廈門(mén)社保費(fèi)征收緣何成效顯著,？
地稅干部現(xiàn)場(chǎng)為村民辦理社保事宜。林淑霞 攝
上半年廈門(mén)社保費(fèi)
保持較快增長(zhǎng)
本報(bào)訊 (記者 林淑霞) 日前,，記者從廈門(mén)市地稅局獲悉,，今年上半年廈門(mén)市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1月至6月份,，廈門(mén)市地稅局共組織征收入庫(kù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)31.33億元,，同比增收6.8億元，增長(zhǎng)27.73%,。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的當(dāng)期收入已超過(guò)地稅當(dāng)期收入121.33億元的1/4,。截至6月底，廈門(mén)市從業(yè)人員參保人數(shù)達(dá)114.50萬(wàn)人,，比去年底增加10.1萬(wàn)人,，增長(zhǎng)9.67%，參保率達(dá)75％左右,。
廈門(mén)市地稅局將社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育“五險(xiǎn)合一”，并把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為特殊“稅種”納入統(tǒng)一的征管體系,，實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)管,，保障了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng),。在上半年收取的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中,，養(yǎng)老保險(xiǎn)17.11億元，同比增長(zhǎng)24.24%,；醫(yī)療保險(xiǎn)10.58億元,，同比增長(zhǎng)29.9%,；失業(yè)保險(xiǎn)2.1億元，同比增長(zhǎng)31.45%,；工傷保險(xiǎn)8120萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)4.61%；生育保險(xiǎn)7302萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)205.27%,。
去年開(kāi)始，廈門(mén)市地稅局還承接了廈門(mén)市城鎮(zhèn)居民和未成年人醫(yī)保,、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳工作,。截至今年6月底，廈門(mén)市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保申報(bào)登記工作順利結(jié)束,，參保人數(shù)達(dá)74.22萬(wàn)人，其中包含了廈門(mén)市未成年人24.86萬(wàn)人,、城鎮(zhèn)居民2.35萬(wàn)人,、農(nóng)村居民45.39萬(wàn)人。今年首次被納入醫(yī)保范圍的農(nóng)村居民參保率也已超過(guò)95%,。
廈門(mén)市地稅局表示,，在去年社保費(fèi)征收取得從業(yè)人員參保數(shù)突破100萬(wàn)人、入庫(kù)社保費(fèi)突破50億元的“雙突破”基礎(chǔ)上,，今年將努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)新突破”的目標(biāo),，即從業(yè)人員參保數(shù)突破120萬(wàn)人、社保收入突破60億元,。
廈門(mén)創(chuàng)新地稅全責(zé)征收社保費(fèi)模式
■ 本報(bào)記者 林淑霞
在社會(huì)保障體系中,，社會(huì)保險(xiǎn)基金為參保人提供適當(dāng)水平的基本生活保障，保障他們安居樂(lè)業(yè),、老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)，也為暫時(shí)失業(yè)的人員提供基本生活保障并促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè),。社保費(fèi)持續(xù),、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，為社會(huì)保障體系的健康運(yùn)行提供了有力保障,。
廈門(mén)市地稅部門(mén)在全國(guó)率先實(shí)行了“五險(xiǎn)合一,、全責(zé)征收”的社保費(fèi)征管模式，將社保費(fèi)作為一個(gè)特殊“稅種”,，借鑒稅收的征管經(jīng)驗(yàn)和管理隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化社保費(fèi)征收的目的。此舉不僅方便了廈門(mén)的單位和個(gè)人繳費(fèi),，也促進(jìn)了廈門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面,。
三次“革新”
確定地稅統(tǒng)征社保五費(fèi)
舒園,，廈門(mén)麥當(dāng)勞食品發(fā)展有限公司的職員，每月向地稅申報(bào)社保費(fèi)是她的一項(xiàng)工作,。麥當(dāng)勞在廈門(mén)島內(nèi)有13家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，員工500多人，平均每月增減20人左右,，每月得向地稅申報(bào)變更近40人的社保資料,。可舒園說(shuō),，“這工作輕松就能搞定”,。
每月20日前，麥當(dāng)勞在廈門(mén)島內(nèi)的13家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都會(huì)將增加和減少的人員資料上報(bào),，而舒園只需核清資料后,，在規(guī)定的申報(bào)時(shí)間登錄廈門(mén)地稅網(wǎng)站，點(diǎn)擊社保業(yè)務(wù)增員或減員欄目進(jìn)入窗口,，按要求錄入就行,，三四十號(hào)人，一般半小時(shí)就能搞定,。
