湖南將推出全國首部行政程序規(guī)定
黨的十七大報(bào)告指出，健全組織法制和程序規(guī)則,，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)。目前,，在規(guī)范行政權(quán)力方面,，我國尚未制定全國統(tǒng)一的《行政程序法》。在今天舉行的專家咨詢論證會上,，湖南省省長周強(qiáng)表示,，制定行政程序規(guī)定，是從具體“制度安排”上貫徹十七大報(bào)告要求,，規(guī)范行政程序,、創(chuàng)新政府管理、防止權(quán)力濫用,，用程序保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。
近年來湖南省已制定了有關(guān)行政程序的多部單項(xiàng)地方立法。比如湖南省行政執(zhí)法條例,、行政處罰聽證程序規(guī)定等,。制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)定條件基本成熟。
咨詢論證會上,，來自全國各地的行政法學(xué)家們紛紛表示,，健全行政程序規(guī)則，湖南省邁出了具實(shí)質(zhì)性的一步,，從源頭克服和防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職,、越權(quán)和濫用職權(quán)，有利于建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境,。
這部被專家們冠以“開創(chuàng)性”和“標(biāo)志意義”的草案,，亮點(diǎn)頗多：
草案最大的亮點(diǎn)，是建立健全了重大行政決策規(guī)則,。草案明確規(guī)定了10類事項(xiàng)為重大行政決策,，并確定調(diào)查研究、專家論證,、公眾參與,、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序,。參加論證的專家，須選擇與重大行政決策相關(guān)的不同專業(yè),、持不同觀點(diǎn)者等,。
針對“紅頭文件”過多、過濫等問題,，草案規(guī)定了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、自動(dòng)失效、網(wǎng)上檢索和申請審查四大制度,。規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、編號和發(fā)布，有效期被預(yù)定為5年,，期滿自動(dòng)失效,。
公開原則和公眾參與貫徹草案始終，也是一大亮點(diǎn),。公眾將參與決策,、執(zhí)法、監(jiān)督和指導(dǎo)等各方面,；以政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺,，重要政府信息須在此公布。
北京大學(xué)法學(xué)院院長助理王錫鋅教授表示,，草案對公眾參與和行政公開的細(xì)化,、創(chuàng)新，有利于實(shí)行參與式行政和合作式行政,，讓政府和公眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),。
草案亮點(diǎn)，還涉及提高行政效能,、政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等多方面。
政府自我限權(quán),、自我約束的勇氣,，受到與會專家們的肯定。最高人民法院副院長江必新,、中國政法大學(xué)教授王萬華等表示,，這是“真正對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利”,。
早在2003年，《行政程序法》就列入了十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,，由于多種原因至今尚未啟動(dòng),。十屆全國人大內(nèi)司委委員,、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授表示，《行政程序法》不出臺,，法治政府就難以如期建成,，建議有關(guān)部門加快立法步伐。先從地方立法是一條好路徑,，可以為制定《行政程序法》積累立法和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),。
