公務(wù)人員"不給好處不辦事"潛規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)
“一推二拖三拒絕,，先吃后拿再報(bào)賬,，名為檢查實(shí)違法,，‘贊助’攤派一齊上,?！痹谝恍┑胤?，這幾乎成了潛規(guī)則,。為此,，河北省出臺(tái)嚴(yán)規(guī)，公務(wù)人員凡有吃拿卡要攤派錢(qián)物索要“贊助”等行為,，第一次口頭或書(shū)面告誡,，第二次離崗培訓(xùn),，第三次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的將予以辭退,。
對(duì)于“三次”之規(guī),，有關(guān)人士解釋說(shuō)：如果次數(shù)太多，難以體現(xiàn)制度規(guī)定的約束力,，而次數(shù)太少又不能體現(xiàn)教育為主的原則,，況且懲處太重，也難以真正落實(shí),?！叭巍敝?guī)不僅符合相關(guān)規(guī)定，并且容易取得履職監(jiān)督的實(shí)效,。
特別規(guī)定
□情節(jié)嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為不受“三次查實(shí)”限制
□黨政部門(mén)審判檢察機(jī)關(guān)人民團(tuán)體全部納入約束
今后,，河北公務(wù)人員在履職時(shí)將面對(duì)一條不可觸碰的“高壓線”———出現(xiàn)三次不作為亂作為問(wèn)題，將“辭退沒(méi)商量”,。
這條“高壓線”,，源自于河北省委辦公廳、省政府辦公廳前不久公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為,、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法》,。
“出臺(tái)這個(gè)處理辦法的目的非常明確，就是為了強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督,，完善投訴舉報(bào)處理制度,，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為?！眳⑴c起草這個(gè)辦法的河北省紀(jì)委工作人員李劍利今天接受記者采訪時(shí),，詳細(xì)披露了這一辦法出臺(tái)的內(nèi)幕。
不給好處不辦事成潛規(guī)則表面拖延的背后是卡和要
據(jù)透露,，河北省出臺(tái)這個(gè)處理辦法并非“拍腦袋”決策,，而是對(duì)手中握有一定權(quán)力的公務(wù)人員中時(shí)常出現(xiàn)的種種怪象和潛規(guī)則，而作出的“對(duì)癥下藥”之舉,。
謝某是河北省保定市一家民營(yíng)企業(yè)的老總,。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)有方，企業(yè)的效益連年增長(zhǎng),。這本來(lái)是件好事,，可謝總卻為此發(fā)起了愁：因?yàn)椋瑫r(shí)不時(shí)就會(huì)有這個(gè)局,、那個(gè)所的工作人員上門(mén)來(lái)“檢查工作”,，而且大多時(shí)候都選快吃飯的鐘點(diǎn)來(lái)。謝總雖然內(nèi)心不滿,，表面上卻不得不應(yīng)付,，因?yàn)樗睦锖芮宄?，接待的事兒可不能含糊，你今天沒(méi)給“面兒”,，明天可能就得遇冷臉,、坐冷板凳，甚至蓋不了章,、過(guò)不了“關(guān)”,。
事實(shí)上，這位民企老總所遭遇的無(wú)奈在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見(jiàn),，有些時(shí)候甚至要嚴(yán)重得多,。曾有人總結(jié)出這樣一個(gè)順口溜：一推二拖三拒絕，先吃后拿再報(bào)賬,，名為檢查實(shí)違法,，“贊助”攤派一齊上。在一些地方,，這幾乎成了潛規(guī)則。
“很多情況下,，一些公務(wù)人員對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi),、能夠很快加以解決的事情卻一再推諉、拖延,，其背后的真正目的是卡和要,。一句話，不給好處不辦事,。這就屬于典型的有意不作為行為,。”河北省紀(jì)委一位官員指出,。
與不作為“相生相伴”,，公務(wù)人員亂作為的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。河北省故城縣人民法院民一庭原副庭長(zhǎng)張某,，在辦理一件事實(shí)清楚的普通遺產(chǎn)繼承案過(guò)程中,，接受案件當(dāng)事人宴請(qǐng)后故意違背事實(shí)和法律亂作為，最后受到法律制裁,。
不久前,，河北省省委書(shū)記張?jiān)拼ㄡ槍?duì)一些公務(wù)人員到企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查,、亂罰款等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，十分嚴(yán)肅地提出：“要制定完善嚴(yán)格的舉報(bào)制度和處理規(guī)定，對(duì)有意不作為,、亂作為的公務(wù)員,，收到舉報(bào)并取得確鑿證據(jù)的,，就要視情節(jié)輕重，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，直至下崗培訓(xùn),、清理出公務(wù)員隊(duì)伍?！?BR>
