昆明欲實行機動車單雙號限行引爭議
市民質(zhì)疑:“昆明和北京的交通狀況有很大不同,，實施背景也不同,，怎么能夠簡單復(fù)制?”
本報記者 陳昌云
10月29日上午,，家住昆明穿進(jìn)路的市民王懷中,，開車前往市區(qū)南屏街附近酒店談一單生意,，“我7點20分出門，沿穿金路,、圓通大橋,、圓通街、華山西路,、正義路,，最后到達(dá)世紀(jì)廣場附近，居然走了整整1小時20分鐘!客人等得很不高興,。”
他對記者說,，“每天開車出來辦事，首先要想好出行路線,。怎樣出去是個問題,，怎樣回來更是個問題。昆明的交通怕是要癱瘓了,。”王先生的感觸不是沒有道理,，近來昆明的交通狀況十分混亂，擁堵問題日漸加劇,，成為市民的一塊心病,。
面對擁堵，官方和市民都在琢磨解堵的良方,。最新的辦法是,，昆明將“移植”北京的單雙號限行做法。消息一經(jīng)傳出,，立即引發(fā)有車市民的極大質(zhì)疑,，“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實施背景也不同,，怎么能夠簡單復(fù)制?”
單雙號能否限制住公車
質(zhì)疑單雙號限行的聲音首先來自私家車主,。
昆明市機動車輛管理所的資料顯示，目前昆明的官渡,、西山,、五花、盤龍4個主城區(qū)共有小型機動車34.9萬輛,，其中,，私家車近30萬輛，限行的利益受損者首先觸及擁有私車的市民,。此外,，由于昆明是省會城市，全省其它15個州市的公民也要來昆明辦事,，分單雙號行駛,，他們的車怎么走也是個大問題
10月29日下午,，記者在寶善街隨機采訪了一個剛剛停車、行色匆匆的市民楊小姐,，記者剛說明采訪的緣由,，她就問:“單雙號能限住公車嗎?很多公車都是特權(quán)車，如果單雙號對他們沒用,，這個政策就有拿私家車開刀的嫌疑吧?”
10月28日,，昆明市政府分管交通的副市長陳勇在北京以電話方式回答了媒體的提問。陳勇證實,，實施機動車單雙號限行方案是昆明市政府正在研究以改善交通的一項措施,，但尚未形成草案。市政府有關(guān)人士也同時表示,，出臺前“肯定要經(jīng)過聽證”,。
昆明機動車要實行單雙號出行完全是拷貝北京奧運期間的做法。據(jù)了解,，北京約有400萬輛機動車，實施該項措施后道路交通減壓了28%,，上路車差不多減少了110萬輛,，這對城市緩解交通壓力、節(jié)能減排,、凈化空氣起到很好的作用,。
盡管昆明單雙號限行措施還未出臺，但市民們質(zhì)疑的聲音卻驟然而起,。
“昆明和北京的交通狀況不同,，比如，北京最大的優(yōu)勢就是公交網(wǎng)絡(luò)比較完善,，公交出行方便廉價,，昆明顯然有很大的差距。然而,，有關(guān)部門只看到了北京單雙號限行的解堵效應(yīng),，卻沒有充分考慮到復(fù)制北京做法的前提條件。怎么能不引起市民質(zhì)疑呢?更何況,，單雙號限行只是北京奧運會期間的一項臨時舉措,。”一位市民告訴記者。
“復(fù)制北京的單雙號限行做法,，是最簡單,，最省事，也是智慧含量最低的辦法,，昆明這是以‘堵’解‘堵’,，每天‘堵’住17萬輛車，以解決‘堵車’的問題。”經(jīng)常在東風(fēng)廣場晨練的退休老教師金立說,，“這種方法短期內(nèi),，比如幾個月內(nèi)會有效，時間長了就失效了,。單雙號限行畢竟只是臨時措施,，把它變成長期之策，這完全違背了出行便捷的城市建設(shè)目標(biāo),。再說了,，現(xiàn)在車這么便宜，有車的家庭再買一輛車,，到時候不還是擁堵嗎?”
車主的合法權(quán)益怎么保障
質(zhì)疑聲中,，最突出的莫過于這一條——“多達(dá)15萬輛車不許通行，那么,，車主的合法權(quán)益怎么保障”?
在私家車主看來,，他們買的車是按照規(guī)定繳納了各種稅費的合法交通工具，有通行的權(quán)利,，如果政府部門因為疏堵,，需要在局部地區(qū)和特定的短期時段限制通行，可以理解,，也可以支持,，“問題是，第一,，這種限制不能無限擴大范圍,，變成長期的和固定的。第二,，即使是局部區(qū)域短期限制,，那么，每限制一天,，必須免除所限車輛繳納的稅費,。第三，車輛是有使用年限的,，到期強制報廢,。比如該用15年的車，只用了一半時間,，是否應(yīng)該延長報廢時間?”
