覆蓋13億人社保方案報國務(wù)院 有望年底實施
東方網(wǎng)9月26日消息：記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)司局級官員處獲悉，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦法,、農(nóng)民工養(yǎng)老保險,、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見三份社保制度方案框架已基本完成,，待上報國務(wù)院后爭取在今年年底實施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”間隙透露這一消息的,。
鑒于社保制度地域分割對人員流動造成的障礙,，人保部下定決心用“強(qiáng)行轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金”的方法，解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題,。
而農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策細(xì)節(jié)也已初具雛形,，這被視為補(bǔ)上了社保領(lǐng)域的最后制度“空白點”,。
在制度設(shè)計完成后，龐大的社?；饘ι绫C(jī)構(gòu)的管理能力提出考驗,。9月25日，參加該圓桌會議的人保部副部長胡曉義表示,，“下一步重點是基金監(jiān)管和安全,。”
社?？缡∞D(zhuǎn)續(xù)：部分統(tǒng)籌基金可帶走
由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益,，跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題，破解難題的呼聲一直不斷,。
“目前在轉(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種思路,。”人保部勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平對記者表示,，一種方案是,，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地,，當(dāng)然,，個人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。另一種方式是,，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌,，只轉(zhuǎn)移社會信息和記錄。
“第二種方式對計算和管理水平要求很高,，目前各地養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊,、精算水平不一樣?！焙纹奖硎?。
實質(zhì)上，第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉(zhuǎn)續(xù),，即“分段計算”(不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下,，按各參保地規(guī)定分段計發(fā))模式非常近似。
本報記者從人保部一位司局級官員處證實,，人保部的政策傾向于采取第一種方式,，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金,。具體做法是,，參考個人既往繳費水平和社會平均工資水平，定出一個轉(zhuǎn)移比例,，國家出臺全國性政策把這一比例確定下來,。
“由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益,，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任,?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所所長楊宜勇分析，由于我國社保制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,，如個人繳費比例不一、保障水平也不同,。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移,，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入?！稗D(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”。
事實上,，人保部擬定的轉(zhuǎn)續(xù)辦法就是集中解決統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)續(xù)問題,。
“具體轉(zhuǎn)移多少比例的統(tǒng)籌基金部分，現(xiàn)在還在征求各地意見,?！比吮２坑嘘P(guān)人士對記者表示，為了征求各地意見已經(jīng)專門開了5次協(xié)調(diào)會,，征求了每個省的意見,。
為什么不采納歐盟轉(zhuǎn)續(xù)模式？“他們分段計算,，是不得已而為之,。”上述人士分析,，由于歐盟內(nèi)部有不同的國家,、不同的制度，每個制度相應(yīng)的社保權(quán)利也不同,。分段計算的方式,，如每段繳費都記錄在案，最后一個人可能得到3張或4張支票,，適合歐盟特點,。“但目前中國的社保地方分割狀態(tài)是暫時的,，將來中國應(yīng)該還是統(tǒng)一的制度,。”
該人士分析,，不分段計算的另一原因是,，我國省市社會信息系統(tǒng)尤其是縣級信息系統(tǒng)不夠完善,，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善,，如每個參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄,。
