑河市政府與寧波某公司簽訂投資建設(shè)水泥廠項(xiàng)目合作合同書，明確該項(xiàng)目按照“邊建設(shè),、邊辦理相關(guān)手續(xù)”方式進(jìn)行建設(shè),。
2004年10月至12月，廣東省鶴山市政府設(shè)立工業(yè)城,，規(guī)劃用地5199.6畝（其中,，3000多畝不符合土地利用總體規(guī)劃）,，并通過(guò)偽造虛假材料和化整為零的辦法，擅自調(diào)整規(guī)劃,，違法補(bǔ)辦手續(xù),，以53個(gè)文件非法批準(zhǔn)共和鎮(zhèn)3626.8畝土地用于工業(yè)開(kāi)發(fā)。
國(guó)家土地副總督察甘藏春表示,，未批先用,、先上車后補(bǔ)票、交罰款補(bǔ)辦手續(xù),，是某些地方比較普遍的土地違法違規(guī)案件的表現(xiàn)形式,。在處理土地違法違紀(jì)案件時(shí)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,，除了要依法進(jìn)行行政處罰,，在補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)也要遵循從新從高原則，征地補(bǔ)償,、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、耕地占用稅等法定稅費(fèi)義務(wù)都要按照補(bǔ)辦時(shí)的新標(biāo)準(zhǔn)繳納。
“也不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜,?！备什卮赫f(shuō)，要扣減政府用地指標(biāo),，當(dāng)年沒(méi)有指標(biāo)的扣減未來(lái)指標(biāo),。多管齊下，改變違法占地占便宜的現(xiàn)實(shí),，“讓違法者在經(jīng)濟(jì)上,、行政上、政治上付出高額代價(jià)”,。
據(jù)了解,，截至目前，兩部已經(jīng)審核同意了34起案件的調(diào)查處理意見(jiàn),，將給予105名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,，其中地（廳）級(jí)干部9人、縣（處）級(jí)干部47人,。
截至2007年初,，全國(guó)各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃,；已查結(jié)13059件,涉及土地17500.70公頃,。給予黨紀(jì)處分927人,、政紀(jì)處分561人,，其中地（廳）級(jí)干部2人,、縣（處）級(jí)干部100多人；移送司法機(jī)關(guān)處理870多人,給予刑事處罰160多人,。
屈萬(wàn)祥表示,，在土地的審批、使用過(guò)程中,，涉及到行政許可,、行政給付、行政監(jiān)管,、行政處罰各方面,，只要一方面監(jiān)管不到位，就可能發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗問(wèn)題,。明年年初,，即將召開(kāi)新一屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)，還將就此問(wèn)題專門的工作部署,。
“將來(lái)要改變一個(gè)部門管理土地的現(xiàn)狀,。”今天,，甘藏春表示,，違法拿到土地并不是違法者的最終目的。比如,，辦企業(yè)的還需要若干部門的若干手續(xù),，要辦理工商注冊(cè)、銀行貸款,，需要向電力部門申請(qǐng)供電,，要到發(fā)改委立項(xiàng)……
“我們正在探索新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一宗違法用地,，要告知有關(guān)部門依法全部停止其一切活動(dòng),。”甘藏春說(shuō),，“讓違法者不能得逞,，是我們追求的目標(biāo)?！保ㄓ浾?李麗）