“我覺得,，在以《憲法》和《物權(quán)法》為標(biāo)志的保護(hù)公民基本權(quán)益的法律日漸深入人心的時代，政府部門的任何施政措施,，必須首先經(jīng)得住法律的考問和質(zhì)疑,。”此間法律工作者周云告訴記者,，“換句話說，必須合法,。不合法的行政行為,，無論出發(fā)點多么好，無論客觀效果將會怎樣,，都不能貿(mào)然出臺實施,。”
云南德和政律師事務(wù)所的楊名跨律師認(rèn)為，本著對市民方便出行的考慮,，政府采取相應(yīng)的交通管理措施毋庸置疑,。由于出臺措施的對象系不特定多數(shù)人，可以反復(fù)適用的政策措施,，理應(yīng)通過立法的形式來確立其合法性,。
楊律師認(rèn)為，只有通過聽證會,、論證會,、討論會公布相關(guān)草案等方式聽取民意、凝聚民智,，讓廣大公眾共同參與,、共同關(guān)注，才能調(diào)動廣大市民參與公共交通管理的積極性,。
他說，考慮限行方式時,，一定要照顧和體恤民生,。如實行單雙號限行，那政府對已收取的車船使用稅,，應(yīng)考慮相應(yīng)退還;對將要收取的養(yǎng)路費甚至保險費,，應(yīng)考慮相應(yīng)減免;同時應(yīng)考慮延長車輛的正常使用年限，延長報廢期等,。因為《物權(quán)法》第一條即規(guī)定的立法目的之一是“發(fā)揮物的效用”,，且物權(quán)人有權(quán)對其物權(quán)予以使用和收益。既然要公眾克制使用,，應(yīng)充分考慮到不能讓人家還要為此造成經(jīng)濟(jì)上的損失,。
要多聽聽市民的聲音
包括交通管理在內(nèi)的現(xiàn)代社會管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，交通的擁堵是否只是單純的汽車增多造成的?
“茶馬古道”文化概念提出者,、云南大學(xué)教授木霽虹聽到單雙號限行的消息后連聲對記者說:“沒有道理!交通問題其實是個經(jīng)濟(jì)問題,，在汽油里加高費用啊，多用車多交錢,，人是理性動物,，他會算賬的,，掙不來多的錢，自然少用車甚至不用車,。這不就解決了嗎?”
不少市民認(rèn)為,，城市交通擁堵原因很復(fù)雜，既有直觀的道路資源狹小,，車輛和人口增長速度太快,，商業(yè)網(wǎng)點、政府辦公機構(gòu),、學(xué)校,、銀行等社會服務(wù)設(shè)施布局不合理等原因，更有市民文明水準(zhǔn),、生活習(xí)慣,、出行傳統(tǒng)、文化心理等等隱性的原因,。
木霽虹教授指出,，如果僅僅從道路、車輛這些所謂“硬件”著眼,，往往只能是失諸“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”，“按下葫蘆浮起瓢”,，最終該怎么堵,，依舊怎么堵，“單雙號限行,，最終使大家再去買輛車,，交通將更堵。”
昆明市已經(jīng)在呈貢縣規(guī)劃建設(shè)了一個新城區(qū),，今年底明年初將把昆明市黨政所屬機構(gòu)搬遷到那里上班,，涉及的公務(wù)員可能上萬人，但許多人認(rèn)為這對解堵功效甚微,，不少市民認(rèn)為,，如果要這樣，當(dāng)初規(guī)劃時應(yīng)該把省級黨政機關(guān)一同納入,，“除了最基層的辦事服務(wù)機構(gòu),，絕大部分省市黨政機構(gòu)都應(yīng)該搬遷到呈貢新區(qū)，這樣一下子出去好幾萬人,，尤其是把全省各地到昆明辦事的人和車也吸引到那邊,，老城區(qū)作為單純的商業(yè)居住區(qū)，無形中等于減少了幾十萬人和數(shù)萬輛車次,，老城區(qū)的交通狀況肯定會好得多,。”
此間一位不愿具名的學(xué)者楊先生認(rèn)為,，“作為政府管理，動不動下禁令是最簡單的,。對涉及公民合法利益的行政管理,，只能疏，不能堵,，但要疏必須有很高的政治智慧和施政謀略以及技巧,，社會秩序的構(gòu)建需要宏觀、全局和歷史發(fā)展的眼光,，更需要對法律保持最基本的敬畏態(tài)度,。”
更多的市民普遍希望政府部門實施單雙號限行之前，盡可能多地征求意見,，多聽聽呼聲,，依法依規(guī)，既保障交通暢通,，也要保障公民依法享有的權(quán)益,。