而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整,。
“國家出臺轉(zhuǎn)移辦法和比例,，就是要強(qiáng)制執(zhí)行?！鄙鲜鋈耸糠Q,，實際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多,，大約在幾十萬,。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個發(fā)達(dá)地區(qū),。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大,，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍,，但待遇水平差別不會太大,。
為此，該人士表示,，轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會考慮單設(shè)一個國家社保調(diào)節(jié)基金,，用于“調(diào)出利益”比較多的地區(qū)的補(bǔ)助?！暗绫,；鹫w會考慮收支平衡，財政會最后兜底的”,。
2012年養(yǎng)老保險覆蓋5億農(nóng)民
除了社?？缡∞D(zhuǎn)移問題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險,、農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度設(shè)計也成為近期關(guān)注重點,。
“農(nóng)民工最大特點是流動性強(qiáng)?！鄙鲜鋈吮２抗賳T表示,，盡管理論界對單設(shè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在不同意見，但考慮農(nóng)民工用人單位繳費成本,、農(nóng)民工流動性特點,，單設(shè)制度有利于農(nóng)民工參保和權(quán)益保障。
目前考慮的具體做法之一是，農(nóng)民工個人繳費約8%,，用工單位繳費約10%,，統(tǒng)一“放入”個人賬戶中。由于不存在統(tǒng)籌問題,，這種農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設(shè)計“便于農(nóng)民工流動和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)和攜帶”,。
而之前由于沒有專門針對農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險，很多地方讓農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,。但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)難問題,，直接挑戰(zhàn)著農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點。因此去年年底部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退?！睙岢?，尤其是深圳地區(qū)。
“制度肯定是過渡性的,，最終農(nóng)民工養(yǎng)老保險要對接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或農(nóng)村養(yǎng)老保險,。”該人士指出,。
在2.2億農(nóng)民工有了社保制度覆蓋同時,，7億農(nóng)村人口也將引來“社保時代”。
據(jù)了解,，《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》已經(jīng)基本在決策部門完成?；舅悸肥?，政府和農(nóng)民、集體均承擔(dān)繳費責(zé)任,。
具體做法是,，農(nóng)民個人和集體繳的費，放到個人賬戶,。國家和各級政府出錢的部分,，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費年限是15年以上,，在規(guī)定時間后,，參保農(nóng)民可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“中央財政參照目前低保的數(shù),，拿出一個確定的資金數(shù),，省級政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身能力再拿出一個確定的數(shù)，最終確定各地區(qū)一個最低標(biāo)準(zhǔn)繳費額,?！鄙鲜鋈吮２咳耸糠Q。
“由于涉及到財政‘拿錢’，農(nóng)村養(yǎng)老保險會先進(jìn)行試點,，逐步推開,。”一位參與該政策制定的有關(guān)專家對記者分析,，一旦財政投入后,，就會成為“剛性”需求，先行試點的做法比較穩(wěn)妥,。
據(jù)了解,，具體試點節(jié)奏是，爭取今年年底出臺政策,，明年開始試點,，到2012年之前達(dá)到50%的覆蓋率，即屆時將有5億多農(nóng)民加入養(yǎng)老保險,。
假如三項制度在今年年底前如期出臺,，中國社保制度將覆蓋13億人群。
24日“中歐社?！闭搲?，何平對此進(jìn)行了描繪：
社保總體覆蓋全體公民,，具體險種包括五項：基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險,、工傷保險和生育保險,。
