從民生熱詞內(nèi)涵深化看政府執(zhí)政理念之變
住房,、收入,、就業(yè)、社會保障,、教育,、醫(yī)療，哪一樣都與老百姓的切身利益息息相關。翻開5年的政府工作報告,，這些民生熱詞內(nèi)涵的不斷深化折射了政府執(zhí)政理念之變,。
住房
2004年和2005年，十屆全國人大二次會議,、三次會議上的政府工作報告提出,，幫助特殊困難群眾解決住房等實際困難。2006年,，“重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房”,，“建立健全廉租房制度和住房租賃制度”寫入政府工作報告。
2007年,，政府工作報告進一步提出“政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題”,，“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度,。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度,。”同時提出“抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,，保持合理的價格水平”,。
2008年，十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告提出“抓緊建立住房保障體系”,，明確表示“重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房”,，并提出3項原則和4項措施。
全國政協(xié)委員嚴琦說,，住有所居,，是老百姓最為關心的事情。針對房價快速上漲,，一些老百姓買不起房的困難,，這幾年政府連續(xù)出臺了調(diào)控政策，遏制房價上漲,；同時針對不同的人群結構,，正在逐步建設起“低收入家庭：廉租房＋經(jīng)濟適用房；中等收入家庭：限價房＋經(jīng)濟租用房,；高收入家庭：市場”的住房結構體系,，這符合我國社會主義初級階段的國情。
收入
2004年,，政府工作報告提出“要努力增加城鄉(xiāng)居民收入”,。2005年，進一步提出“繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,，特別是中低收入者收入”,。
此后,，增加中低收入者收入的內(nèi)容每年都出現(xiàn)在政府工作報告中。從2005年到2007年,，“最低工資制度”“最低小時工資標準”“減輕中低收入者的稅負”“建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制”“建立健全工資正常增長機制和支付機制”也先后寫入了政府工作報告,。
2008年，政府工作報告提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。
長期關注收入分配話題的全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后說,，對比這5年來,，從“收入”問題到“工資”問題，從“城鄉(xiāng)居民”到“中低收入者”,，政府工作報告對百姓收入的話題講得越來越細,，可以說是涵蓋了每一戶家庭、每個人,、每一筆收入來源,，而且相關的政策越來越新，也越來越健全,。
就業(yè)
2004年,，政府工作報告提出“積極的就業(yè)政策”。經(jīng)過2005年,、2006年繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策之后,，2007年，政府工作報告提出“把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”,。
2008年，政府工作報告指出,，堅持實施積極的就業(yè)政策,，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。過去5年中央財政安排就業(yè)補助資金累計666億元,，5年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人,，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)800萬人,。
全國人大代表,、浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩說：“這些年政府工作報告中始終沒有放松過就業(yè)，把就業(yè)看作民生之本,，這是政府的責任呀,！”
社會保障
2004年，政府工作報告提出“建立與我國國情相適應,、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系”,。此后,，從落實“兩個確保”和“三條保障線”,，到完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,、探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，到社會保障體系不斷完善,，覆蓋面進一步擴大,，到在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，再到廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),，政府工作報告每次都提出新目標。
2008年,，政府工作報告指出,，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活后顧無憂,，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展,，是全面建設小康社會的一項重大任務。
全國人大代表,、鄭州市市長趙建才說,，織好一張社會保障網(wǎng)是構建和諧社會的重要基礎。這5年的政府工作報告,，深刻地體現(xiàn)了朝著經(jīng)濟發(fā)展與社會保障并重方向前進的變化,，是我們國家致力于“解決群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的問題”這一重要發(fā)展指向的生動體現(xiàn),。
教育
5年來，政府工作報告提出的促進教育公平的措施越來越具體,。2004年,，政府工作報告提出“重點加強義務教育特別是農(nóng)村教育”，啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,。2005年,，提出免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費,，并補助寄宿學生生活費,。
2006年，提出用兩年時間全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,。2007年,，“在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費”,，“使農(nóng)村1．5億中小學生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔”，“全面完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”,，“讓所有孩子都能上得起學,，都能上好學”。
2008年,，政府工作報告提出“在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育”,。
全國人大代表、西安外國語大學校長戶思社說,，過去5年,，從中央到地方，各級政府從基礎教育階段入手,，從貧困邊遠地區(qū)入手,，促進教育公平，取得顯著成效,，基本解決了全國兒童,，尤其是農(nóng)村兒童上學難的問題，讓他們站在同一起跑線上,。
醫(yī)療
5年來,，公共衛(wèi)生體系建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成為政府工作報告中必不可少的內(nèi)容,。2006年，政府工作報告進一步提出“逐步解決群眾看病難,、看病貴問題”,，啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。2007年，提出“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”,。“國務院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題”,。
2008年，政府工作報告指出,，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設,，重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
全國人大代表,、浙江中醫(yī)學院教授李大鵬說：“政府的心中一直裝著百姓的就醫(yī)看病問題,。在報告行文中,，我一年比一年更加深切地讀到了一種樸素的感情，這正是一種執(zhí)政理念的回歸呀,！”
農(nóng)民工
2004年,，“農(nóng)民工”一詞首次高密度出現(xiàn)在政府工作報告中。2005年到2007年,，“農(nóng)民工”先后在政府工作報告中被提到2次,、4次和8次。
2008年,，政府工作報告進一步提出“抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法”,。
來自重慶永川的農(nóng)民工全國人大代表康厚明說，對待農(nóng)民工,，城市以前多是“經(jīng)濟上接納,，體制上排斥”，農(nóng)民工缺乏相應的社會保障,，合法權益也經(jīng)常受到侵犯,。隨著國家政策逐步加大對農(nóng)民工的重視力度，我們農(nóng)民工的環(huán)境越來越好了,。新華社記者劉東凱,、劉健、李亞彪（據(jù)新華社北京3月5日電）