葉維錦,，在進(jìn)入廈門(mén)麥當(dāng)勞公司前曾在其他公司工作，那是2004年之前,。在他印象中,，那時(shí)的社保工作很麻煩，一家企業(yè)至少得到兩家以上不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社保費(fèi),。辦理申報(bào),、開(kāi)社保證明、變更資料都得排隊(duì),，還得提供這樣那樣的審核資料,，每年6月到社保部門(mén)對(duì)賬更是頭痛。哪像現(xiàn)在廈門(mén)地稅電子網(wǎng)絡(luò)月月提供對(duì)賬,，何時(shí)需要下載就行,。
2004年，對(duì)于廈門(mén)市的社保工作的確具有不同意義,。廈門(mén)地稅局規(guī)費(fèi)處處長(zhǎng)蘇貞介紹,，這年4月，市政府決定將廈門(mén)市社保費(fèi)的登記,、申報(bào)工作全面移交到地稅部門(mén)辦理,，由地稅部門(mén)審核征收每個(gè)參保個(gè)人應(yīng)繳的五項(xiàng)社保費(fèi)，再將社保基金入庫(kù)情況反饋勞動(dòng)部門(mén),，由其進(jìn)行相關(guān)待遇的支付,。由這個(gè)決定開(kāi)始，在廈門(mén)繳交社保費(fèi)找地稅就行,，地稅部門(mén)負(fù)責(zé)起了社保費(fèi)各項(xiàng)征收工作,。
而此前，廈門(mén)市社保費(fèi)的征收工作還歷經(jīng)過(guò)兩次“變革”,。
上世紀(jì)90年代,，廈門(mén)市初步建立了涉及養(yǎng)老、失業(yè),、工傷,、醫(yī)療、生育等方面的社會(huì)保險(xiǎn)體系,。但當(dāng)時(shí)廈門(mén)市共有14家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)社保費(fèi)的登記,、申報(bào)、征繳及發(fā)放工作,，其中醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心僅負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)的征收,，其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交叉負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè),、工傷保險(xiǎn)的征收。
2001年7月1日,，廈門(mén)市政府決定委托地稅部門(mén)征收社保費(fèi),，形成了社保機(jī)構(gòu)辦理社保登記、申報(bào)業(yè)務(wù)和社保待遇發(fā)放,，地稅部門(mén)負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收及相應(yīng)稽查的社保征管模式,。從那時(shí)開(kāi)始，由系統(tǒng)自動(dòng)匯總各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的五費(fèi)征收金額進(jìn)行費(fèi)款托收,，并將單位的入庫(kù)情況及時(shí)反饋給各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。這樣，繳費(fèi)單位必須一次性繳納五個(gè)費(fèi)種,，否則醫(yī)療IC卡不能使用統(tǒng)籌部分,、工傷保險(xiǎn)無(wú)法償付，退休人員不能領(lǐng)取退休金等等相關(guān)的待遇立即無(wú)法享受,。五費(fèi)捆綁征收的實(shí)現(xiàn),，有效遏制了相當(dāng)多企業(yè)選擇性參保的現(xiàn)象。
2003年7月,，廈門(mén)市政府又決定合并全市所有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，把負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老、工傷,、失業(yè),、生育保險(xiǎn)的各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)征收醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)保中心合并,，成立社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，在社保機(jī)構(gòu)的設(shè)置上形成了“五費(fèi)合一”,。這一次“變革”,，在地稅部門(mén)的協(xié)助下，勞動(dòng)部門(mén)整合了全市60多萬(wàn)參保職工,、15000多戶參保單位的基本信息,，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)參保單位一個(gè)社保單位識(shí)別號(hào)，一個(gè)繳費(fèi)個(gè)人一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào),，一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)每月產(chǎn)生五個(gè)費(fèi)種的應(yīng)征數(shù),，并清理了大量只交醫(yī)保或只交養(yǎng)老的繳費(fèi)單位,，為2004年地稅部門(mén)全面接受社保登記,、申報(bào)工作打下了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
七載歷程
廈門(mén)社保費(fèi)實(shí)現(xiàn)“雙突破”
2007年,，廈門(mén)社保費(fèi)征收取得了“從業(yè)人員參保數(shù)突破100萬(wàn)人,、入庫(kù)社保費(fèi)突破50億元”的“雙突破”。