可以說(shuō),，正是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督的形勢(shì),，催生了河北省的這個(gè)處理辦法,。
不作為亂作為有了明確定義推諉拖延吃拿卡要將受?chē)?yán)懲
據(jù)介紹，該處理辦法對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為,、亂作為行為作了明確說(shuō)明：
不作為指對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒絕,、放棄、推諉,、拖延以及其他不履行或不完全履行職責(zé)的行為,。
亂作為指利用職務(wù)和工作便利“吃、拿,、卡,、要、報(bào)”,；違規(guī)向服務(wù)對(duì)象攤派錢(qián)物,、索要贊助；違規(guī)要求接受有償服務(wù),、購(gòu)買(mǎi)指定商品,；違法實(shí)施處罰、檢查,、行政許可,、采取強(qiáng)制措施；對(duì)當(dāng)事人態(tài)度蠻橫,、作風(fēng)粗暴,、故意刁難，執(zhí)法不公,、徇私舞弊以及其他不正確履行職責(zé)的行為,。
處理辦法要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)不作為,、亂作為投訴舉報(bào)受理工作。投訴受理機(jī)構(gòu)受理對(duì)不作為、亂作為的投訴舉報(bào)后,，應(yīng)告知投訴舉報(bào)人,。自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果回復(fù)投訴,、舉報(bào)人,。對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。對(duì)正在發(fā)生、情況緊急,、可能產(chǎn)生不良影響的投訴舉報(bào)事項(xiàng),，受理后應(yīng)立即派人或責(zé)成有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)處理。
處理辦法還規(guī)定,，機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)不作為,、亂作為，經(jīng)查證屬實(shí)的,，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：第一次發(fā)生的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行口頭或書(shū)面告誡，并記錄在案,。第二次發(fā)生的,，由所在單位對(duì)其進(jìn)行離崗培訓(xùn)3個(gè)月，期滿經(jīng)考試合格后再上崗,。第三次發(fā)生的，由所在單位調(diào)離崗位,。是行政執(zhí)法人員的,，由政府法制機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件并向社會(huì)公布；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，由任免機(jī)關(guān)予以免職,。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退,。
李劍利解釋說(shuō),，之所以規(guī)定“三次”，主要是考慮到：如果次數(shù)太多,，難以體現(xiàn)制度規(guī)定的約束力,，而次數(shù)太少又不能體現(xiàn)教育為主的原則，況且懲處太重,，也難以真正落實(shí),。同時(shí)，處理辦法特別規(guī)定,，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重,、影響惡劣的違紀(jì)違法行為,，不僅要追究行政紀(jì)律責(zé)任，也不受“三次查實(shí)”的限制,；另外還規(guī)定,，一個(gè)部門(mén)或單位如果多次出現(xiàn)不作為、亂作為的,，還要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究,。這些都符合相關(guān)規(guī)定，并且容易取得履職監(jiān)督的實(shí)效,。
值得注意的是,，這一處理辦法十分明確地給出了“機(jī)關(guān)工作人員”的定義：“該辦法適用于全省各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及依法授權(quán)或委托具有行政管理職能單位的工作人員”。
“凡是為群眾提供服務(wù)的黨政部門(mén),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體都是機(jī)關(guān)工作人員的范疇,，都要接受履行職責(zé)的監(jiān)督,，并非僅僅專指行政部門(mén)?！焙颖笔〖o(jì)委,、監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。（記者 馬競(jìng) 曹天?。?
