中國民間＂軍火商＂出現(xiàn) 打破國企軍工壟斷
隨著我軍競爭性裝備采購制度改革的不斷推進(jìn)，100多家民營企業(yè)等非公有制企業(yè)沖破藩籬,，闖入多年來壁壘森嚴(yán)的陸軍武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域,。民間“軍火商”的出現(xiàn),，對武器裝備研制生產(chǎn)鏈條上的各方帶來了前所未有的活力沖擊，也給武器裝備生產(chǎn)的監(jiān)管者帶來了新的挑戰(zhàn),。如何科學(xué)應(yīng)對,，提高裝備研制質(zhì)量和監(jiān)管水平，是一個 值得認(rèn)真研究的課題。圖為中國民企生產(chǎn)的裝甲防暴戰(zhàn)車 圖片來源:解放軍報
民企躋身裝備承制行列
<!--ADV_CONTENT-->陜西出了個王寶和,。
這個民營企業(yè)家研發(fā)出在國內(nèi)填補空白的輕型輪式裝甲車,，成了聯(lián)合國維和部隊中國工兵營的主要裝備，并且通過軍貿(mào)軍援的方式,，出口到8個國家,。
2004年6月，王寶和的公司與聯(lián)合國維和部隊簽訂了一批輕型裝甲車的生產(chǎn)合同,。一個月后,，他親自押運著標(biāo)有“UN”字樣的裝甲防暴戰(zhàn)車開赴北京交貨，從而成為中國民企生產(chǎn)武器裝備的第一人,。英國《金融時報》評論說,，這“象征著中國軍隊數(shù)十年來單純依賴國有企業(yè)軍工承包商的時代結(jié)束了。中國戰(zhàn)略決策層越來越意識到,，民企也是中國軍隊現(xiàn)代化的重要力量”,。
2002年5月，王寶和在國家政策還不明朗的情況下投資開發(fā)出輕型裝甲車,，引發(fā)了軒然大波,。褒之者稱其勇氣可嘉，貶之者斥其大膽狂悖,。有人甚至當(dāng)面教訓(xùn)他說：“軍火是想生產(chǎn)就能生產(chǎn)的嗎,？你這是違法！”恰在此時,，王寶和從報紙上看到了新頒布的《中國人民解放軍裝備采購條例》的消息,，他看到了希望，也有了繼續(xù)前進(jìn)的力量,。
數(shù)年打拼，跌跌撞撞,，王寶和生產(chǎn)的輕型裝甲車終于于2005年9月通過了總裝備部陸裝科訂部組織的設(shè)計定型,，他從此成為我國民企研制生產(chǎn)武器裝備的第一人。
近年來,，我軍軍品采購的諸多怪現(xiàn)象,，引起了武器裝備采購戰(zhàn)線許多同志的關(guān)注和思考。比如,，珠三角,、長三角和沿海一帶，是我國經(jīng)濟最具活力的地區(qū),。這些地區(qū)的優(yōu)秀民營企業(yè),，具有運行機制活、價格成本低、轉(zhuǎn)型速度快,、生產(chǎn)周期短,、對現(xiàn)代科技發(fā)展具有特殊的嗅覺等優(yōu)勢，他們某些產(chǎn)品的科技含量,、技術(shù)水平已大大超過國內(nèi)軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品,，但我軍武器裝備采購，80%在西北,、東北等工業(yè)技術(shù)相對滯后的地區(qū),，在科技發(fā)達(dá)地區(qū)訂貨少之又少。反觀歐美等西方發(fā)達(dá)國家,，其大部分武器裝備都由民企設(shè)計,、制造。
在計劃經(jīng)濟體制下,，我軍武器裝備生產(chǎn)一直是國有軍工企業(yè)包打天下,。“項目國家定,、投資國家出,、產(chǎn)品國家買”成了固定模式。長期的壟斷地位和“皇帝女兒不愁嫁”的心理,，使一些軍工企業(yè)管理體制僵化,、技術(shù)革新緩慢、成本價格猛增,、工藝設(shè)備老化,、產(chǎn)品性能滯后、經(jīng)營效率不高,。這種狀況已經(jīng)越來越不適應(yīng)“建設(shè)信息化軍隊,、打贏信息化戰(zhàn)爭”的需要。
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,，我國民營高新技術(shù)企業(yè)蓬勃興起,，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計,，國內(nèi)IT行業(yè)超過80%的生產(chǎn)和制造都是由民企完成的,，民企已成為國防建設(shè)一支不可忽視的力量。
2002年10月,，面向市場經(jīng)濟體制的《中國人民解放軍裝備采購條例》正式頒布,，我軍武器裝備采購改革步伐顯著加快。黨的十七大報告進(jìn)一步提出：建立和完善軍民結(jié)合,、寓軍于民的武器裝備科研和生產(chǎn)體系,。
弄潮兒敢向濤頭立,。隨著改革的推進(jìn)，越來越多的民營企業(yè)家闖進(jìn)了我軍武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域,。裝甲兵駐寶雞地區(qū)某軍代室總代表季少華說：當(dāng)前,，進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)的民企主要有兩大類，一類是“搭車”進(jìn)來的,，就是通過為軍工企業(yè)配套而來的,；另一類就是“開車”進(jìn)來的，就是躋身我軍武器裝備承制單位行列,、承擔(dān)我軍武器裝備總體研制生產(chǎn)任務(wù),。據(jù)透露，至今,，已經(jīng)有100多家民企和股份制企業(yè)等非公企業(yè)成為陸軍裝備的承制單位,。
初現(xiàn)多方共贏新局面