蘇貞表示,，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，參保人員工資水平普遍增長(zhǎng)，帶動(dòng)了以“上年月平均工資,、社會(huì)平均工資,、最低工資”為繳費(fèi)基數(shù)的社保各險(xiǎn)收入增長(zhǎng)；政府出臺(tái)的增收性社保政策例如,，獨(dú)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率由18%提高到20%,，開(kāi)征事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)，把外來(lái)務(wù)工人員納入?yún)⒓由ｋU(xiǎn)范圍等等,，這些都推動(dòng)社保費(fèi)收入的增長(zhǎng)和參保人數(shù)的增加,。但廈門(mén)地稅全責(zé)征收社保費(fèi)的模式也為“雙突破”立下了“汗馬功勞”。
下面一組數(shù)據(jù)很具說(shuō)明力：
2004年以來(lái),，廈門(mén)社?；鹨阅昃?0%的速度快速增長(zhǎng)，比全國(guó)年均25%的增長(zhǎng)高出15個(gè)百分點(diǎn),。而2002－2003年社?；鸬脑鲩L(zhǎng)僅為4.4％。2007年底廈門(mén)市征收社保費(fèi)突破50億元,，達(dá)51.379億元,，比2003年底的19.59億元增長(zhǎng)了1.6倍。
截至2007年底,廈門(mén)市全市參保人數(shù)達(dá)104.4萬(wàn)人，比2003年底增長(zhǎng)了近80％,。參保人數(shù)占從業(yè)人數(shù)的比例從2003年的44％,，上升到了2007年底的74.84％。
近兩年,，廈門(mén)市4萬(wàn)名被征地人員,、8萬(wàn)名高危行業(yè)農(nóng)民工、74萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民和未成年人也正逐步被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,。
今年上半年,，廈門(mén)參保人數(shù)以平均每月2萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。
地稅統(tǒng)征
保費(fèi)征收快捷高效規(guī)范
廈門(mén)地稅強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，讓社保費(fèi)征收更方便,、快捷、高效,，這是地稅統(tǒng)征的一大優(yōu)勢(shì),。自廈門(mén)地稅接手社保費(fèi)全責(zé)征收工作以來(lái)，投入了大量的人力,、物力改進(jìn)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施,，對(duì)原有的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了由地稅部門(mén)掌控的社保費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù),，使其能處理10萬(wàn)參保單位,、上百萬(wàn)參保個(gè)人的社保信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)保障部門(mén),、銀聯(lián),、金庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享。
目前,，廈門(mén)地稅網(wǎng)站可進(jìn)行單位社保登記,、增減員,、繳費(fèi)申報(bào),、費(fèi)款征收等功能，90%以上的業(yè)務(wù)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。
地稅負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收工作,，增強(qiáng)了征收的強(qiáng)制性，是地稅統(tǒng)征的另一優(yōu)勢(shì),。更為重要的是,，在社保費(fèi)征繳過(guò)程中，廈門(mén)地稅由于掌握著個(gè)人所得稅與社保費(fèi)的雙重信息,，稅費(fèi)統(tǒng)管,，將個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)的人員工資總額、職工人數(shù)與企業(yè)申報(bào)的社保工資總額、參保人數(shù)信息進(jìn)行比對(duì),，達(dá)到了“以費(fèi)促稅”和“以稅促費(fèi)”的雙贏成效,。
由于員工繳納的社保費(fèi)要由企業(yè)部分承擔(dān)，以前有的企業(yè)出于降低成本的考慮,，很可能不為全部員工參加社保,。廈門(mén)市實(shí)行個(gè)人所得稅“全員全額”管理之后，企業(yè)要將所有員工的收入情況全部申報(bào)到地稅部門(mén),，企業(yè)申報(bào)的個(gè)稅信息與社保費(fèi)信息不一致,，地稅部門(mén)就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2006年初,，廈門(mén)市個(gè)稅申報(bào)的人數(shù)達(dá)128萬(wàn)人,，而社保參保人數(shù)為78萬(wàn)人。為此,，廈門(mén)地稅圈定了個(gè)稅與社保申報(bào)差異數(shù)大的3600多家企業(yè),，由稅收管理員下戶進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。4個(gè)月的時(shí)間,，廈門(mén)市參保人數(shù)增加了4萬(wàn)多人,。
據(jù)了解，廈門(mén)市地稅局不僅能使個(gè)人所得稅與社保費(fèi)相互促進(jìn),，在其他稅種的征管工作中,，以及稅收檢查、企業(yè)所得稅匯算清繳和稅收管理員的各項(xiàng)日常管理工作中,，都可以實(shí)現(xiàn)稅與費(fèi)之間的信息共享,。
另外，廈門(mén)市地稅部門(mén)在沒(méi)有增加人員的條件下,，全面接收社保費(fèi)征收工作,，不僅節(jié)約了政府征收成本，也讓繳費(fèi)人員從以前需要跑兩個(gè)部門(mén)辦理稅,、費(fèi)事宜,，到現(xiàn)在只需到稅務(wù)部門(mén)辦理即可。社保費(fèi)地稅統(tǒng)征,，實(shí)現(xiàn)了社?；鹗罩Х蛛x，使其收支管更有序規(guī)范,；同時(shí)也使社保體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更有序規(guī)范,。