對(duì)于“三次”之規(guī),，有關(guān)人士解釋說(shuō)：如果次數(shù)太多，難以體現(xiàn)制度規(guī)定的約束力,，而次數(shù)太少又不能體現(xiàn)教育為主的原則,，況且懲處太重，也難以真正落實(shí),?！叭巍敝?guī)不僅符合相關(guān)規(guī)定，并且容易取得履職監(jiān)督的實(shí)效,。
特別規(guī)定
□情節(jié)嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為不受“三次查實(shí)”限制
□黨政部門(mén)審判檢察機(jī)關(guān)人民團(tuán)體全部納入約束
今后,，河北公務(wù)人員在履職時(shí)將面對(duì)一條不可觸碰的“高壓線”———出現(xiàn)三次不作為亂作為問(wèn)題，將“辭退沒(méi)商量”,。
這條“高壓線”,，源自于河北省委辦公廳、省政府辦公廳前不久公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為,、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法》,。
“出臺(tái)這個(gè)處理辦法的目的非常明確，就是為了強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督,，完善投訴舉報(bào)處理制度,，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為?！眳⑴c起草這個(gè)辦法的河北省紀(jì)委工作人員李劍利今天接受記者采訪時(shí),，詳細(xì)披露了這一辦法出臺(tái)的內(nèi)幕。
不給好處不辦事成潛規(guī)則表面拖延的背后是卡和要
據(jù)透露,，河北省出臺(tái)這個(gè)處理辦法并非“拍腦袋”決策,，而是對(duì)手中握有一定權(quán)力的公務(wù)人員中時(shí)常出現(xiàn)的種種怪象和潛規(guī)則，而作出的“對(duì)癥下藥”之舉,。
謝某是河北省保定市一家民營(yíng)企業(yè)的老總,。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)有方，企業(yè)的效益連年增長(zhǎng),。這本來(lái)是件好事,，可謝總卻為此發(fā)起了愁：因?yàn)椋瑫r(shí)不時(shí)就會(huì)有這個(gè)局,、那個(gè)所的工作人員上門(mén)來(lái)“檢查工作”,，而且大多時(shí)候都選快吃飯的鐘點(diǎn)來(lái)。謝總雖然內(nèi)心不滿,，表面上卻不得不應(yīng)付,，因?yàn)樗睦锖芮宄?，接待的事兒可不能含糊，你今天沒(méi)給“面兒”,，明天可能就得遇冷臉,、坐冷板凳，甚至蓋不了章,、過(guò)不了“關(guān)”,。
事實(shí)上，這位民企老總所遭遇的無(wú)奈在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見(jiàn),，有些時(shí)候甚至要嚴(yán)重得多,。曾有人總結(jié)出這樣一個(gè)順口溜：一推二拖三拒絕，先吃后拿再報(bào)賬,，名為檢查實(shí)違法,，“贊助”攤派一齊上。在一些地方,，這幾乎成了潛規(guī)則。
“很多情況下,，一些公務(wù)人員對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi),、能夠很快加以解決的事情卻一再推諉、拖延,，其背后的真正目的是卡和要,。一句話，不給好處不辦事,。這就屬于典型的有意不作為行為,。”河北省紀(jì)委一位官員指出,。
與不作為“相生相伴”,，公務(wù)人員亂作為的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。河北省故城縣人民法院民一庭原副庭長(zhǎng)張某,，在辦理一件事實(shí)清楚的普通遺產(chǎn)繼承案過(guò)程中,，接受案件當(dāng)事人宴請(qǐng)后故意違背事實(shí)和法律亂作為，最后受到法律制裁,。
不久前,，河北省省委書(shū)記張?jiān)拼ㄡ槍?duì)一些公務(wù)人員到企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查,、亂罰款等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，十分嚴(yán)肅地提出：“要制定完善嚴(yán)格的舉報(bào)制度和處理規(guī)定，對(duì)有意不作為,、亂作為的公務(wù)員,，收到舉報(bào)并取得確鑿證據(jù)的,，就要視情節(jié)輕重，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，直至下崗培訓(xùn),、清理出公務(wù)員隊(duì)伍?！?BR>