首先，國家基本養(yǎng)老保險包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險,。其中,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位職工和無雇主的靈活就業(yè)人員(3-5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，長期目標(biāo)是全國統(tǒng)籌)。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民,，中期目標(biāo)是市(地)級統(tǒng)籌,。
其次，國家基本醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。
另外，失業(yè)保險應(yīng)覆蓋全部雇員(公務(wù)員除外)并實行市(地)級統(tǒng)籌,。工傷保險和生育保險應(yīng)覆蓋企業(yè),、機(jī)關(guān),、事業(yè)等全部雇員，并實行市(地)級統(tǒng)籌,。
管理能力面臨挑戰(zhàn)
如果中國政府在2020年成功實現(xiàn)社保的“全覆蓋”,，那么新的挑戰(zhàn)隨之而來——如何運營和監(jiān)管這筆全國民眾安身立命的“保命錢”？
這也是人保部副部長胡曉義已經(jīng)開始考慮的問題,。9月24日,，胡曉義在論壇上表示：“要適應(yīng)社會保險基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運營的辦法,，實現(xiàn)保值增值,。”
為了證明全覆蓋時代社保資金運營監(jiān)管的壓力,，中國社科院拉美所所長,、社保專家鄭秉文預(yù)測了2020年可能發(fā)生的局面：
如果屆時個人繳費8%，單位繳費8%,，當(dāng)年繳費收入為2.7萬億元,，支出2萬億元，歷年資金滾存結(jié)余為8.8萬億元,；如果個人費率8%,，單位費率12%，當(dāng)年收入3.2萬億元,，歷年滾存余額為11.2萬億元,；如果個人繳納8%，單位繳納16%,，歷年滾存余額將高達(dá)13.8萬億元,。即使以最保守的第一種情況計算，到2030年,，資金滾存結(jié)余為33萬億元,，2040年達(dá)到86萬億元,，到2070年,，有望高達(dá)413萬億元。
“關(guān)于社?；鸬墓芾?，現(xiàn)在連個法規(guī)都沒有，這是社保法迫切需要解決的問題,?！焙纹秸f。
他所稱的社保法即《社會保險法》,，該法出臺之后將是我國社保領(lǐng)域第一部綜合性法律,。
胡曉義表示，目前全國各項社會保險有1萬多億元的結(jié)余，但是投資渠道狹窄,，管理的規(guī)范也有待加強(qiáng),。
監(jiān)管機(jī)制的不完備，最直接的體現(xiàn)莫過于社保部門參與社保資金管理者的規(guī)模,。一位知情人士透露,，目前人保部參與社保基金管理的工作人員才10個人左右,，并且其中負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的基金監(jiān)督司才2-3個工作人員,。
在鄭秉文看來，不管中國的社保管理體制如何設(shè)置,，都必須符合若干標(biāo)準(zhǔn),，其中之一是根據(jù)“監(jiān)管負(fù)荷”的國際慣例與標(biāo)準(zhǔn)來配備人員和編制。所謂“負(fù)荷監(jiān)管”,，是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比,。
根據(jù)鄭秉文的計算，我國的監(jiān)管負(fù)荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產(chǎn),；按參保人數(shù)計算,，我國是每個監(jiān)管官員平均管理上千萬參保人員?！拔覀兊呢?fù)荷監(jiān)管相當(dāng)于別人的上百倍乃至上千倍,，顯示我們社保部門負(fù)荷過重?！?
國外的監(jiān)管都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國,，例如具有可比性的墨西哥“國家退休金儲蓄監(jiān)管委員會”170人，人均資產(chǎn)管理比例是3.2億美元(2005年資產(chǎn)規(guī)模551億美元),；按參保人數(shù)計算,，具有可比性的阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”是183人，全國參保人數(shù)930萬,，人均管理5.1萬人,。
再以企業(yè)年金為例。我國人保部基金監(jiān)督司負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的只有一個處室,，工作人員為3個人左右,，負(fù)責(zé)900億元資金的監(jiān)管和700萬參保人員，“同時還要負(fù)責(zé)企業(yè)年金的全部政策法規(guī)的起草,、金融提供商資格的考核審批等工作,，對中央一級的監(jiān)管來說，如此超負(fù)荷監(jiān)管,，堪稱世界之最,?！编嵄谋硎尽?
而在國外,，企業(yè)年金的監(jiān)管負(fù)荷通常不會超過人均10億歐元,。美國企業(yè)年金的管理部門多達(dá)800多人。
鄭秉文表示：“企業(yè)年金出事是必然的,，不出事是偶然的,。”
目前國際發(fā)展趨勢是,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越大,，監(jiān)管負(fù)荷越來越小。因此,，鄭秉文判斷,，根據(jù)我國2020年社保基金和企業(yè)年金的發(fā)展規(guī)模,，社?；鸬谋O(jiān)管官員應(yīng)保持在200人以上，而企業(yè)年金的監(jiān)管官員至少要達(dá)到230人,。作者:王世玲 陳善哲