當(dāng)年，王寶和用了一年時間調(diào)研,、3個月的研發(fā),，在國家沒有投入一分錢的情況下，就拿出了我國第一型5噸級輪式裝甲車,，并且獲得多項國家專利,。和王寶和形成鮮明對比的是，上世紀(jì)80年代,，一家國有軍工企業(yè)花了10年時間,，才制造出一型輪式裝甲車。
專家介紹說,，和國有軍工企業(yè)相比,，民企具有市場和用戶意識強、運作機制靈活,、對高新技術(shù)嗅覺靈敏等突出優(yōu)勢,，所以，民企一踏入武器裝備生產(chǎn)市場,，就帶來了前所未有的強力沖擊,。
就在王寶和生產(chǎn)的輕型裝甲車馳騁海外維和戰(zhàn)場時，一家大型國有軍工企業(yè)的老總坐不住了,。他主動找到王寶和，提出收購他的企業(yè),，并許愿把他的前期投資全部給予補償,。
民企的闖入，打破了行業(yè)壟斷,，激活了軍品市場,。不僅使軍方在民企與國企的博弈中有了更大的選擇余地，在裝備采購中可望做到“貨比三家”，而且營造了國企民企平等競爭,、相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，為武器裝備科研生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。
降低了采購費用,。近年來，陸裝科訂部對許多軍選民用裝備,，通過競爭采購形成了“三自一參與”的訂購模式,，即：企業(yè)自籌資金、自主研制,、自主開發(fā),，軍方參與，軍方前期投入和科研費為零,。在短短3年間,，運用邀請招標(biāo)、競爭談判等多種方式,，引領(lǐng)100多家非公企業(yè)參與軍品市場競爭,，打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)了近100項陸軍武器裝備的競爭采購,，節(jié)省經(jīng)費2億多元,。
縮短了研制周期。利用民用資金和先進(jìn)技術(shù),，開發(fā)武器裝備,，研制周期大大縮短。
促進(jìn)了國企技術(shù)更新,。面對巨大的競爭壓力,，國有企業(yè)著手自籌資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，組建裝備研制開發(fā)機構(gòu),，籌資更新生產(chǎn)設(shè)備。重慶某國有軍工廠,，一次就投資數(shù)千萬元,，購買了12套加工設(shè)備，使該廠生產(chǎn)的軍品優(yōu)質(zhì)率由原來的60%提高到95%以上,。
提升了民企的綜合實力,。盡管民企有優(yōu)勢，但也存在著一些“軟肋”：家族式管理,、質(zhì)保體系不健全,、資金儲備不足,、人才流動快等。民企要分享軍品市場的蛋糕,，就必須通過軍方在質(zhì)量管理體系,、產(chǎn)品供應(yīng)能力、資金儲備,、生產(chǎn)檢驗設(shè)備,、技術(shù)人才、可持續(xù)發(fā)展,，以及保證安全保密等方面的考核,。許多民企就是在一項項資格認(rèn)證和一次次整改中，大大增強了企業(yè)素質(zhì),。
引導(dǎo)民企走好“從軍路”
改革,，使武器裝備采購的大門向民企越開越大！
總裝陸裝科訂部加緊探索軍民融合式裝備采購路子,，從源頭上引入競爭機制,，積極推進(jìn)裝備科研訂購一體化競爭采購，制定了《陸軍武器裝備型號科研競爭辦法》,，從頂層設(shè)計上引導(dǎo)民企進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域,。
2007年9月，王寶和的企業(yè)在首批裝甲車出廠5年之后,，終于通過了國家有關(guān)部門頒發(fā)的一類武器裝備生產(chǎn)許可證,。
一位軍工業(yè)內(nèi)人士說：“民企邁入武器裝備生產(chǎn)的門檻很高，現(xiàn)在已經(jīng)入門的民企,，幾乎都是跌跌撞撞,、東拼西殺才走過來的?！?
據(jù)介紹,，要想成為合法的武器裝備生產(chǎn)者，除了技術(shù),、資金等必要條件以外,，還要擁有原國防科工委頒發(fā)的“三證”：國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、國防武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證,、國家武器裝備科研生產(chǎn)許可證,。專家指出，對于民企“從軍”而言,，“三證”機制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。當(dāng)前，軍地有關(guān)部門迫切需要從宏觀政策法規(guī)上對民企進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域加以引導(dǎo)和規(guī)范,，完善相應(yīng)的機制,、提供必要的平臺，引導(dǎo)民企在“從軍”路上穩(wěn)步前進(jìn),。
有專家提出,，當(dāng)前尤其迫切需要的，是盡快建立科學(xué)有效的企業(yè)評價機制,，對民企進(jìn)行有效篩選,，把民企“從軍”納入科學(xué)有序的軌道。近年來,，總裝駐寶雞某軍代室經(jīng)過幾年的實踐,，探索出對民企“引、促,、幫”模式,，就是引導(dǎo)民企邁好門檻、督促民企完善軍工質(zhì)量體系,、幫助民企協(xié)調(diào)解決困難,，使民企迅速適應(yīng)軍品生產(chǎn)的需求，確保武器裝備采購訂貨任務(wù)的圓滿完成,。這一做法受到了總裝有關(guān)部門的充分肯定,。（于春光）