可以說(shuō),，正是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督的形勢(shì),，催生了河北省的這個(gè)處理辦法,。
不作為亂作為有了明確定義推諉拖延吃拿卡要將受?chē)?yán)懲
據(jù)介紹，該處理辦法對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為,、亂作為行為作了明確說(shuō)明：
不作為指對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒絕,、放棄、推諉,、拖延以及其他不履行或不完全履行職責(zé)的行為,。
亂作為指利用職務(wù)和工作便利“吃、拿,、卡,、要、報(bào)”,；違規(guī)向服務(wù)對(duì)象攤派錢(qián)物,、索要贊助；違規(guī)要求接受有償服務(wù),、購(gòu)買(mǎi)指定商品,；違法實(shí)施處罰、檢查,、行政許可,、采取強(qiáng)制措施；對(duì)當(dāng)事人態(tài)度蠻橫,、作風(fēng)粗暴,、故意刁難，執(zhí)法不公,、徇私舞弊以及其他不正確履行職責(zé)的行為,。
處理辦法要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)不作為,、亂作為投訴舉報(bào)受理工作。投訴受理機(jī)構(gòu)受理對(duì)不作為、亂作為的投訴舉報(bào)后,，應(yīng)告知投訴舉報(bào)人,。自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果回復(fù)投訴,、舉報(bào)人,。對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。對(duì)正在發(fā)生、情況緊急,、可能產(chǎn)生不良影響的投訴舉報(bào)事項(xiàng),，受理后應(yīng)立即派人或責(zé)成有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)處理。
處理辦法還規(guī)定,，機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)不作為,、亂作為，經(jīng)查證屬實(shí)的,，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：第一次發(fā)生的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行口頭或書(shū)面告誡，并記錄在案,。第二次發(fā)生的,，由所在單位對(duì)其進(jìn)行離崗培訓(xùn)3個(gè)月，期滿經(jīng)考試合格后再上崗,。第三次發(fā)生的，由所在單位調(diào)離崗位,。是行政執(zhí)法人員的,，由政府法制機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件并向社會(huì)公布；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，由任免機(jī)關(guān)予以免職,。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退,。
李劍利解釋說(shuō),，之所以規(guī)定“三次”，主要是考慮到：如果次數(shù)太多,，難以體現(xiàn)制度規(guī)定的約束力,，而次數(shù)太少又不能體現(xiàn)教育為主的原則，況且懲處太重,，也難以真正落實(shí),。同時(shí)，處理辦法特別規(guī)定,，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重,、影響惡劣的違紀(jì)違法行為,，不僅要追究行政紀(jì)律責(zé)任，也不受“三次查實(shí)”的限制,；另外還規(guī)定,，一個(gè)部門(mén)或單位如果多次出現(xiàn)不作為、亂作為的,，還要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究,。這些都符合相關(guān)規(guī)定，并且容易取得履職監(jiān)督的實(shí)效,。
值得注意的是,，這一處理辦法十分明確地給出了“機(jī)關(guān)工作人員”的定義：“該辦法適用于全省各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及依法授權(quán)或委托具有行政管理職能單位的工作人員”。
“凡是為群眾提供服務(wù)的黨政部門(mén),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體都是機(jī)關(guān)工作人員的范疇,，都要接受履行職責(zé)的監(jiān)督,，并非僅僅專指行政部門(mén)?！焙颖笔〖o(jì)委,、監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。（記者 馬競(jìng) 曹天?。?
