“四權(quán)”提供制度性保障
明晰產(chǎn)權(quán)，集體林權(quán)制度改革的核心
意見(jiàn)明確提出,，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位,。這是此次改革與歷次改革的根本不同和突破所在。
明晰產(chǎn)權(quán),，必須保持林地家庭承包的長(zhǎng)期性,。意見(jiàn)規(guī)定：“林地的承包期為７０年。承包期屆滿,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包,。”這是目前我國(guó)土地承包政策的最長(zhǎng)年限,，完全符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),，給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。
明晰產(chǎn)權(quán)還要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)的物權(quán)性,。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定,，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，有三層含義：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán),，林地所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)林地依法享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)于林地所有權(quán)是不全面的,、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿時(shí)應(yīng)將林地返還給所有人,；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)立,，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整林地,，不得妨礙林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法行使權(quán)利,。
放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林農(nóng)充分享有自主權(quán)利
意見(jiàn)明確規(guī)定：“實(shí)行商品林,、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理,。”“對(duì)商品林,，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式,，生產(chǎn)的木材自主銷售”。這有三方面含義,。
一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定,，對(duì)其林地要種什么樹(shù),、什么時(shí)間種、培育目標(biāo)是什么等可以自主決定,；二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定,，可以選擇單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng),、委托經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。三是農(nóng)民生產(chǎn)的木材,，要不要賣、怎么賣,、賣給誰(shuí),，農(nóng)戶可以自主決定。
此外,，意見(jiàn)還規(guī)定：“對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下,，可依法合理利用林地資源,，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等”,。這相對(duì)放活了公益林經(jīng)營(yíng),，將進(jìn)一步提高公益林經(jīng)營(yíng)者的收益。
落實(shí)處置權(quán),，林地承包人可依法流轉(zhuǎn)山林
意見(jiàn)規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租,、轉(zhuǎn)讓,、入股、抵押或作為出資,、合作條件,，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用,?！辟x予林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利,。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,、互換,、入股,、抵押等。
意見(jiàn)還規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”,。這可以從四個(gè)方面理解。
——允許林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),，放活了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，有力推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入,，但不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、礦藏物和埋藏物,；
——以“依法,、自愿、有償”為必要前提,，有利于維護(hù)農(nóng)民利益,，為依法公平交易提供了政策保障；
——只要法律沒(méi)有禁止,，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主選擇流轉(zhuǎn)方式,；
——明確流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途,。
鑒于土地是農(nóng)民賴以生存和安身立命的生產(chǎn)資料,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民充分考慮耕山致富、生活保障的需要,，流轉(zhuǎn)期限不宜過(guò)長(zhǎng),，不要輕易改變林地原始承包關(guān)系，防止農(nóng)民失山失地,。
保障收益權(quán),，林農(nóng)擁有四方面權(quán)益
一是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有,。
二是征收林地必須補(bǔ)償,。依法征收的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,，保障被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低,。家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地被依法征收的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,。林地補(bǔ)償費(fèi)是給予林地所有人和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的投入及造成損失的補(bǔ)償,，應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有,。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的生活安置，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的,，應(yīng)當(dāng)歸林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有,。地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和林木的所有人所有。
三是經(jīng)政府劃定為公益林的要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策,。對(duì)集體林地被劃入公益林范圍的,，不管采取哪種承包方式，都要求補(bǔ)償資金落實(shí)到農(nóng)戶,，進(jìn)一步從政策上維護(hù)農(nóng)民的利益,。
四是嚴(yán)禁對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人亂收費(fèi)、亂攤派,，依法維護(hù)其合法權(quán)利,。
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