最高人民法院首次披露建立司法考評(píng)體系背景
近日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的意見》,。該意見明確提出,，人民法院要建立完善司法考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果同干部晉升,、獎(jiǎng)懲等掛鉤,。
記
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司法到哪里,，規(guī)范化建設(shè)就要到哪里
“推行這一體系,，意味著最高人民法院在加強(qiáng)自身法官隊(duì)伍管理、深化干部人事制度改革上邁出了重要一步,?！眲①F祥告訴記者。
據(jù)介紹,，2006年,，中央政法委下發(fā)了扎實(shí)開展社會(huì)主義法治理念教育深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見,，明確提出要把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范化的軌道。
前不久,，最高人民法院院長王勝俊明確表示,，要樹立正確政績觀，健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的人民法院業(yè)績考評(píng)辦法,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，建立科學(xué)的業(yè)績考評(píng)體系。
“可以說,，在這前后,，提出來全面推行司法考評(píng)體系是有著其深刻背景的?！眲①F祥解釋說,，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考評(píng)體系是中央政法委的明確要求，是人民法院開展“大學(xué)習(xí),、大討論”活動(dòng),，深入貫徹社會(huì)主義法治理念的必然?！凹訌?qiáng)司法規(guī)范化長效機(jī)制建設(shè),，就必須做到司法到哪里，規(guī)范化建設(shè)就要到哪里,?！?/P>
衡量司法改革成效呼喚科學(xué)評(píng)估機(jī)制
今年是人民法院第二個(gè)“五年改革綱要”收官之年，這一輪司法改革取得了哪些成效,，案件質(zhì)量怎樣,？審判工作的法律效果和社會(huì)效果如何？法官整體素質(zhì)是個(gè)什么狀況,？法官業(yè)績?cè)谑裁此剑?
“這些都缺乏全面客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制,，亟需科學(xué)的評(píng)估機(jī)制?！眲①F祥向記者講述了最高人民法院提出要把司法考評(píng)體系全面推行的又一大緣由,。
他表示，目前全面推行司法考評(píng)體系條件已經(jīng)成熟,。全國很多省市法院不僅制定了適合本地工作特點(diǎn)的司法考評(píng)體系,，還在實(shí)踐中不斷完善，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，提供了不少可以借鑒的東西,。
據(jù)介紹，最高人民法院有關(guān)部門在探索部門業(yè)績考核,、量化上也取得了成效,，最高人民法院研究室對(duì)建立法官業(yè)績檔案進(jìn)行了調(diào)研論證,。
解決法官業(yè)績考評(píng)主觀性問題
司法考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，這是此次司法考評(píng)體系的一個(gè)重要特點(diǎn)之一,。
據(jù)悉,，此前，各地法院的考評(píng)體系往往對(duì)基本審判組織單元的設(shè)置和個(gè)個(gè)審判環(huán)節(jié)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置普遍比較重視,，但對(duì)整個(gè)審判活動(dòng)進(jìn)行全程,、全面統(tǒng)一監(jiān)督、控制,、反饋,、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置重視不夠。
此次司法考評(píng)體系明確將充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果作為整個(gè)體系的重要環(huán)節(jié),。在完善崗位責(zé)任制度,、進(jìn)一步明晰部門和個(gè)人工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立一套與之相應(yīng)的量化的考核機(jī)制,，借助法官業(yè)績檔案等載體，對(duì)法官司法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤,，使組織考察有充分依據(jù),、個(gè)人努力有正確方向、群眾評(píng)價(jià)有明確標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督指導(dǎo)有統(tǒng)一尺度,。
“這一體系是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，通過對(duì)法官職能的準(zhǔn)確定位,，約束其司法行為,，解決法官業(yè)績考核評(píng)價(jià)主觀性問題，尤其是建立法官選拔任用,、提拔晉升上有科學(xué)的,、客觀的、令人信服的標(biāo)準(zhǔn),，在選人用人上產(chǎn)生好的影響力,。”劉貴祥說,。
司法考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)有難度
“司法考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作中難以把握,，有難度?！眲①F祥坦言,。
綜合部門怎么將其工作任務(wù)量化為每一個(gè)任務(wù)指標(biāo)，綜合行政部門和業(yè)務(wù)部門業(yè)績?cè)趺幢容^,，這都是難題,。
業(yè)務(wù)庭之間工作量也會(huì)有不同,，存在差距，有的審判庭案件多,、任務(wù)指標(biāo)就會(huì)高,，這樣是否會(huì)導(dǎo)致考核的不公平？
劉貴祥介紹說,，目前的設(shè)想是,，進(jìn)行崗位目標(biāo)考評(píng)，將審執(zhí)工作和綜合行政工作統(tǒng)分結(jié)合,，制定共性目標(biāo)和職能目標(biāo),。
考評(píng)指標(biāo)體系怎么確立呢？把所有的指標(biāo)都羅列進(jìn)來,，太繁雜,，不僅加大運(yùn)行成本還會(huì)失去建立考評(píng)體系本身的作用。過于簡單,，又很難說明問題,。
“科學(xué)、簡便,、實(shí)用是原則,。”劉貴祥強(qiáng)調(diào)說,，設(shè)定簡便實(shí)用的考評(píng)指標(biāo)體系,，采取分類記分或其他評(píng)價(jià)方法進(jìn)行同類比較。
法官業(yè)績檔案有個(gè)量化指標(biāo),，對(duì)法官司法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化管理,、跟蹤，同時(shí)也需要另一個(gè)體系的支持,，考評(píng)要與任免,、獎(jiǎng)懲掛鉤，才能建立科學(xué)完整的司法考評(píng)體系,。
“目前,，切實(shí)完善司法考評(píng)體系并全面推行都需要進(jìn)一步調(diào)研論證?！眲①F祥說,。(記者 袁定波）
